S'efforcer d'atteindre les objectifs socio-économiques pour 2014.
Le rapport a été présenté par le camarade Thai Van Hang, vice-président du Comité populaire provincial, lors de la 11e session du 16e Conseil populaire provincial.
- A. SITUATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE AU COURS DES SIX PREMIERS MOIS DE L'ANNÉE
Caractéristiques de la situation :Conformément à la situation nationale, la situation socio-économique de notre province a continué de se heurter à de nombreuses difficultés au cours du premier semestre 2014, en raison des aléas climatiques et de l'évolution complexe de l'épidémie. La production industrielle a repris, mais lentement. Les entreprises ont continué de faire face à de nombreuses difficultés : beaucoup ont cessé leurs activités, les stocks étaient élevés et le prix de certains biens de consommation a augmenté. Certaines maladies humaines ont évolué de manière imprévisible et ont continué de faire peser de nombreuses incertitudes. Les vagues de chaleur prolongées ont provoqué des sécheresses et un risque d'incendies de forêt. En particulier, l'installation illégale d'une plateforme pétrolière par la Chine dans les eaux vietnamiennes a eu un impact majeur sur la vie quotidienne, la production et l'activité économique des populations et des entreprises.
Résultats obtenus
1. En ce qui concerne le développement économique
Le taux de croissance du PIB estimé pour le premier semestre 2014 était d'environ 6,37 % par rapport à la même période de l'année précédente. Plus précisément, le secteur de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche a progressé de 1,7 %, le secteur de l'industrie et de la construction de 9,3 % et le secteur des services de 7,59 % par rapport au premier semestre de l'année précédente. Ce taux de croissance économique semestriel est supérieur à celui enregistré au cours des deux premières périodes des deux années précédentes (2013 : 5,42 %, 2012 : 5,02 %) et au taux de croissance moyen national du PIB (5,18 %).
2. Production agricole, forestière et halieutique
a) Production agricole : La production agricole du premier semestre 2014 a été principalement axée sur la récolte des cultures de printemps, parallèlement à la préparation des terres et au labour pour la plantation des jeunes plants de riz destinés à la campagne d’été-automne. La superficie totale cultivée pour les cultures d’hiver-printemps en 2013-2014 a été estimée à 226 423 hectares, soit une baisse de 1,32 % par rapport à la même période de l’année précédente, principalement due à une diminution des surfaces cultivées en cultures d’hiver en 2013.
La production céréalière totale de la campagne hiver-printemps 2013-2014 est estimée à 736 932 tonnes, soit une hausse de 1,86 % par rapport à la même période. Le rendement du riz de printemps est estimé à 66 quintaux/hectare, soit une augmentation de 4,73 quintaux/hectare par rapport à la même période, pour une production estimée à 595 700 tonnes, en hausse de 9,67 %. Le rendement du maïs est estimé à 35,44 quintaux/hectare, pour une production estimée à 141 232 tonnes. Le rendement de l’arachide est estimé à 20,67 quintaux/hectare, pour une production estimée à 35 166 tonnes.
b) Élevage : À ce jour, la province compte un cheptel total estimé à 666 010 buffles et bovins (dont environ 292 178 buffles et 373 832 bovins), soit une baisse de 1 % par rapport à la même période de l’année précédente ; un cheptel porcin estimé à 974 223 têtes, soit une baisse de 6,22 % par rapport à la même période de l’année précédente ; et un cheptel avicole de 16,74 millions de têtes, soit une baisse de 2,57 % par rapport à la même période de l’année précédente. Au cours du premier semestre 2014, des foyers de maladies ont touché le bétail et la volaille. Le secteur agricole a collaboré avec les autorités locales afin de mettre l’accent sur la prévention et le contrôle de ces maladies.
c) Sylviculture : La superficie des plantations forestières intensives s’élevait à 5 954 hectares, soit une baisse de 1,85 % par rapport à la même période de l’année précédente. L’accent a été mis sur la clôture, la protection et la gestion des forêts. Au cours du premier semestre, 527 infractions à la loi sur la protection des forêts ont été constatées et traitées. 5,64 milliards de VND ont été recouvrés grâce à la vente de produits forestiers et à la saisie de véhicules, et plus de 8 milliards de VND ont été reversés au budget de l’État.
