Leçon 1 : Les problèmes à résoudre

(Baonghean)Le déblaiement et la modernisation de la route nationale 1A constituent une politique majeure du Parti et de l'État vietnamiens, visant à contribuer à la modernisation du pays. Ces travaux de déblaiement ont reçu l'aval de la majorité de la population et de tous les niveaux de gouvernement ; toutefois, alors que le projet approche de son achèvement, des questions en suspens restent à régler afin d'accélérer le rythme des travaux.

Les terrains destinés à la section de la route nationale 1A traversant Quynh Van - Quynh Luu n'ont pas encore été cédés.

Par le passé, le déblaiement du corridor de construction de la route nationale 1A dans le district de Quynh Luu s'était généralement déroulé sans encombre. Cependant, le 26 mars 2014, des centaines de foyers de la commune de Quynh Van ont empêché les autorités locales et les engins de chantier de traverser la zone sur un tronçon de 1,13 km de la route nationale 1A, entre les hameaux 16 et 17, interrompant ainsi les travaux. Cet incident était sans précédent depuis que les autorités locales de différentes régions avaient commencé à protéger les chantiers le long de la route nationale 1A, dans le corridor désigné.

Certains ménages invoquent le fait qu'ils n'ont pas été indemnisés pour la superficie des terrains mentionnée dans leurs titres de propriété délivrés par les autorités locales entre 1995 et 1999. Or, il s'agit précisément de la zone concernée par la décision 04/2010/QD-UBND du Comité populaire de la province de Nghệ An, en date du 19 janvier 2010, alinéa 3, article 5 : « Pour les terrains défrichés par l'État dans le cadre de la mise en œuvre des politiques et directives appliquées au fil des ans, et que les occupants n'utilisent plus ou qu'ils occupent de nouveau illégalement (y compris dans les cas où aucune décision de récupération n'a été prise), les terrains seront récupérés sans indemnisation. »

Actuellement, la commune de Quynh Van compte 333 ménages titulaires de titres de propriété foncière délivrés entre 1995 et 1999, pour des parcelles situées à l'intérieur du périmètre de l'ancienne unité de gestion des terres (UGT1). Sur les 2,9 km de la route nationale 1A qui traversent la commune, Quynh Van n'a cédé que 940 m², dont 500 m² de terres agricoles.

À l'instar de la commune de Quynh Van, la commune de Quynh Giang compte actuellement 172 ménages titulaires de titres de propriété foncière pour des parcelles situées à l'intérieur du périmètre délimité par la borne PMU1. Ces ménages réclament toujours une indemnisation pour les terrains classés comme jardins, qui leur ont été attribués par les autorités en bordure de route. M. Le Xuan Trach, président du Comité populaire de la commune de Quynh Giang, explique : « Les parcelles figurant sur les titres de propriété foncière précédemment attribués par certains responsables communaux aux ménages riverains de la route nationale 1A à Quynh Giang correspondent à des terrains convertis en vertu du décret n° 64. Les responsables communaux ignoraient l'existence de la borne PMU1 et ont attribué la totalité de la parcelle, permettant ainsi aux ménages d'exploiter ces terrains sans préciser qu'il s'agissait de terres publiques. »

Dans le district de Quynh Luu, 582 ménages ont reçu des titres de propriété foncière pour des terrains situés à l'intérieur du périmètre délimité par la borne PMU1. Malgré une longue campagne de sensibilisation et de persuasion menée par les autorités locales à tous les niveaux pour inciter les habitants à céder leurs terres, ceux des communes de Quynh Van et Quynh Giang refusent toujours de donner leur accord.

M. Le Duc Cuong, président du Comité populaire du district, a déclaré : « La délivrance des titres fonciers dans la zone déboisée de l’unité de gestion primaire n° 1 par les autorités à tous les niveaux entre 1995 et 1999 était erronée. Nous avons organisé de nombreux dialogues et présenté nos excuses directement à la population, espérant qu’elle privilégierait l’intérêt national et céderait rapidement les terrains afin que la route soit ouverte dans les délais. Cependant, les habitants des communes de Quynh Giang et de Quynh Van s’accrochent délibérément aux parcelles de terrain déjà concédées dans le corridor, munies de certificats de droit d’utilisation, pour exiger une compensation. »

Selon une pétition signée par 70 familles des blocs 7 et 8 du quartier de Quynh Thien, dans la ville de Hoang Mai, et adressée au journal Nghe An, les habitants affirment : « À ce jour, aucun de nos terrains n’a été confisqué ni indemnisé. Ils affirment donc que ces terrains nous appartiennent toujours. » Ils exigent une indemnisation. Cependant, M. Pham Van Hao, chef du département des ressources naturelles et de l’environnement de la ville de Hoang Mai, a déclaré qu’après vérification, seules quelques familles étaient citées dans la pétition, les autres étant des fraudes. Actuellement, la plupart des familles du quartier de Quynh Thien ont reçu une indemnisation et ont cédé leurs terrains aux promoteurs immobiliers.

La délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres à l'intérieur des limites du corridor PMU1 défriché n'est pas seulement courante dans les communes du district de Quynh Luu et de la ville de Hoang Mai, mais aussi dans d'autres zones le long de la route nationale 1A. Selon M. Tang Van Luyen, vice-président du Comité populaire du district de Dien Chau et président du Conseil de district des indemnisations et du déblaiement foncier : « Dans le district de Dien Chau, les titres fonciers délivrés entre 1996 et 2000 concernaient principalement des parcelles entières, y compris les zones déjà défrichées dans le cadre du projet PMU1. Le certificat de droit d'utilisation des sols inclut les terrains vacants situés en bordure de route. De plus, les ménages riverains de la route nationale 1A, dans le district de Dien Chau, avaient déjà perçu des indemnisations au titre du projet PMU1. Le Département de l'industrie et du commerce du district dispose désormais de dossiers complets, ce qui permet aux autorités de prouver, lors des échanges avec les populations, que ces dernières ont bien perçu des indemnisations pendant la période de déblaiement prévue par le projet PMU1. Conscientes de cela, les personnes dont les terres ont été affectées et dont les parcelles se situaient dans la zone PMU1 ont, pour la plupart, accepté la situation et ne réclament plus d'indemnisation pour ces terres. » Actuellement, dans le district de Dien Chau, seuls des problèmes mineurs subsistent dans les communes de Dien Ngoc, Dien Ky, Dien Truong et Dien An. Les habitants de ces communes demandent une nouvelle détermination des bornes délimitant le corridor PMU1, une demande qui ne peut être acceptée.

Le certificat de droits d'utilisation des terres a été délivré en 1995 avec une signature scellée, et la couverture indique « zone temporairement attribuée conformément à la carte 299 ».

À Nghi Loc, les demandes d'indemnisation concernant la zone déboisée de l'unité de gestion primaire (UGP) n° 1 sont toujours en cours pour 30 ménages des hameaux 2 et 6 de la commune de Nghi Long ; 31 ménages du hameau 13 de la commune de Nghi Trung ; et 18 ménages du hameau 4A de la commune de Nghi Yen. Dans le hameau 3 de la commune de Nghi Long (Nghi Loc), M. Nguyen Dinh Dung a déposé une demande d'indemnisation pour un terrain situé dans le corridor de sécurité routière. Selon sa lettre, les 300 m² de terrain qui lui ont été attribués par le gouvernement de la commune de Nghi Long en 1990 ont fait l'objet d'un certificat de droit d'utilisation du sol n° 532QSDĐ/244 délivré par le comité populaire de district en 1998. Ce certificat ne mentionne aucune zone désignée comme espace public. En 2011, le bureau d'enregistrement foncier du district de Nghi Loc a effectué un relevé topographique de la parcelle. La superficie de son terrain résidentiel et de son jardin s'est avérée n'être que de 49,9 m² après déduction de l'espace public de part et d'autre de la voie ferrée. Il réclame désormais une indemnisation pour la partie de son terrain située dans le corridor dégagé, pour laquelle sa famille n'avait jusqu'à présent reçu aucune compensation.

M. Nguyen Ba Diep, chef adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nghi Loc, a déclaré : « À Nghi Loc, en raison de la présence de voies ferrées sur certains tronçons, la largeur de la zone de sécurité routière a été fixée à 27,5 mètres entre 1990 et 1993. Les ménages ayant obtenu des terrains avant 1993 demandent une indemnisation pour les parcelles situées dans cette zone. Cependant, nombre d'entre eux pensent, à tort, que la superficie située dans la zone PMU1 n'a pas été indemnisée, même si elle n'est pas déduite du titre foncier. »

À Vinh, les ménages du hameau 4 de la commune de Nghi Kim et des hameaux 5 et 13 de la commune de Nghi Lien réclament une indemnisation pour les terrains situés dans la zone déboisée. Les autorités locales s'emploient activement à finaliser la vérification des titres de propriété de ces ménages. Selon M. Hoang Van Minh, directeur du Centre de développement du Fonds foncier de Vinh, cette vérification se heurte à de nombreuses difficultés, car les attributions foncières effectuées par les autorités locales de Nghi Kim et Nghi Lien sur différentes périodes présentent des chevauchements et sont complexes à contrôler.

Plus précisément, l'usine de thé située dans le hameau n° 14, commune de Nghi Kim, a vendu des terrains à des ménages sans déduire la partie non bâtie. Les autorités locales ont ensuite autorisé ces ménages à y construire des étals à des fins commerciales. Aujourd'hui, les habitants du hameau n° 14 réclament une indemnisation pour ces terrains. Or, un accord conclu entre les parties en 1985 autorisait les résidents à emprunter ces terrains pour y construire des étals. Malgré cela, les ménages persistent à exiger une indemnisation intégrale pour les terrains et les biens qui s'y trouvent, alors qu'ils ont déjà perçu 50 % de l'indemnisation.

Ces problèmes en suspens ont conduit à la situation suivante : malgré l’engagement pris par le Comité populaire de la province de Nghệ An et le ministère des Transports de céder les terrains situés le long de la route nationale 1A, entre les villes de Hoềng Mai et de Vinh, avant le 31 mars 2014 pour les tronçons nécessitant une réinstallation et avant le 30 avril 2014 pour les autres, 9 km sur 73,8 km restent à céder. Plus précisément, il manque 1 km sur 14,4 km à Hoềng Mai ; 2,2 km sur 12,25 km à Quốn Luộ ; 2,3 km sur 28,05 km à Diện Chau ; 2,03 km sur 13,96 km à Ngối Lọc ; et 2,5 km sur 5,5 km à Vinh.

Ce sont là les obstacles et les problèmes qui doivent être résolus définitivement afin d'accélérer l'avancement des travaux du projet de modernisation et d'élargissement de la section de la route nationale 1A traversant Nghe An.

Quelles sont les causes de ces problèmes ? Comment y remédier de manière exhaustive ? Nous apporterons des éclaircissements à ce sujet dans les prochains numéros.

(À suivre)

Équipe de journalistes