Se conformer strictement à la planification de la citadelle de Vinh

(Baonghean)Le 7 février 2002, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 588-QD/UB approuvant le plan détaillé de construction du parc de la citadelle de Vinh, créant ainsi une base juridique pour la protection et la restauration de ce précieux vestige historique et culturel. Cependant, la mise en œuvre du projet, qui nécessitait des sommes considérables et un budget provincial limité, a été retardée, ce qui a entraîné de nombreuses violations et un risque de non-respect de la planification.



Porte droite de la citadelle de Vinh.

Afin de mieux s'adapter à la situation actuelle, le Comité populaire provincial a ajusté le plan le 1er octobre 2008, y apportant des changements majeurs, comme le maintien de 429 ménages dans la zone ouest et la réinstallation de dizaines de ménages dans d'autres zones afin de réduire les coûts de défrichement. Cependant, les travaux de mise en œuvre sont encore quasiment au point mort en raison de problèmes de financement.

Tout est encore sur papier

Français Selon le rapport du Comité populaire de la ville de Vinh, après que le Comité populaire provincial a approuvé l'ajustement du plan détaillé pour la construction, la conservation et la restauration des vestiges de la citadelle de Vinh, le Comité populaire de la ville a organisé une cérémonie d'annonce le 4 décembre 2008 et s'est coordonné avec l'Institut de planification, d'architecture et de construction pour mener une étude et localiser les bornes limites. Les travaux de pose des bornes ont été achevés en octobre 2009 avec la pose de 489 pieux en béton. Après l'ajustement du plan, comme 429 ménages des blocs 1, 2, 3, 4 (quartier de Cua Nam) n'ont pas eu à déménager, le Comité populaire de la ville de Vinh a délivré et échangé des certificats de droit d'utilisation des terres pour les ménages, et a simultanément autorisé le bétonnage de 100 % des routes dans les zones résidentielles et l'approvisionnement en eau potable pour la vie quotidienne.

Pour les 102 ménages vivant dans des maisons individuelles et devant être relogés dans la zone de planification, le Comité populaire de la ville a mis en place une politique de relogement dans la zone de relogement de Quan Bau. Cette zone de planification fait partie du projet d'investissement pour l'embellissement urbain de Vinh, financé par l'APD de la Banque mondiale (95 millions USD) et des capitaux nationaux de contrepartie (30 millions USD). Cette zone de planification comprend 496 terrains résidentiels et prévoit actuellement une indemnisation pour le déblaiement des sites et des investissements dans la construction d'infrastructures. L'achèvement des infrastructures techniques et la remise des terrains de relogement sont prévus entre 2014 et 2015. Pour 305 ménages dans 11 zones d'habitation collective de l'ancienne citadelle, ils seront résolus selon le projet d'élimination des logements collectifs dans la ville de Vinh approuvé par le Comité populaire provincial dans la décision n° 109/2007/QD-UBND du 21 septembre 2007, dont 286 ménages qui doivent être relogés seront disposés dans la zone de réinstallation de Quan Bau et la zone urbaine de Nam Le Loi, 19 ménages dans la zone d'habitation collective industrielle (bloc 2) seront disposés pour une réinstallation sur place.

D'autres projets, tels que les remparts de la citadelle, les postes de garde, la prison de Vinh et les portes de la citadelle, seront réalisés par étapes. En particulier, le remblai des douves de la citadelle (anneaux intérieur et extérieur) et le système de traitement et de drainage des eaux usées dans les douves de la citadelle ont été conçus et construits. Selon le plan, en 2014, les investissements pour le défrichement, la réinstallation et la construction seront financés par la Banque mondiale.

Le principal problème auquel se heurte actuellement la mise en œuvre du plan de construction, de restauration et de protection de la citadelle de Vinh réside dans la question des indemnisations et des coûts de réinstallation. Faute de financements suffisants, la construction des zones de réinstallation est très lente. Selon les calculs du Comité populaire de la ville de Vinh, le coût moyen d'investissement pour un terrain de réinstallation est de 350 à 450 millions de VND. Ainsi, pour aménager des terrains de réinstallation pour plus de 400 ménages à reloger, il faudra investir plus de 160 milliards de VND, sans compter les centaines de milliards de VND consacrés aux indemnisations et à l'aide à la relocalisation des habitants de la citadelle. De plus, les zones résidentielles des blocs 1, 2, 3 et 4 conservées dans la citadelle doivent également être planifiées et des investissements doivent être réalisés pour reconstruire le réseau routier, ce qui représente un coût considérable.

Ainsi, après plus de 10 ans de planification pour le site des vestiges de la citadelle de Vinh approuvé, et près de 4 ans depuis le dernier ajustement de planification (décembre 2008), tous les travaux de mise en œuvre nécessaires sont toujours sur papier et des milliers de personnes dans la zone de planification doivent continuer à attendre.

Situation actuelle et solutions

Actuellement, dans la zone d'aménagement de l'ancienne citadelle, vivent 750 ménages, pour une population d'environ 3 570 personnes, principalement des travailleurs indépendants et des fonctionnaires. Hormis quelques maisons de deux ou trois étages, solidement construites par les habitants, la majorité des maisons restantes sont des maisons de niveau 4 et des zones d'habitat collectif gravement dégradées, avec une densité de construction atteignant 60 à 65 %. L'agencement est désordonné et les rues étroites, ce qui donne l'impression que le lieu ressemble davantage à un bidonville qu'à une zone touristique planifiée en plein cœur d'une ville moderne.