d) Pêche : La production totale de produits aquatiques d’exploitation et d’élevage au cours des six premiers mois est estimée à 69 971 tonnes, soit une hausse de 11,24 % par rapport à la même période de l’année précédente. De ce total, la production d’exploitation est estimée à 50 424 tonnes, soit une augmentation de 13,36 %, et la production d’élevage à 19 147 tonnes, soit une hausse de 6,03 %.
d) Aménagement de nouvelles zones rurales : Les collectivités locales ont intensifié leurs efforts de communication et de mobilisation afin de promouvoir les ressources internes pour l’aménagement de nouvelles zones rurales ; elles ont mis en œuvre des modèles de développement de la production pour la récolte de printemps 2014 ; elles ont construit 1 045 km de routes rurales dans le cadre du programme provincial de soutien à la construction de ciment, dont plus de 505 km ont été achevés au cours du premier semestre 2014 ; elles ont réalisé des projets de construction rurale grâce à des fonds provenant d’obligations d’État…
En juin 2014, le nombre moyen de critères remplis par commune dans la province était de 8,8, soit une augmentation de 5,16 critères par commune. Actuellement, deux communes remplissent l'ensemble des 19 critères (norme des nouvelles zones rurales), comme l'a annoncé le Comité populaire provincial : la commune de Son Thanh dans le district de Yen Thanh et la commune de Nghi Lien dans la ville de Vinh. Cinq communes sont en cours d'évaluation afin d'être déclarées comme répondant aux 19 critères : les communes de Quynh Luong, Dien Hong, Kim Lien et Hung Tan. On prévoit que d'ici la fin de 2014, 15 à 17 communes répondront à la norme des nouvelles zones rurales.
3. Production industrielle
La production industrielle de la province, bien que montrant des signes de reprise, demeure lente et se heurte à de nombreuses difficultés. Globalement, au cours du premier semestre 2014, l'indice moyen de la production industrielle a progressé de 9,85 % par rapport à la même période de l'année précédente, malgré un recul de 4,9 % dans le secteur minier, une hausse de 11,56 % dans le secteur manufacturier et une augmentation de 9,65 % dans le secteur de la production et de la distribution d'électricité et d'eau. Au cours des six premiers mois de l'année, certains produits industriels ont affiché des hausses par rapport à la même période en 2013 : production d'électricité (+12,89 %), ciment (+31,23 %), briques (+51,28 %), sucre raffiné (+19,65 %), bière en canette (+13,29 %), lait frais (+5,6 fois), chemises tricotées (+59,66 %), etc. Cependant, de nombreux autres produits ont encore connu des baisses par rapport à la même période (bière en bouteille en baisse de 18,79 %, pierre de construction transformée en baisse de 15,45 %, engrais NPK en baisse de 13,76 %, etc.).
4. Secteur des services
Secteur du commerce : Le total des ventes au détail de biens au cours du premier semestre 2014 est estimé à 16 859,96 milliards de VND, soit une hausse de 12,16 % par rapport à la même période de l’année précédente. Le chiffre d’affaires des exportations au cours du premier semestre est estimé à 163,665 millions de dollars US, soit une augmentation de 12,22 % par rapport à la même période de l’année précédente. La valeur des importations au cours du premier semestre est estimée à 121,379 millions de dollars US, soit une hausse de 25 % par rapport à la même période de l’année précédente. L’indice des prix à la consommation (IPC) en juin 2014 a augmenté de 1,05 % par rapport à décembre 2013 (la moyenne nationale étant de 1,38 %).
