Gestion de la publicité extérieure : toujours en activité

(Baonghean) - Dans une économie de marché, la publicité en général, et la publicité extérieure en particulier, sont devenues indispensables. Actuellement, la publicité extérieure dans la province est perçue comme une activité indépendante, ce qui nuit à l'esthétique urbaine et compromet l'ordre social et la sécurité.

« Chaos » de la publicité extérieure

La publicité extérieure désigne tous les types de publicité qui touchent les consommateurs lorsqu'ils sortent de chez eux. C'est un moyen efficace et économique de transmettre des messages au public. Dans notre pays, la publicité extérieure est considérée comme la plus populaire. On la divise en cinq types : les grands panneaux d'affichage installés sur des mâts près des autoroutes ; la publicité de propagande favorisant la socialisation dans les centres-villes ; la publicité sur les terre-pleins centraux ; les banderoles et les fanions suspendus aux poteaux électriques ; les petites annonces, les dépliants et les haut-parleurs. Ces cinq types de publicité présentent tous des inconvénients qui frustrent les usagers. Par exemple, dans notre province, les grands panneaux d'affichage extérieurs sont actuellement concentrés dans les banlieues des villes et des communes. En général, ces panneaux garantissent la sécurité. Cependant, certains panneaux sont installés depuis trop longtemps et ne garantissent pas la sécurité les jours de tempête, ce qui devient une source de préoccupation pour les usagers de la route. Mme Nguyen Thi Hoa, de la commune de Nghi Trung, district de Nghi Loc, a déclaré : « L'année dernière, je conduisais sur la route nationale 1 pendant une tempête lorsqu'un morceau de toile d'un panneau publicitaire a été arraché par le vent et m'a été projeté au visage. Heureusement, je roulais lentement et il y avait peu de véhicules sur la route, donc lors de ma chute, je n'ai subi que des blessures légères… »

La publicité extérieure est désordonnée et entraîne une perte de beauté urbaine (photo prise à l'intersection des rues Nguyen Thi Minh Khai et Le Hong Phong, ville de Vinh).

Dans les rues de Vinh, les panneaux publicitaires fleurissent et ne respectent aucune norme. Ce chaos crée une sorte de « déchet urbain ». De nombreux panneaux publicitaires, installés sur les toits des maisons et le terre-plein central, obstruent partiellement la visibilité de la circulation. Nombre d'entre eux sont installés sur les trottoirs, accrochés aux clôtures, aux poteaux électriques, aux arbres, etc., compromettant ainsi la sécurité routière. Sur les poteaux électriques, bannières, fanions et drapeaux horizontaux et verticaux sont accrochés de manière désordonnée, de taille et de position variables ; on en trouve même deux ou trois au même endroit ; dépliants, brochures et numéros de téléphone gravés dans le béton sont fréquemment découpés, collés et peints directement sur les murs des maisons ; pendant les pauses, les véhicules sont équipés de haut-parleurs annonçant des spectacles de cirque et de la musique forte… M. Tran Duc Lien, quartier de Hung Binh, ville. Vinh a déclaré : « De nombreuses banderoles servent des objectifs politiques. L'événement est révolu depuis longtemps, mais elles n'ont pas été retirées, déchirées, froissées et d'un aspect très offensant. Par exemple, la banderole « Festival de la culture culinaire et du tourisme de la côte centre-nord » était accrochée au carrefour des rues Nguyen Duc Canh et Nguyen Thi Minh Khai. L'événement a eu lieu en juillet, mais il est toujours là ; de nombreux panneaux publicitaires sont emmêlés avec des fils électriques, ce qui peut facilement provoquer un incendie ou une explosion. »

Il faut dire que de nombreux panneaux, enseignes et banderoles publicitaires extérieurs enfreignent gravement le décret gouvernemental portant application de plusieurs articles de la loi sur la publicité, la circulaire n° 19/2013/TT-BXD du ministère de la Construction relative au Règlement technique national sur les supports publicitaires extérieurs, ainsi que les réglementations provinciales. Ce chaos détruit le paysage et l'espace urbain, affectant gravement l'ordre social et la sécurité. Cette situation est due à des insuffisances dans la gestion, le traitement et la correction des infractions, ainsi qu'à la faible sensibilisation et perception de nombreuses unités et entreprises, et au manque de contrôle des autorités compétentes.

Besoin d'une planification spécifique

M. Vu Hong Duc, directeur adjoint du département de la culture et de l'information de la ville de Vinh, a déclaré : « Pour garantir la sécurité et l'esthétique urbaine, la ville a lancé un appel proactif pour rappeler aux unités de démantèlement des grands panneaux d'affichage extérieurs avant la saison des pluies et des orages. La ville, les quartiers et les communes ont mis en place des équipes d'inspection et de démantèlement, mais leur efficacité reste limitée compte tenu de la faiblesse des ressources humaines et du faible montant des amendes, qui ne sont pas suffisamment dissuasives. Le traitement des infractions est également plus difficile pour les entreprises extérieures à la province qui font de la publicité dans la province, car il n'existe aucune adresse précise à contacter et à signaler. Par ailleurs, la ville n'a pas encore prévu d'emplacements pour l'affichage des bannières. La ville s'est coordonnée avec tous les niveaux et secteurs pour collecter les numéros de téléphone, signer des engagements avec les commerçants et demander aux quartiers et aux communes d'installer des panneaux d'affichage gratuits et de limiter les petites annonces. »

Selon les statistiques du Département de la Culture, des Sports et du Tourisme, 295 dossiers de notification de produits publicitaires ont été reçus en 2013 et 128 en août 2014. Cependant, depuis 2013, seuls 20 établissements ont été inspectés, dont trois ont été sanctionnés pour infraction et des amendes administratives d'un montant de 3 millions de VND ont été prononcées. Outre la faiblesse des effectifs d'inspection et d'examen du Département de la Culture, des Sports et du Tourisme, qui sont encore très étendus, la coordination entre le Département de la Culture, des Sports et du Tourisme, le Département de la Construction, le Département des Finances, le Département des Transports et les Comités populaires des districts et des villes concernant les activités publicitaires reste fragile.

M. Hoang Minh Phuong, directeur adjoint du département des affaires professionnelles du département de la culture, des sports et du tourisme, a déclaré : « La mise en œuvre de la planification du système de publicité extérieure et de propagande dans la province de Nghe An pour la période 2010-2020 se heurte encore à de nombreuses difficultés. En effet, cette planification doit s'appuyer sur celle de différents domaines, tels que la circulation, la construction, l'urbanisme, les zones économiques et les parcs industriels. » Actuellement, cette planification est instable ou en cours d'élaboration ; les districts, les villes et les bourgs de la province tardent à élaborer une planification détaillée des formes de publicité, ce qui engendre de nombreuses difficultés de gestion.

Ainsi, pour rectifier et réglementer en profondeur les activités de publicité extérieure, il est nécessaire de disposer d'un plan d'infrastructure spécifique pour ce type de publicité. Parallèlement, les processus d'investissement et d'exploitation doivent être conformes au plan d'urbanisme. Les services, branches et localités concernés doivent se coordonner pour délivrer les licences et gérer efficacement les activités de publicité extérieure, créant ainsi un environnement spatial et un paysage urbain. La gestion des panneaux publicitaires extérieurs illégaux requiert une attention particulière et une étroite coordination entre les services et les autorités locales. Il est également jugé efficace de confier des responsabilités spécifiques de gestion et de traitement des infractions à chaque comité populaire d'arrondissement, de commune et de ville.

Thanh Son