Mécanisme de responsabilisation du Comité populaire

(Baonghean)Le mécanisme de contrôle du Comité populaire (UBND) définit la base, la forme et la procédure permettant à l'UBND – organe exécutif et administratif de l'État – d'être jugée et sanctionnée devant le Conseil populaire (HĐND) – organe représentatif local et organe administratif supérieur – ainsi que son président, son vice-président et ses membres devant l'UBND. La responsabilité relève ici de la responsabilité politique et se manifeste par des sanctions : suspension, révocation, destitution et rétrogradation.

La Constitution de 1992 (modifiée et complétée en 2001) stipule que « le Comité populaire, élu par le Conseil populaire, est l'organe exécutif de ce dernier, l'agence administrative locale de l'État, chargé de la mise en œuvre de la Constitution, des lois, des documents des organes d'État supérieurs et des résolutions du Conseil populaire » ; « Dans le cadre de ses attributions et pouvoirs tels que définis par la loi, le Comité populaire émet des décisions et des directives, et en supervise l'application. Le président du Comité populaire dirige et gère les activités de ce dernier. »
Plus précisément, la loi de 2003 relative à l'organisation des conseils populaires et des comités populaires stipule : « Le comité populaire est responsable de ses travaux et en rend compte au conseil populaire de même niveau et au comité populaire de niveau supérieur », et « Le président du comité populaire… est personnellement responsable de l'exercice de ses fonctions et pouvoirs… et, collectivement, le comité populaire est responsable des activités du comité populaire devant le conseil populaire de même niveau et devant l'autorité étatique supérieure… Chaque membre du comité populaire est personnellement responsable de sa part de travail devant le conseil populaire et le comité populaire de même niveau, et, collectivement, est responsable des activités du comité populaire devant le conseil populaire de son niveau et devant l'autorité étatique supérieure. »

Concernant la responsabilité personnelle du président du Comité populaire, notamment au niveau provincial, la Constitution, la loi sur l'organisation gouvernementale et la loi sur l'organisation des conseils et comités populaires stipulent clairement : le Conseil populaire provincial a le droit de révoquer le président, le vice-président et les autres membres du Comité populaire provincial ; de contrôler les activités de ce dernier (par le biais de rapports, de réponses aux questions, de l'examen de ses documents juridiques et de la mise en place d'équipes de contrôle) ; et d'annuler les décisions erronées du Comité populaire provincial. Le Conseil populaire provincial peut annuler une partie des décisions et directives illégales du Comité populaire et organiser un vote de confiance pour les membres élus par le Conseil populaire provincial.

Après avoir étudié la Constitution de 1992 et d'autres documents juridiques concernant le mécanisme de responsabilité du Comité populaire, nous avons identifié plusieurs lacunes et limites :

Premièrement, concernant la responsabilité collective du Comité populaire, la responsabilité collective d'un organisme d'État envers un autre organisme d'État ou une autorité compétente est un phénomène juridique courant. Le plus souvent, cela concerne la responsabilité du pouvoir exécutif (gouvernement) envers le pouvoir législatif (parlement), et celle des collectivités territoriales envers les conseils d'autonomie et les autorités supérieures. Réglementer la responsabilité collective du Comité populaire envers le Conseil populaire et les collectivités territoriales est tout à fait nécessaire et justifié. Cependant, il convient de préciser davantage ce principe, notamment en ce qui concerne les sanctions applicables, leurs fondements et les modalités de leur application.

Deuxièmement, concernant la responsabilité personnelle du président, du vice-président et des membres, les modalités de responsabilité du président et du vice-président du Comité populaire sont relativement bien définies. Elles comprennent la révocation ou la destitution par le Conseil populaire, ainsi que la suspension, la révocation ou la destitution par le président du Comité populaire directement supérieur (pour les comités provinciaux, il s'agit du Premier ministre). La question se pose de savoir si une mesure disciplinaire prise à l'encontre du président du Comité populaire (y compris la révocation ou la mutation) entraîne une modification de la structure du Comité populaire. La Constitution actuelle ne le prévoit pas, même pour le Gouvernement.