Les activités touristiques se sont bien développées, avec une hausse de 10 % des recettes touristiques par rapport à l'année précédente ; les recettes issues de l'hébergement, de la restauration et des services de voyage ont progressé de 10,46 % sur un an. Les activités de transport ont répondu aux besoins en matière de transport de marchandises et de déplacements de personnes, les recettes du secteur ayant augmenté de 6,53 % sur un an ; la liaison aérienne internationale Vinh-Vientiane a été inaugurée.
Le secteur des technologies de l'information et de la communication poursuit son développement. Le chiffre d'affaires total du secteur postal, des télécommunications et des technologies de l'information pour le premier semestre est estimé à 1 648 milliards de VND, soit 52,52 % des prévisions.
Secteur bancaire et financier : Au 30 juin 2014, les capitaux mobilisés dans la région étaient estimés à 60 311,8 milliards de VND, soit une hausse de 7,5 % par rapport au début de l’année. L’encours total des prêts dans la région était estimé à 101 895 milliards de VND, soit une augmentation de 6,2 % par rapport au début de l’année. Les prêts à court terme représentaient environ 47,7 % de l’encours total, soit une hausse de 3,8 % par rapport au début de l’année, tandis que les prêts à moyen et long terme représentaient 52,3 % de l’encours total, soit une augmentation de 8,5 % par rapport au début de l’année. Les créances douteuses des établissements de crédit de la région étaient estimées à environ 1 324 milliards de VND, soit 1,3 % de l’encours total des prêts.
5. État d'avancement de l'exécution des recettes et des dépenses budgétaires
Les recettes budgétaires pour le premier semestre 2014 sont estimées à 3 487,569 milliards de VND, soit 51,8 % de l’objectif prévu, ce qui représente une hausse de 19,6 % par rapport à la même période de l’année précédente. Les recettes intérieures sont estimées à 2 945,579 milliards de VND, soit 50,6 % de l’objectif prévu, ce qui représente une hausse de 16,7 % par rapport à la même période de l’année précédente. Les dépenses budgétaires pour le premier semestre sont estimées à 7 435,61 milliards de VND, soit 46,2 % de l’objectif prévu ; sur ce montant, les dépenses d’investissement pour le développement s’élèvent à 1 347,656 milliards de VND, soit 48,9 % de l’objectif prévu ; et les dépenses de fonctionnement à 5 982,954 milliards de VND, soit 45,7 % de l’objectif prévu.
6. En matière d'investissement et de construction, attirer les investissements et développer les entreprises.
Au cours du premier semestre, l'accent a été mis sur la mise en œuvre et le décaissement des projets d'investissement. L'accent a été mis sur l'accélération des travaux de défrichement et de construction des projets clés tels que la route nationale 1A et le viaduc de la route nationale 46. Le montant total des capitaux mobilisés auprès de l'ensemble de la population a été estimé à 15 825 milliards de VND au cours de cette période, soit 45,28 % du plan, en hausse de 8,6 % par rapport à la même période de l'année précédente. Le volume des investissements financés par le budget de l'État au cours du premier semestre 2014 a été estimé à 1 111 milliards de VND, soit 58,45 % du plan, avec un décaissement estimé à 57,63 % du plan ; le décaissement des fonds provenant des obligations d'État a été estimé à 32,04 %.
Les efforts déployés pour attirer les investissements ont continué de susciter un vif intérêt. La conférence de promotion des investissements organisée en début d'année a été un succès. Au 16 juin 2014, 34 projets, représentant un capital d'investissement total enregistré de 9 691 milliards de VND, avaient reçu des certificats d'investissement. Parmi ces projets figuraient plusieurs projets d'envergure, tels que le complexe urbain et hôtelier Kim Lien à Hanoï (720 milliards de VND), le complexe écotouristique, touristique, sportif et de loisirs Lan Chau - Song Ngu à Cua Lo (1 969 milliards de VND), le port de Thanh Thanh Dat au port maritime de Dong Hoi (560 milliards de VND) et le projet d'usine de panneaux de fibres MDF dans la zone économique du Sud-Est (1 558 milliards de VND). Des instructions ont été données pour inspecter les projets en retard ou non réalisés dans la province.
