« Moi aussi, j'ai vraiment peur de vous ! »

(Baonghean)Le ministre de la Justice, Ha Hung Cuong, a proposé d'inclure 53 projets de loi et 2 projets d'ordonnances dans l'agenda législatif pour approbation par l'Assemblée nationale en 2013.

Par ailleurs, des agences, des délégations et des représentants de l'Assemblée nationale ont proposé l'élaboration de 69 autres projets de loi et d'ordonnances ! Au total, 122 projets de loi et 2 projets d'ordonnances ont été proposés pour élaboration, discussion et approbation ! Face à un tel nombre de projets de loi et d'ordonnances, il serait plus juste de parler d'une véritable « forêt de lois » que d'une « immense forêt de lois » ! Avec 365 jours dans l'année, pour avoir 122 projets de loi, le gouvernement et l'Assemblée nationale devraient en moyenne élaborer une nouvelle tous les 3 jours ! C'est pourquoi le ministre de la Justice, Ha Hung Cuong, a proposé que l'Assemblée nationale considère 2014 et 2015 comme des années charnières pour l'élaboration des lois, afin de garantir l'achèvement du système juridique, la stabilisation de la structure organisationnelle, la création d'un environnement propice à la production et aux affaires, et le développement du pays après l'adoption de la nouvelle Constitution.

Malgré cela, la Commission des lois de l'Assemblée nationale (UBPL) déplorait l'impossibilité de mettre en œuvre un tel volume de textes législatifs. Elle déclarait : « C'est disproportionné par rapport aux capacités de préparation et aux délais des organismes chargés de soumettre et d'examiner les projets de loi, ainsi qu'à la capacité de l'Assemblée nationale de les étudier et de les approuver. » Certains délégués suggéraient de privilégier les projets du programme 2014 visant à institutionnaliser rapidement les documents du Congrès du Parti et les projets directement liés aux dispositions de la Constitution, contribuant à la restructuration économique et à l'amélioration du climat des affaires et des investissements.

M. Phan Trung Ly, président de la Commission juridique de l'Assemblée nationale, a déclaré : « Concernant la loi sur les référendums, la loi sur les manifestations et les autres lois relatives aux droits et devoirs fondamentaux des citoyens, il est nécessaire de les promulguer rapidement afin d'institutionnaliser les modifications et compléments apportés à la Constitution. Elles devraient donc être soumises à l'Assemblée nationale en 2014. » Cependant, le président de l'Assemblée nationale, M. Nguyen Sinh Hung, et la vice-présidente, Mme Tong Thi Phong, ont exprimé des réserves quant à la faisabilité de ce projet. Tous deux ont déclaré : « On ignore comment la nouvelle Constitution encadrera ces dispositions. »

De nombreux membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont demandé au gouvernement et aux organismes chargés de l'élaboration des lois d'appliquer rigoureusement la réglementation relative à la préparation des dossiers de projet, d'améliorer la qualité des projets, de garantir la faisabilité des réglementations, de limiter au maximum le recours à des documents d'orientation pour la mise en œuvre des lois et, surtout, d'éviter les situations où des lois sont promulguées mais doivent attendre des décrets et des circulaires. En effet, depuis longtemps, de nombreux décrets, circulaires et même certaines lois manquent de praticité et de faisabilité. Cette situation a engendré la frustration non seulement au sein de la population, mais aussi parmi les députés de l'Assemblée nationale, y compris ceux de la Commission juridique.

Le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a fait une déclaration qui a stupéfié de nombreux délégués présents à la conférence : « Face à la situation actuelle où les projets sont introduits puis retirés, puis retirés puis introduits à nouveau, je propose que tous les projets soient de qualité, minutieusement préparés et aboutis avant leur mise en œuvre ! Les projets dont les détails sont flous ne devraient pas être mis en œuvre ! Par exemple, le récent décret sur les cartes d'identité incluant les noms des parents a provoqué une vive indignation publique ! Il faut y mettre un terme ! Le gouvernement propose une loi sur les cartes d'identité ! Qu'est-ce qu'une carte d'identité ? Ce n'est qu'une carte d'identité de plus, n'est-ce pas ? Pourquoi tant de noms ? Et puis il y a la loi sur l'état civil ! Tant de documents différents ! Camarades, vous ne cessez de créer de nouveaux documents, je ne l'accepterai pas, et je le dirai à l'Assemblée nationale ! » Après un long discours exprimant la frustration du peuple face à l'énorme « montagne de paperasse » qui perturbe leur quotidien, le président Nguyen Sinh Hung a conclu : « Je suis citoyen, et je vous crains aussi ! »

« Vous me faites vraiment peur ! » Quand je dis « peur de vous », je veux dire que ma véritable crainte réside dans le caractère chaotique et redondant des documents juridiques et administratifs que nous avons produits jusqu'à présent – des documents à la fois superflus et insuffisants. Prenons par exemple le droit foncier, avec son flot incessant de certificats verts, rouges et jaunes… Quand apprendrons-nous enfin à simplifier ces documents de base au strict minimum, afin d'améliorer l'efficacité du travail tout en évitant des désagréments inutiles au public ?

Thach Quy