Éviter les pertes d'actifs lors de l'actionnariat des entreprises publiques

(Baonghean) - Lors de la conférence sur la mise en œuvre de la tâche de restructuration des entreprises publiques (EP) dans la période 2014-2015 qui s'est tenue récemment à Hanoi, le Premier ministre a affirmé que la tâche principale du gouvernement dans les deux prochaines années est de restructurer les EP et de promouvoir l'actionnarisation.

L'objectif est d'achever l'actionnarisation de 432 entreprises publiques. Le chef du gouvernement a envoyé un message fort : « Quiconque hésite à restructurer et à actionnariser les entreprises publiques devrait être invité par le ministre à effectuer d'autres tâches, et non à être promu. » Cela démontre la détermination du gouvernement à mener à bien l'actionnarisation et montre également que l'actionnarisation est un élément fondamental et important de la restructuration des entreprises publiques.

L'actionnarisation est la tâche la plus importante de la restructuration des entreprises publiques. Elle vise à créer les bases d'une structure plus rationnelle, à se concentrer sur les secteurs et domaines clés de l'économie nationale, à améliorer la compétitivité et le taux de rentabilité des capitaux propres, et à s'acquitter efficacement des responsabilités qui leur sont confiées. Par conséquent, nous devons accélérer l'actionnarisation pour atteindre les objectifs fixés par tous les moyens. Cependant, l'actionnarisation ne doit pas être entreprise à tout prix pour garantir le progrès. L'accélération de l'actionnarisation d'un grand nombre d'entreprises publiques sur une telle période soulève des inquiétudes quant à la perte d'actifs publics. En effet, dans les pays d'Europe de l'Est, après l'actionnarisation des entreprises publiques, une grande partie des actifs nationaux est tombée entre les mains de quelques individus, les transformant en milliardaires célèbres en très peu de temps. Dans notre pays, au début des années 1990, près de 4 000 entreprises publiques ont été actionnarisées et de nombreux actifs publics sont tombés entre les mains d'un groupe de personnes. Des exemples typiques sont le Golden Land de Trang Tien Ice Cream ou l'hôtel Phu Gia à Hanoi, dont la valeur réelle s'élève à des milliers de milliards de VND, mais dont les actions ne valent que quelques dizaines de milliards de VND et tombent entre les mains de quelques particuliers.

Bien entendu, toutes les étapes de l'actionnariat sont considérées comme ayant été réalisées « correctement » et légalement. Il existe de nombreuses astuces pour transformer des biens publics en propriété privée par actionnariat. Mais la méthode la plus simple et la plus courante consiste à évaluer les actifs avant l'actionnariat à un niveau bien inférieur à leur valeur réelle. Cette méthode est habilement dissimulée sous la forme d'appels d'offres publics. En réalité, le même groupe se divise en deux et joue au jeu de l'équipe bleue contre l'équipe rouge. Après quelques détours, les terres, les actifs et les machines reviennent aux mains des personnes influentes de l'entreprise. Sans compter que chaque entreprise publique possède des actifs incorporels, notamment des marques, des relations, une réputation commerciale et des accords signés. Cependant, ces éléments de valeur ne sont souvent pas entièrement répertoriés dans le tableau récapitulatif des actifs et, lorsqu'ils le sont, leur évaluation est très inexacte, bien inférieure à leur valeur réelle.

Ainsi, une fois de plus, les biens de l'État continuent de tomber entre les mains de quelqu'un. Les terres appartenant à l'État sont également un type d'actif facilement sous-évalué en appliquant les tarifs fonciers annoncés par les localités. Or, ces prix sont toujours bien inférieurs au prix du marché ou ne tiennent compte que du loyer foncier versé au budget. C'est une autre faille permettant à des personnes de s'approprier facilement les biens de l'État. Dans un avenir proche, de nombreuses entreprises publiques renommées, dotées d'importants actifs incorporels et corporels, seront privatisées, telles que le groupe vietnamien des postes et télécommunications, le groupe chimique, la Banque pour l'agriculture et le développement rural, la Paper Corporation, la Northern Food Corporation, la Southern Food Corporation, la Cement Corporation, la Northern Power Corporation, la Central Power Corporation, la Southern Power Corporation…

Par ailleurs, plusieurs entreprises du secteur de la construction sont également sujettes à l'actionnariat. Sans mesures préventives efficaces, les pertes d'actifs publics consécutives à l'actionnariat seront considérables. La mesure la plus efficace et la plus réalisable pour prévenir cette situation est de faire preuve d'ouverture et de transparence dans la déclaration et l'évaluation des actifs. Outre la participation active et déterminée de la Cour des comptes, la surveillance étroite des affaires intérieures, des services judiciaires et des services d'inspection permet de minimiser le risque de perte d'actifs publics lors de l'actionnariat.

Duy Huong