- Concernant le développement des entreprises : au 16 juin 2014, 754 nouveaux certificats d'immatriculation d'entreprises avaient été délivrés, soit une augmentation de 13,5 % par rapport à la même période.
7. Champ culturel et social
a) Éducation et formation : Le programme scolaire annuel a été achevé ; le taux de réussite au baccalauréat de la province s’élevait à 99,27 %. Lors du Concours national des élèves d’excellence de 2014, 107 élèves de Nghệ An ont été récompensés, se classant ainsi deuxième au niveau national, soit une augmentation de 7 élèves par rapport à l’année précédente. La province a remporté une médaille d’or et une médaille de bronze aux Olympiades asiatiques de physique, ainsi qu’une médaille d’argent aux Olympiades internationales de langue russe.
b) Santé : La situation sanitaire dans la province est maîtrisée, sans épidémie majeure ni de moyenne ampleur, et les facteurs de transmission sont étroitement surveillés. L'accès aux soins médicaux, ainsi que la sécurité et l'hygiène alimentaires, se sont considérablement améliorés. Les services de planification familiale ont été diversifiés afin de réduire le taux de natalité et d'améliorer la qualité de la population. L'inauguration de l'Hôpital provincial multiservices de l'Amitié, d'une capacité de 700 lits, a eu lieu.
c) Les domaines de la culture, de l'information, de l'éducation physique et du sport ont continué de progresser, notamment avec l'organisation d'activités culturelles, de spectacles artistiques et d'événements sportifs pour célébrer les grandes fêtes et les événements politiques ; l'organisation d'une conférence scientifique internationale sur les chants folkloriques de Nghệ An ; l'organisation d'activités commémorant le 124ᵉ anniversaire de la naissance du président Hô Chi Minh et le succès du festival Lang Sen de 2014 ; et l'organisation du 7ᵉ Congrès provincial des sports…
d) Les activités scientifiques et technologiques sont mises en œuvre conformément au plan.
d) La réduction de la pauvreté, la création d'emplois et les questions de sécurité sociale ont fait l'objet d'une attention particulière et ont permis d'obtenir des résultats remarquables : en six mois, 16 650 emplois ont été créés (dont 5 300 grâce à l'exportation de main-d'œuvre) et 27 000 personnes ont été inscrites à des formations professionnelles. Le processus de vérification et de règlement des dossiers et des prestations pour ceux qui ont rendu de précieux services à la révolution, ainsi que la fourniture d'une aide sociale aux personnes éligibles, ont continué d'être menés à bien avec diligence. Lors du Concours national des métiers, huit élèves de Nghệ An ont été primés (un premier prix, deux troisièmes prix et cinq prix de consolation).
8. Gestion étatique et réforme administrative
- Ordonner à tous les secteurs et niveaux de continuer à mettre en œuvre les tâches conformément au Programme d'action pour la mise en œuvre de la résolution n° 26-NQ/TƯ du Politburo.
- L'organisation de l'appareil administratif, des effectifs et du personnel à tous les niveaux et dans tous les secteurs est dirigée et mise en œuvre de manière scientifique, garantissant la qualité.
- Promouvoir le système de la fonction publique et les fonctionnaires, réformer les procédures administratives et renforcer la discipline et l'ordre administratifs conformément à la directive n° 17-CT/TU du Comité provincial du Parti et à la directive n° 10/CT-UBND du Comité populaire provincial.
Le Comité populaire provincial a fourni des directives opportunes, décisives, précises et exhaustives. De nombreuses mesures ont été mises en œuvre pour encadrer les activités d'exploitation minière et lutter contre la fraude fiscale, etc.
- La mise en œuvre du plan de réforme administrative de 2014 ; la mise en place des mécanismes de guichet unique et de guichet unique intégré pour traiter les demandes des citoyens et des entreprises est une priorité ; l'application des technologies de l'information à la gestion, à la direction, au fonctionnement et à l'exécution des services publics.
