Les projets de construction de logements illégaux sont de plus en plus « immunisés » contre la loi ?

Les infractions aux règles de construction dans les projets immobiliers ont tendance à augmenter. Il semble que chaque projet présente des infractions. Les investisseurs deviennent-ils « immunisés contre la loi » à cause d'une gestion laxiste ?

L'Inspection générale du gouvernement a récemment annoncé la conclusion de l'inspection de la gestion des investissements dans la construction de 38 projets de logements et de développement urbain à Hanoï entre 2002 et 2014. Cette inspection a révélé une série de violations lors de la mise en œuvre des projets. L'Inspection générale a proposé de recouvrer le montant des violations à hauteur de 1 562 milliards de dongs.

Ce chiffre surprend beaucoup. Car les projets de construction de grande envergure, pour être approuvés et mis en œuvre, doivent passer par de nombreux niveaux d'autorité. Sans parler de l'équipe d'inspection des travaux qui « couvre » tous les districts. Pourquoi les infractions ne sont-elles toujours pas détectées ? Y a-t-il dissimulation, ignorance intentionnelle ou laxisme dans la gestion ?

Les principales violations relevées par l'Inspection du Gouvernement sont les suivantes : le non-paiement des redevances foncières ; la détermination incorrecte ou insuffisante des obligations financières des investisseurs ; les investisseurs du projet adaptent l'aménagement du territoire et la planification de la construction mais ne remplissent pas leurs obligations financières pour la superficie agrandie ; la détermination des redevances foncières du projet à des endroits incorrects spécifiés dans la liste des prix des terrains...

Ces dernières années, une série de projets de construction illégaux et sans permis ont sévi dans de nombreuses localités du pays. À Hanoï, en particulier, de nombreux projets de construction contraires aux règles de construction ont suscité l'indignation du public, comme l'immeuble 8B Le Truc, qui perturbe l'urbanisme de l'investisseur Muong Thanh. Ce qui inquiète le public, c'est pourquoi ces projets de construction illégaux n'ont pas été traités ou démolis, alors qu'ils existent fièrement depuis tant d'années.

Même si je sais que c'est mal, je me sens toujours mal à l'aise.

M. Bui Trung Dung, directeur du Département de la gestion de la construction (ministère de la Construction), a déclaré que, conformément à la loi sur la construction de 2014, la gestion des permis de construire doit s'appuyer sur une planification de la construction et des réglementations relatives à la gestion de la planification architecturale. C'est la base juridique de l'octroi des permis de construire, évitant ainsi la situation de « demande et d'octroi ».

Ces dernières années, la couverture des plans d'urbanisme était très faible, de sorte que l'organisme de délivrance des permis de construire avait tendance à demander et à accorder. En cas d'infraction, il était difficile d'imposer la démolition. Plus tard, avec la multiplication des plans, toute infraction aux normes d'urbanisme et de gestion architecturale annoncées pouvait donner lieu à la démolition. Si l'infraction n'affectait pas la planification architecturale générale ou les plans de construction antérieurs, la démolition n'était pas autorisée.

C'est également pour cette raison « historique » que, lors de la conférence de presse du ministère de la Construction du deuxième trimestre 2017, le 2 août, le vice-ministre Le Quang Hung a déclaré qu'au cours de l'année écoulée, environ 60 000 permis de construire différents avaient été délivrés, incluant des permis de construire de petite taille et des permis pour des projets complets. Le ministère de la Construction a pour objectif de lutter contre toutes les constructions illégales.

« Il y a des violations, notamment sans autorisation. Cependant, il est nécessaire d'évaluer le processus », a déclaré M. Hung.

Selon M. Hung, en 2010-2011, le système de documents juridiques régissant la gestion et l’octroi de licences n’était pas complet, ce qui a conduit à l’apparition d’un mécanisme de demande d’autorisation ou de violations difficiles à gérer.

Aujourd'hui, la base juridique est de plus en plus complète, avec des décrets d'orientation spécifiques, des sanctions et des procédures de traitement. Grâce à cela, le taux de construction illégale a diminué. Cependant, des constructions illégales et sans permis subsistent, petites et grandes.

« Le point de vue du ministère est qu'en l'absence de permis, la construction doit être suspendue. À défaut, des procédures doivent être suivies pour l'obtenir, et la démolition peut être forcée. À défaut, la construction doit être suspendue, et le permis et le plan doivent être comparés », a déclaré le vice-ministre Hung.

Selon le vice-ministre, il est nécessaire de réexaminer la nature des constructions illégales, car elles constituent toujours un atout. Si les travaux sont en cours, ils doivent être traités. Si les travaux sont achevés et conformes au planning, la différence due aux infractions sera recouvrée.

La punition pour l’existence augmente les violations ?

Selon l'inspecteur en chef du ministère de la Construction, Nguyen Ngoc Tuan, pour exister, les constructions illégales doivent garantir les conditions suivantes : aucune violation des limites, un terrain légal, aucun conflit et des résidents stables.

M. Tuan a cité un exemple : une maison en construction compte quatre étages, mais sa démolition serait un gaspillage si le plan d'urbanisme le prévoit. Si elle est autorisée, le gouvernement percevra 50 % de la valeur de la construction illégale.

Cette solution de « sanction pour l'existence » peut paraître « humaine » et éviter le gaspillage, mais elle entraîne également une augmentation des infractions, et de nombreux investisseurs sont même « immunisés contre la loi » et prêts à enfreindre la loi pour payer l'amende. En réalité, la valeur des constructions illégales est souvent bien supérieure au montant des amendes à payer (en raison des avantages de la localisation du projet).

Selon le Département de la Construction de Hanoï, au cours des six premiers mois de l'année, l'Inspection départementale a émis 940 décisions de sanctions administratives, pour un montant total d'amendes de plus de 9,5 milliards de dôngs. Ce montant est « insignifiant » par rapport à la valeur des logements résultant de constructions illégales pour les propriétaires de projets.

Par conséquent, selon les experts en construction, la gestion des ordres de construction doit être menée à la source afin de prévenir les infractions. En cas de signes d'infraction ou de construction illégale, l'organisme de gestion doit immédiatement lancer l'alerte, sans attendre la fin de l'incident pour le résoudre et le sanctionner. Cela permet non seulement aux investisseurs de bénéficier d'une « immunité juridique », mais crée également les conditions propices à la collusion entre un groupe de fonctionnaires et les entreprises.

Lors de la réunion du Conseil populaire de Hanoï en juillet, en réponse aux questions sur le traitement des violations des arrêtés de construction, le vice-président du Comité populaire de la ville, Nguyen The Hung, a déclaré : « La réglementation relative au traitement des violations des arrêtés de construction est complète. La situation actuelle des violations des arrêtés de construction est due au manque de détermination des responsables locaux et des autorités locales, ainsi qu'à la prise de conscience des investisseurs et d'une partie de la population quant aux violations délibérées. Par conséquent, la ville veillera prochainement à une gestion rigoureuse des violations des arrêtés de construction ; en cas de violation intentionnelle, des poursuites pénales seront engagées. »

Il est temps de renforcer la gestion des chantiers. En cas de violation des règles de construction, les inspecteurs du bâtiment et les élus locaux doivent être tenus responsables. Ce n'est qu'alors que l'ordre civilisé et urbain pourra être rétabli.

Selon Hoang Duong/baotintuc