M. Nguyen Cong Thuc, président du Comité populaire du quartier de Cua Nam, a déclaré : « Depuis l'approbation du plan, le Comité populaire du quartier a organisé une surveillance et une campagne de sensibilisation pour que les ménages respectent la politique de maintien du statu quo. Cependant, au fil du temps, la plupart des maisons et des zones d'habitation collective se sont dégradées, obligeant les habitants à les réparer pour subvenir à leurs besoins. » La politique de la province et de la ville est de n'autoriser que des réparations mineures, excluant les constructions en dur. Pourtant, certains ménages continuent de construire des maisons de deux ou trois étages. En particulier, après que le Comité populaire provincial a ajusté le plan pour maintenir 429 ménages dans les blocs 1, 2, 3 et 4, de nombreuses familles ont construit des immeubles de grande hauteur de manière arbitraire, sans suivre aucun modèle unifié. À long terme, cela détruira l'espace architectural et l'esthétique de ce site de vestiges de l'ancienne citadelle.

Dans les zones d'habitat collectif, la majorité des ménages étant des fonctionnaires et employés actuels et retraités, leur connaissance du respect des réglementations d'urbanisme est meilleure et les infractions sont rares. Cependant, les ménages vivent encore dans l'anxiété et l'attente, année après année. La majorité des habitants souhaitent déménager au plus vite pour stabiliser leur situation. Mme Thai Thi Lien, auteure du livre, confie : « Nous vivons ici depuis plus de 20 ans. De nombreuses familles comptent trois générations qui cohabitent dans un appartement exigu au 4e étage. Le nombre d'enfants et de petits-enfants augmente, mais les logements ne sont ni agrandis ni modernisés, ce qui rend la vie extrêmement difficile et exiguë. J'espère que l'État nous autorisera bientôt à déménager afin que nous puissions avoir un logement stable et nous sentir en sécurité pour entreprendre. »

Lors de la récente réunion du Comité permanent provincial du Parti, le camarade Phan Dinh Trac - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité provincial du Parti a affirmé : « La planification de la Citadelle de Vinh est un projet avec une limite de temps de mise en œuvre jusqu'en 2020, ce n'est pas une planification « suspendue », elle doit être protégée pour être mise en œuvre quand il y aura des ressources »...

M. Nguyen Xuan Sinh, président du Comité populaire de la ville de Vinh, a déclaré : « Le problème actuel est que les sources de financement actuelles et le budget municipal ne permettent pas de gérer un projet d'une telle ampleur. Le Comité populaire provincial doit donc soutenir et solliciter différentes sources de financement, chaque point devant être résolu par ordre de priorité. Si le problème de relogement des ménages est résolu et que les dispositions de réinstallation sont finalisées, les tâches restantes seront facilitées. »

Le projet du parc de la citadelle de Vinh est un projet social. Son potentiel commercial est faible, ce qui rend difficile la recherche d'investisseurs, alors que les ressources financières de la province et de la ville sont actuellement limitées. Pour surmonter cette difficulté, outre l'obtention de projets d'APD, de prêts étrangers (pour des projets pertinents tels que le dragage des douves de la citadelle et l'embellissement urbain), et de capitaux du gouvernement central pour la restauration de vestiges culturels et historiques classés, les comités populaires provinciaux et municipaux pourraient mettre en place des mécanismes flexibles tels que l'échange de terrains pour la construction (en incitant les entreprises à investir dans les éléments du projet des vestiges de la citadelle et en compensant les bénéfices par l'octroi de terrains pour investir dans d'autres domaines).

Si nous voulons réaliser une percée plus forte, nous pouvons reloger tous les ménages à l'intérieur et à l'extérieur de la citadelle, défricher le terrain et le réaménager en zones résidentielles civilisées et modernes, conçues selon un modèle unifié, puis permettre aux organisations et aux particuliers dans le besoin de racheter les parcelles nouvellement réaménagées afin d'obtenir des fonds pour le réinvestissement. Bien sûr, compte tenu du nombre important de ménages à l'intérieur et à l'extérieur de la citadelle, la superficie du terrain est également considérable. Il est donc impossible d'agir immédiatement, mais il faut une mise en œuvre approfondie dans chaque zone et utiliser les fonds renouvelables pour poursuivre le déploiement dans la zone suivante. Si nous y parvenons, l'aménagement du site des vestiges de la citadelle de Vinh sera durable et l'espace architectural trouvera beaucoup plus facilement son unité.

« Protéger et restaurer l'ancienne citadelle aidera la ville de Vinh à conserver sa richesse culturelle »
Nghe An en général, et la ville de Vinh en particulier, possèdent une longue histoire, constituant un centre culturel, économique et politique majeur depuis l'Antiquité jusqu'à nos jours. Cependant, l'urbanisation rapide du début des années 1990 a profondément transformé la ville de Vinh, ses vestiges anciens, riches de nuances culturelles et historiques, disparaissant progressivement. Quiconque a visité Paris, Rome, Moscou ou même Bangkok, en Thaïlande, près de chez nous, et constaté la préservation de leurs caractéristiques anciennes, comprendra l'importance d'une ville moderne, encore marquée par le temps. Restaurer et protéger l'ancienne citadelle permettra à Vinh de préserver l'empreinte du temps et de renforcer sa richesse culturelle.
(M. PHAN XUAN THANH - ancien directeur du Musée Soviétique Nghe Tinh)

Hoang Hao