Normaliser la planification au niveau communal

(Baonghean) – Grâce au soutien de divers programmes et projets, les communes, les quartiers et les villes (désignés collectivement au niveau communal) de la province de Nghệ An ont connu ces dernières années de nombreux changements positifs dans l’orientation et la gestion du développement socio-économique. En particulier, le projet Poris – « Réduction de la pauvreté par le renforcement des capacités institutionnelles dans le district de Quy Chau et la province de Nghệ An », financé par l’APD du gouvernement du Royaume de Belgique et un cofinancement du Vietnam, a activement contribué, depuis plus de cinq ans, à l’élaboration d’une feuille de route standardisée pour la planification communale.

Avec la plus grande superficie du pays, la province de Nghệ An compte 21 districts et 480 communes. Son relief complexe et la forte présence de minorités ethniques engendrent d'importantes disparités de développement entre les communes, notamment entre les districts et communes de plaine et de montagne, en particulier dans les hautes montagnes qui restent confrontées à de nombreuses difficultés. Grâce aux investissements publics et à la mobilisation de capitaux privés supplémentaires, les écarts entre les régions se réduisent progressivement. Toutefois, la coordination des ressources pour le développement de la province présente encore certaines limites. Celles-ci s'expliquent principalement par l'insuffisance de la planification, la difficulté à mobiliser les capitaux d'investissement et, surtout, les faiblesses et les lacunes de la planification du développement au niveau local.

Le camarade Le Xuan Dai rend visite aux personnes déplacées par la centrale hydroélectrique de Hua Na et s'enquiert de leur bien-être. Photo : Thanh Duy

Conscients de cette limitation, les responsables provinciaux ont, au fil des ans, systématiquement incité les départements, les agences et les districts à renforcer les investissements dans le développement communal, notamment par la combinaison de projets et de programmes nationaux et de projets de financement nationaux et internationaux. Ces efforts ont progressivement contribué à l'amélioration des conditions de vie des communautés ethniques minoritaires de la province, tout en jetant les bases d'un cadre politique plus performant en matière de planification du développement socio-économique. De 2010 à nos jours, la recherche sur les politiques publiques et la réforme des mécanismes de planification du développement socio-économique local, en particulier au niveau communal, ont connu des progrès significatifs grâce à la participation et au soutien de nombreuses unités, organisations et projets, tels que le projet Poris, le projet luxembourgeois VIE028, des projets d'Oxfam et de SNV. Six districts ont participé à des projets pilotes et ont expérimenté des réformes de la planification du développement socio-économique aux niveaux communal et de district.

Les habitants de la commune de Chau Hanh construisent une route en béton jusqu'au terminal des ferries de Ke Ninh. Photo : Nguyen Hai

Globalement, la méthodologie de planification a donné des résultats encourageants et a été mise en œuvre avec un très large consensus. Les populations locales ont participé activement au processus de planification locale, et les besoins urgents des communautés ont été partiellement intégrés aux programmes de promotion du développement tels que les plans 30a et 135, ainsi qu'à d'autres programmes nationaux ciblés. Ce processus a bénéficié du soutien opportun du projet « Réduction de la pauvreté par le renforcement des capacités institutionnelles dans le district de Quy Chau et la province de Nghệ An » (Poris). Ce projet est géré par le Département de la planification et de l'investissement du district de Quy Chau, grâce à un financement de l'APD du gouvernement du Royaume de Belgique et à un financement de contrepartie du Vietnam. Son objectif est d'aider les communes à réduire la pauvreté en renforçant leurs capacités de planification et de gestion sur une période de cinq ans, de septembre 2009 à septembre 2014. Les composantes du projet comprennent la formation des agents communaux, un soutien financier à la planification, du village à la commune, ainsi qu'un appui aux modèles économiques et à la construction d'infrastructures sociales. Ces actions contribuent significativement à promouvoir le développement socio-économique des populations pauvres grâce à un soutien à la réforme de l'administration publique à tous les niveaux, la commune étant le plus proche des citoyens. Le projet Poris repose sur le principe que le niveau communal est proche des citoyens, l'unité qui peut le mieux identifier les priorités et répondre au mieux aux besoins de la population.

