Mettre à profit la sagesse et le sens des responsabilités du peuple pour amender la Constitution.

(Baonghean)Le 2 janvier 2013, le Comité de rédaction des amendements à la Constitution de 1992 a officiellement publié le projet d'amendements par le biais des médias afin de recueillir l'avis du grand public. De ce fait, la consultation s'adressait à toutes les composantes de la population du pays et aux Vietnamiens résidant à l'étranger, ainsi qu'aux agences et organisations centrales et locales.

L'objectif est de promouvoir le droit du peuple à l'autonomie gouvernementale, de mobiliser son intelligence et son dévouement, de créer un consensus public et d'exprimer sa volonté et ses aspirations en matière de modification de la Constitution de 1992 ; et de sensibiliser et de responsabiliser chaque individu, agence et organisation concernant la Constitution et sa mise en œuvre.

Le contenu soumis à consultation comprend l'intégralité du projet, notamment : le préambule ; le système politique ; les droits de l'homme ; les droits et obligations fondamentaux des citoyens ; l'économie, la société, la culture, l'éducation, la science, la technologie et l'environnement ; la défense nationale ; l'appareil d'État ; l'efficacité de la Constitution et le processus de modification de la Constitution ; et la présentation technique des dispositions constitutionnelles.

Conformément à la législation en vigueur, avant la promulgation d'un texte législatif, les comités de rédaction organisent des consultations publiques, dont l'étendue et le degré varient, sur le projet de loi. Toutefois, dans un régime démocratique – où le pouvoir d'État appartient au peuple et où la participation à la gestion de l'État (y compris les activités législatives et constitutionnelles) est un droit fondamental des citoyens – le peuple a le droit d'exprimer son opinion, directement ou indirectement, sur les questions nationales importantes.

Le peuple peut exprimer son opinion (et même prendre des décisions) à chaque étape du processus constitutionnel et législatif. Ainsi, il peut identifier et proposer des modifications législatives, définir le contenu de ces modifications, rédiger des projets de loi et, au plus haut niveau, approuver des textes de loi par référendum.

Ainsi, la consultation publique désigne les processus et les activités qui influencent le public, dans le but de :

- Informer le public des politiques et des points de vue contenus dans un projet de loi afin que le public comprenne la volonté et les intentions des législateurs avant l'adoption du document juridique.

Solliciter des avis à la fois consensuels et critiques sur les orientations juridiques d'un projet de loi offre aux législateurs l'opportunité et les conditions nécessaires pour remédier aux faiblesses pratiques et objectives de ce projet. Il s'agit d'une occasion précieuse de garantir le principe de « donner vie à la loi ». Dans un système démocratique en particulier, la transparence et le consensus social, qui favorisent l'engagement politique des citoyens, sont des conditions essentielles à la stabilité et au développement de tout pays.

Ainsi, la consultation publique est un processus bidirectionnel entre les législateurs (représentants du peuple) et leurs électeurs. Recueillir l'opinion publique sur la Constitution est crucial car :

Premièrement, la Constitution est le document juridique suprême, incarnant au plus haut niveau l'esprit de la souveraineté populaire, fondé sur le principe que tout pouvoir appartient au peuple (ou émane de lui), et reflétant le contrat social qui unit toutes les couches de la société. Par conséquent, la « cristallisation » de la véritable volonté du peuple dans la Constitution est une condition minimale pour toute constitution.

Deuxièmement, ceux qui étaient chargés de rédiger la Constitution n'avaient aucun fondement ni aucune autorité pour prétendre avoir correctement et pleinement identifié et consigné les aspirations du peuple sans le « consulter » davantage.

Troisièmement, la Constitution est le texte fondamental qui confère à l'État un système précis de pouvoir populaire, définit la répartition, la coordination et le contrôle du pouvoir, ainsi que les principes et les modalités de son exercice, et reconnaît et établit la responsabilité de l'État quant à la mise en œuvre des droits humains et des droits et devoirs fondamentaux des citoyens. En ce sens, quelle que soit la manière dont une Constitution est adoptée, c'est elle-même qui sert de base juridique à l'établissement de l'appareil d'État, et non l'inverse : l'appareil d'État établissant la Constitution.

Quatrièmement, au Vietnam, la Constitution de 1992 reconnaît la possibilité d'organiser des référendums (la Constitution de 1946 l'intégrait déjà sous le terme de « droit d'appel »). Cependant, à ce jour, cette pratique reste marginale dans la vie politique et juridique. Dans le cadre du processus actuel de révision constitutionnelle, la question des référendums fait l'objet de vifs débats et est considérée comme une lacune dans l'application de la Constitution qu'il convient de combler. Par ailleurs, l'adoption de la Constitution par référendum est également envisagée et pourrait, voire devrait, être intégrée à la réflexion constitutionnelle actuelle. Enfin, la consultation du peuple, la possibilité de comprendre la Constitution, d'y apporter des idées et de parvenir à un consensus sur son contenu, revêt une importance capitale.

- Établir la légitimité de la Constitution, du gouvernement et de l'appareil d'État ;

- Sensibiliser le public à la Constitution ;

- «Objectifier» la Constitution pour le gouvernement et garantir ainsi les limites et les contrôles du pouvoir d'État.

Dans ce contexte, la tenue de consultations publiques sur le projet de Constitution, si elles sont menées avec sérieux et organisées avec rigueur et minutie, pourrait constituer une étape transitoire ou une expérience précieuse pour la mise en œuvre future de cette forme élevée de démocratie dans notre pays. L'essentiel est de trouver des moyens de valoriser les opinions publiques recueillies.

Nguyen Trong Hai (Ordre des avocats de Nghe An)