9. La défense et la sécurité nationales ont été maintenues ; la sécurité ethnique et religieuse est restée stable ; la sécurité rurale et frontalière a été assurée. Concernant le déploiement illégal par la Chine de la plateforme pétrolière HD 981 dans les eaux territoriales vietnamiennes, le Comité populaire provincial a immédiatement chargé les services et les instances compétentes de suivre de près l’évolution de la situation, de traiter rapidement tout incident et de stabiliser la situation dans la province. Le traitement des plaintes et des dénonciations a fait l’objet d’une attention particulière, et 84,1 % des cas ont été résolus.
II. LIMITES ET PROBLÈMES
1. Le taux de croissance économique du premier semestre n'a pas atteint l'objectif fixé (estimé à 6,37 % pour un objectif de 7 à 8 %). Les arriérés d'impôts demeurent élevés et sont en hausse (au 31 mai 2014, le total des arriérés d'impôts dépassait 873 milliards de VND). Les arriérés de cotisations sociales sont importants (au 30 avril 2014, les arriérés de cotisations sociales, d'assurance maladie et d'assurance chômage s'élevaient à plus de 288 milliards de VND, soit 7,4 % du montant total dû).
2. La valeur ajoutée du secteur de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche n'a progressé que de 1,7 %, un taux inférieur à celui de la même période en 2013 (qui avait enregistré une hausse de 4,33 %). À l'exception d'une récolte de riz exceptionnelle, la production de la plupart des principales cultures a diminué : le maïs a baissé de 21,65 %, les pommes de terre de 23,76 %, les légumes de 0,4 % et les arachides de 18,45 %. La production animale a également reculé. On a dénombré 23 feux de forêt, qui ont ravagé plus de 151,23 hectares.
3. La production industrielle continue de se heurter à de nombreuses difficultés ; certains produits industriels se vendent lentement, ce qui entraîne d’importants stocks et contraint les entreprises à réduire leur production. Le commerce de contrefaçons et de produits non conformes demeure un problème complexe.
4. L’avancement de nombreux projets demeure lent. Le règlement final des projets achevés dans certains districts n’a pas été effectué dans les délais impartis. Les dettes de construction en cours restent importantes. Le financement de contrepartie des projets d’APD se heurte toujours à de nombreuses difficultés.
5. Plusieurs problèmes sociaux urgents persistent, tels que le ralentissement des progrès dans la construction d'écoles aux normes nationales, la surpopulation hospitalière, un taux élevé de naissances à partir du troisième enfant et la pollution environnementale non résolue ; des violations des lois relatives à la gestion des terres, à la protection des ressources forestières et à l'exploitation minière se produisent encore…
6. La mise en œuvre de la directive 17-CT/TU du Comité provincial du Parti sur le renforcement de la discipline et de l'ordre administratifs dans les agences et les unités de la province a globalement produit un effet d'entraînement positif, mais il existe encore des cas de violations provoquant le mécontentement du public.
7. Des activités religieuses illégales persistent dans certaines régions et engendrent de nombreuses complications potentielles. Les jeux de hasard, le trafic de drogue et la traite des êtres humains transfrontalière sont en augmentation. Plusieurs manifestations et plaintes d'envergure se poursuivent (principalement dans la ville de Vinh).
B. TÂCHES ET SOLUTIONS POUR LES SIX DERNIERS MOIS DE 2014
Les prévisions pour le dernier semestre de l'année indiquent que la situation socio-économique restera difficile, marquée par des catastrophes naturelles, des épidémies et des conditions météorologiques complexes. Afin d'atteindre les objectifs du plan 2014, les domaines clés suivants devraient être prioritaires au cours du dernier semestre :
1. S’attacher à remédier aux lacunes et aux limites au cours des six premiers mois de 2014 ; enjoindre tous les secteurs et tous les niveaux à suivre de près le programme de travail du Comité permanent provincial du Parti, du Comité populaire provincial, ainsi que les tâches et les solutions prévues dans le plan de développement socio-économique de 2014.