Après plus de cinq ans de mise en œuvre dans les communes et les villes, le projet, piloté par le Département de la planification et de l'investissement, a apporté de nombreux ajustements à la méthodologie de planification du développement socio-économique, la rendant ainsi toujours plus adaptée aux réalités de la province. Il est temps d'examiner et d'évaluer les résultats obtenus par le programme d'amélioration des capacités institutionnelles au niveau communal, et de tirer les enseignements nécessaires à l'élaboration de nouvelles politiques de planification du développement socio-économique dans chaque localité. Lors de notre suivi des activités du projet Poris, nous avons constaté plusieurs aspects encourageants, notamment :

Premièrement, le projet a mis en place un système de gestion et un manuel de planification au niveau communal dans le district de Quy Chau, ce qui a eu un impact significatif sur la compréhension et la responsabilité des responsables communaux et sur la participation enthousiaste d'un grand nombre de personnes appartenant à des minorités ethniques à la planification, à la contribution à la construction d'infrastructures, ainsi qu'à l'exploitation et à l'entretien de projets d'infrastructures à petite échelle.

Deuxièmement : par ses activités, le projet contribue à évaluer la capacité institutionnelle et la recherche sur le développement économique local ; il évalue également plus en détail l'état actuel de la prestation de services publics et le développement d'un modèle de développement économique au niveau communal dans le district de Quy Chau.

Troisièmement : Le projet Poris, en collaboration avec le Département de la planification et de l’investissement et en coordination avec les bailleurs de fonds Oxfam Hong Kong (OHK), LUXDEV et SNV dans la province de Nghệ An, a finalisé l’élaboration d’un processus de planification novateur à l’échelle communale. Ce processus a été expérimenté dans cinq districts de l’ouest (Quy Chau, Ky Son, Tuong Duong, Con Cuong et Thanh Chuong) et un district de plaine (Nghi Loc). Le Département de la planification et de l’investissement travaille actuellement à la rédaction de ce processus et conseille le Comité populaire provincial en vue de son éventuelle application dans toutes les communes.

Quatrièmement : Il s'agit là de l'une des contributions politiques les plus remarquables du projet à Nghệ An. En collaboration avec le groupe de recherche « Processus de planification provincial », piloté par le Département de la planification et de l'investissement, la mise en œuvre pilote du processus annuel de planification du développement socio-économique au niveau communal a été menée avec succès et institutionnalisée sous la forme d'une réglementation générale relative à la planification communale, appliquée uniformément dans toute la province depuis 2014. Le Comité populaire provincial a approuvé la décision n° 811/QD-UBND du 7 mars 2014, et celle-ci est entrée en vigueur dans toute la province à partir de la période de planification 2015. Immédiatement après cette décision, le Département de la planification et de l'investissement a coordonné ses actions avec les programmes et projets afin d'organiser des formations de renforcement des capacités pour les fonctionnaires provinciaux et de district en matière de planification et de réforme administrative, et a dispensé des formations aux responsables communaux sur l'application du processus novateur de planification du développement socio-économique dans toute la province.

Dans la période à venir, s'appuyant sur les résultats de la mise en œuvre du projet, le Comité populaire provincial continuera d'enjoindre les organismes compétents à améliorer les aspects techniques des processus. Il orientera également la recherche sur les mécanismes visant à renforcer la pérennité de la nouvelle méthodologie de planification, notamment en consolidant la coordination de la planification entre les communes et les districts, en expérimentant des modèles de décentralisation budgétaire directe vers les communes par le biais d'une mise en œuvre communautaire et d'une gestion gouvernementale, et en institutionnalisant la formation au sein des centres de formation provinciaux. Cette action s'appuie sur les acquis de la réforme de la planification communale menée au cours de la période précédente. Il est donc nécessaire de promouvoir la socialisation du travail de planification, de faire évoluer les mentalités d'une planification passive vers une planification proactive fondée sur les ressources internes et la mobilisation maximale des ressources, d'intégrer les programmes et projets internationaux et nationaux… afin d'investir efficacement dans le développement socio-économique, d'améliorer les conditions de vie des populations et de contribuer à la réussite de la mise en œuvre du Nouveau Programme de développement rural dans les communes.

Le Xuan DaiMaisMembre du Comité permanent du Comité provincial du Parti, vice-président du Comité populaire provincial