Prévenir les pertes d'actifs lors de la privatisation des entreprises publiques.

(Baonghean) - Lors de la conférence sur la mise en œuvre de la restructuration des entreprises publiques pour la période 2014-2015, qui s'est tenue récemment à Hanoï, le Premier ministre a affirmé que la tâche principale du gouvernement pour les deux prochaines années est de restructurer les entreprises publiques et d'accélérer leur privatisation.

L'objectif était de mener à bien la privatisation de 432 entreprises publiques. Le chef du gouvernement a adressé un message clair : « Quiconque hésite à restructurer et à privatiser les entreprises publiques devrait être invité par le ministre à se réorienter ; il ne devrait pas être promu. » Cette déclaration témoigne de la détermination du gouvernement à mener à bien la privatisation et souligne également que cette dernière constitue un élément fondamental et essentiel de la restructuration des entreprises publiques.

La privatisation des entreprises publiques est la tâche la plus importante de leur restructuration. Elle vise à créer une structure plus rationnelle, axée sur les secteurs clés et les éléments essentiels de l'économie nationale, à renforcer la compétitivité et la rentabilité des capitaux propres, et à garantir l'exécution efficace des missions confiées. Par conséquent, le processus de privatisation doit être accéléré pour atteindre les objectifs fixés. Cependant, il ne faut pas opter pour une approche à tout prix. La privatisation rapide d'un grand nombre d'entreprises publiques en si peu de temps soulève des inquiétudes quant à la perte potentielle d'actifs publics. De fait, dans les pays d'Europe de l'Est, après la privatisation des entreprises publiques, une part importante du patrimoine national s'est retrouvée entre les mains de quelques individus, faisant d'eux des milliardaires de renommée mondiale en un temps record. Au Vietnam, au début des années 1990, près de 4 000 entreprises publiques ont été privatisées, et une part considérable du patrimoine public s'est retrouvée entre les mains d'un petit groupe de personnes. Un exemple frappant est celui des biens immobiliers de premier ordre comme Trang Tien Ice Cream ou l'hôtel Phu Gia à Hanoï, dont la valeur réelle se chiffre en billions de dongs, mais dont les parts ne sont évaluées qu'à quelques dizaines de milliards de dongs et tombent entre les mains de quelques individus.

Bien sûr, toutes les étapes du processus de privatisation sont considérées comme ayant été menées « correctement » et légalement. Il existe de nombreuses astuces pour transformer les actifs publics en actifs privés par ce biais. Mais la méthode la plus simple et la plus courante consiste à sous-évaluer les actifs avant la privatisation, bien en dessous de leur valeur réelle. Cette pratique est habilement dissimulée sous couvert d'appels d'offres publics, mais en réalité, il s'agit d'un groupe qui se partage les actifs et joue avec des « soumissionnaires fictifs ». Après quelques manœuvres détournées, les terrains, les actifs et les machines retournent entre les mains de ceux qui ont de l'influence au sein de l'entreprise. Sans oublier que chaque entreprise publique possède des actifs incorporels, tels que sa marque, ses relations, sa réputation sur le marché et ses accords signés. Or, ces éléments de grande valeur ne sont souvent pas intégralement inscrits au bilan, et lorsqu'ils le sont, leur évaluation est très inexacte, bien inférieure à leur valeur réelle.

Ainsi, une fois de plus, les actifs de l'État continuent de tomber entre de mauvaises mains. Les terrains appartenant aux entreprises publiques constituent également un type d'actif facilement sous-évalué, souvent sur la base de listes de prix fonciers publiées par les autorités locales. Ces prix sont toujours nettement inférieurs aux prix du marché ou ne reflètent que les redevances foncières déjà versées au budget de l'État. Cela crée une nouvelle faille qui facilite l'appropriation des actifs de l'État. Une série d'entreprises publiques bien connues, possédant d'énormes actifs matériels et immatériels, seront bientôt privatisées, telles que le Groupe des postes et télécommunications du Vietnam, le Groupe chimique du Vietnam, la Banque vietnamienne pour l'agriculture et le développement rural, la Société vietnamienne du papier, la Société agroalimentaire du Nord, la Société agroalimentaire du Sud, la Société vietnamienne du ciment, la Société d'électricité du Nord, la Société d'électricité centrale et la Société d'électricité du Sud.

Par ailleurs, plusieurs entreprises du secteur de la construction sont également concernées par la privatisation. En l'absence de mesures préventives efficaces, les pertes d'actifs publics après privatisation seront considérables. La mesure la plus efficace et réalisable pour prévenir ce risque consiste à garantir la transparence de la déclaration et de l'évaluation des actifs. Cette transparence, conjuguée à l'implication active et résolue de la Cour des comptes et à la surveillance étroite des autorités de l'intérieur, judiciaires et d'inspection, est indispensable pour minimiser les risques de pertes d'actifs publics lors de la privatisation.

Duy Huong