2. Accélérer la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural. Définir des orientations claires pour les cultures d'été-automne, les principales cultures et les cultures d'hiver. Renforcer les efforts de prévention et de lutte contre la sécheresse, les incendies de forêt, les explosions, les inondations et les tempêtes. Mettre en œuvre efficacement les politiques de soutien à l'investissement dans le développement agricole et rural, notamment les politiques gouvernementales visant à promouvoir le développement du secteur de la pêche et de l'économie maritime, tout en protégeant la souveraineté maritime.
3. Promouvoir la production industrielle ; lever les obstacles à la production et aux affaires, notamment dans le secteur de la transformation. Exploiter et développer activement les marchés, renforcer la promotion du commerce et dynamiser les exportations. Poursuivre la campagne « Les Vietnamiens privilégient les produits vietnamiens », en particulier la consommation de produits fabriqués dans la province.
4. Orienter le développement de l'économie, de la production, du commerce, des services et du tourisme. Créer des conditions favorables au développement et à la mise en œuvre efficace du programme de partenariat banque-entreprise par les banques commerciales, conformément aux directives du gouverneur de la Banque d'État du Vietnam. Accélérer le recouvrement des créances douteuses et promouvoir la croissance du crédit au service de la production et du commerce.
5. Accélérer la progression des projets, notamment les projets clés. Promouvoir l'attraction des investissements, coordonner et superviser activement leur mise en œuvre, et soutenir les projets signés et en cours dans la province. Préparer et coordonner efficacement le bilan de dix années de coopération en matière de développement socio-économique entre la province de Nghệ An et Hô Chi Minh-Ville.
6. Mettre en œuvre efficacement des solutions pour augmenter les recettes budgétaires et recouvrer les créances fiscales impayées ; pratiquer la frugalité et lutter contre le gaspillage dans les dépenses budgétaires.
7. Mettre en œuvre efficacement les actions dans le domaine socioculturel, en veillant à poursuivre la lutte contre la pauvreté et la création d'emplois ; finaliser les inscriptions scolaires et mettre en œuvre les actions prévues pour l'année scolaire 2014-2015 ; piloter activement la construction d'établissements scolaires conformes aux normes nationales ; assurer une prévention et un contrôle efficaces des maladies ; et promouvoir la communication avec la population…
8. Poursuivre la direction efficace de l'appareil administratif et adapter les fonctions et les missions des agences et unités conformément à la réglementation. Mettre en œuvre efficacement la politique provinciale d'attraction des ressources humaines hautement qualifiées. Continuer d'appliquer rigoureusement la directive n° 17/CT-TU du 3 décembre 2013 du Comité provincial du Parti relative au renforcement de la discipline et de l'ordre administratifs au sein des agences et unités. Promouvoir la réforme administrative, améliorer l'indice de compétitivité provincial (ICP), renforcer l'utilisation des technologies de l'information et développer l'administration électronique.
9. Assurer efficacement la défense locale et les missions militaires, garantissant la sécurité politique et l'ordre social. La situation dans les îles et en mer se complexifie ; privilégier la persuasion, la gestion et l'accompagnement pour prévenir les atteintes à la sécurité et les zones de tension provoquées par des éléments malveillants incitant aux troubles. Accorder une attention particulière à la résolution des questions religieuses. Traiter efficacement les plaintes, les dénonciations et les pétitions de la population. S'attacher à traiter les questions urgentes et importantes relayées par la presse.
10. Diffuser l'information en temps opportun, orienter l'opinion publique et susciter un large consensus au sein de la société afin de mobiliser les forces collectives et de s'efforcer d'atteindre les objectifs socio-économiques fixés pour 2014. Parallèlement, inciter tous les niveaux et tous les secteurs à examiner les buts et objectifs de la résolution du 17e Congrès provincial du Parti afin de proposer des solutions pour leur mise en œuvre. Élaborer avec soin le plan de développement socio-économique et le budget prévisionnel de l'État pour 2015, conformément à l'esprit de la directive n° 14/CT-TTg du 14 juin 2014 du Premier ministre, en veillant à la qualité et au progrès.
Comité populaire provincial