Troisièmement, selon la loi en vigueur, les autres membres du Comité populaire ne sont responsables que devant le Conseil populaire en matière de révocation, et non devant le président du Comité populaire de niveau supérieur. Ce dernier, ainsi que le Premier ministre, sont uniquement habilités à approuver ces révocations. La loi stipule la responsabilité individuelle de chaque membre du Comité populaire pour son travail devant le Comité populaire de même niveau, mais les modalités de mise en œuvre ne sont pas encore précisément définies. Par ailleurs, certains points sont incohérents : pourquoi sont-ils responsables devant le Comité populaire et non devant son président, alors que c’est ce dernier, et non le Comité populaire, qui nomme et attribue les tâches ? Il convient de réexaminer ce mécanisme de responsabilité, en accordant au président du Comité populaire au moins le droit de proposer au Conseil populaire la révocation, à l’instar des vice-Premiers ministres et des ministres devant le Premier ministre.

Quatrièmement, concernant le contenu des responsabilités et le pouvoir de contrôle de la responsabilité des présidents des comités populaires à tous les niveaux, il subsiste un chevauchement des compétences entre le Premier ministre et le Conseil populaire provincial, entre le président du Comité populaire provincial et le Conseil populaire de district, et entre le président du Comité populaire de district et le Conseil populaire communal. De ce fait, aucun mécanisme efficace n'a encore été mis en place pour permettre aux Conseils populaires, à tous les niveaux, d'exercer de manière indépendante leur droit de contrôler la responsabilité des comités populaires qu'ils ont élus. Cette situation rend l'application de la loi difficile. La présente modification constitutionnelle doit donc clarifier l'objet et les fondements du contrôle de la responsabilité des présidents des comités populaires à tous les niveaux et instaurer le mécanisme de contrôle le plus efficace possible.

Pour les raisons évoquées ci-dessus, nous proposons plusieurs pistes d'amendement des dispositions de la Constitution et autres textes juridiques relatifs au mécanisme de responsabilité des Comités populaires, afin de les adapter aux conditions et circonstances économiques actuelles de la société vietnamienne.

En substance, le Comité populaire est l'organe exécutif, l'agence administrative locale de l'État, élu par le Conseil populaire. Il est donc nécessaire d'unifier le principe selon lequel le Comité populaire est l'organe exécutif et est responsable devant le Conseil populaire.

Les dispositions actuelles relatives à la responsabilité collective du Comité populaire envers le Conseil populaire et les organes administratifs d'État de niveau supérieur demeurent trop générales. Par conséquent, la Constitution amendée doit préciser plus clairement les formes des sanctions, leurs fondements et les modalités de leur application.

- La constitution amendée doit définir plus clairement les responsabilités du président du Comité populaire, en particulier du président du Comité populaire au niveau provincial, afin d'éviter les chevauchements de pouvoirs et les dérobades de responsabilités.

Concernant les modalités et la procédure d'attribution de la responsabilité individuelle à chaque membre du Comité populaire pour son travail respectif, il n'existe pas de réglementation spécifique. La Constitution et les autres textes législatifs doivent être modifiés afin de garantir que les membres du Comité populaire rendent compte au président de ce même Comité. Ce n'est qu'à cette condition que l'uniformité du mécanisme de responsabilité du gouvernement envers le Comité populaire pourra être assurée.

La Constitution doit reconnaître et stipuler la responsabilité collective du Comité populaire lorsque son président fait l'objet de mesures disciplinaires relevant du système du Premier ministre actuellement en vigueur. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons garantir le véritable rôle de chef du Comité populaire et assurer la cohérence des dispositions légales en vigueur. Le président ayant le droit de nommer et d'élire le vice-président et les autres membres, de leur attribuer des tâches et de partager avec eux la responsabilité collective des activités du Comité populaire, chaque changement de président requiert une adaptation de son fonctionnement.

Les dispositions constitutionnelles doivent garantir l'indépendance et la pleine responsabilité des collectivités locales. Indépendance et responsabilité ne signifient pas une séparation de l'État, mais bien une indépendance au sein de l'unité du système des organes administratifs centraux et locaux, fondée sur l'unité du pouvoir d'État et l'unité du système juridique vietnamien. Il s'agit d'une condition essentielle pour déterminer les responsabilités et perfectionner le mécanisme de contrôle des comités populaires.

Nguyen Trong Hai (Ordre des avocats de Nghe An)