Pourquoi 27 kiosques du marché de Hung Dung sont-ils encore fermés ?

(Baonghean)Depuis 2013, le marché de Hung Dung, à Vinh, est en proie à de nombreuses polémiques concernant l'attribution des espaces commerciaux. En mars 2014, via la ligne téléphonique du journal Nghe An, plusieurs citoyens ont continué de signaler les problèmes rencontrés au marché de Hung Dung, notamment le processus de sélection des exploitants des emplacements commerciaux les plus rentables.

Selon de nombreux habitants, le marché de Hung Dung a investi des milliards de dongs dans 27 kiosques depuis fin 2012, mais ceux-ci ne sont toujours pas opérationnels. Ce retard a engendré un gaspillage considérable, dû au manque de transparence du processus d'approbation. La plupart des bénéficiaires de ces kiosques sont des proches de responsables de quartier, tandis que des centaines de personnes bénéficiant de programmes sociaux, d'anciens combattants et d'agriculteurs expropriés ont été exclus.

27 kiosques de vente au marché de Hung Dung ont fermé leurs portes. Photo : Nhat Lan

Après vérification, les informations ci-dessus sont crédibles. À ce jour, 27 kiosques du marché de Hung Dung, situés le long de la route principale et bénéficiant d'emplacements commerciaux stratégiques, restent inoccupés. Selon nos constatations, fin mars 2012, le Comité populaire du quartier de Hung Dung a approuvé le rapport économique et technique relatif au projet de modernisation du marché. Le coût total s'élève à près de 5 milliards de VND, financés par le budget du quartier et les contributions des habitants. Cet investissement prévoit, outre la construction de la voirie, des caniveaux de drainage, d'un garage et d'un réservoir d'eau, ainsi que la rénovation des sanitaires, la construction de trois nouvelles rangées de 39 kiosques d'une superficie moyenne de 14,72 m² par kiosque, le long de la route principale. Le marché comptait 214 kiosques vendant du poisson, de la viande, des légumes et des produits secs, d'une superficie de 1,25 m + 1,68 m² chacun. Début 2013, la rénovation du marché s'est achevée, mais le nombre d'étals a évolué : on en compte désormais 27 en façade et 253 à l'intérieur du marché.

En octobre 2012, le Comité populaire de l'arrondissement de Hung Dung a annoncé un plan d'investissement et de construction de kiosques et de locaux commerciaux pour les personnes souhaitant s'enregistrer, précisant les modalités suivantes : enregistrement pour l'utilisation de locaux destinés à la vente de poisson, de viande, de légumes et de produits secs ; inscription pour la mise aux enchères de l'utilisation des kiosques ; inscription pour l'examen des dossiers des groupes prioritaires ayant besoin de kiosques mais ne disposant pas de locaux commerciaux. Un responsable de l'arrondissement de Hung Dung (sous couvert d'anonymat) a confirmé : « Dans un premier temps, le Comité populaire de l'arrondissement a décidé d'examiner 14 kiosques et d'en mettre 13 aux enchères sur les 27 kiosques situés sur la rue principale. Les groupes prioritaires pour l'attribution des kiosques ont été définis dans l'ordre suivant : bénéficiaires de politiques publiques ayant besoin d'une activité commerciale et y étant directement impliqués ; anciens exploitants de kiosques précédemment occupés lors de la réaménagement de la partie ouest du marché par l'arrondissement ; membres de coopératives agricoles dont les terres agricoles ont été réaménagées. » Les employés qui travaillent régulièrement pour l'agence (et dont le conjoint est sans emploi) sont admissibles. Les candidatures seront acceptées du 5 au 15 octobre 2012.

Environ 130 candidatures ont été déposées. Malgré la définition claire des groupes prioritaires, le processus d'examen s'est avéré très complexe et s'est prolongé jusqu'à fin 2013, date à laquelle seuls 30 candidats ont été retenus pour le vote du Conseil d'examen, parmi lesquels 14 devaient être sélectionnés. Début 2014, au moment du vote, le Conseil d'examen n'a pu mener le processus à son terme en raison d'une forte concurrence. Le Comité populaire de quartier a donc porté à 21 le nombre de kiosques à examiner, n'en laissant que 6 à mettre aux enchères. Par la suite, le nombre de candidats soumis au vote du Conseil d'examen a encore augmenté, certains responsables ayant déposé des candidatures pour obtenir des kiosques pour leurs proches. À l'issue du vote, la majorité des bénéficiaires étaient des proches de responsables de quartier, notamment des membres du Comité du Parti, du Front de la Patrie et de la police de quartier.

Selon M. Nguyen Ngoc Khanh, vice-président du Comité populaire du quartier de Hung Dung et président du Conseil d'examen de l'attribution des emplacements commerciaux, la modernisation du marché s'est achevée début 2013. Le retard dans la mise en service des 27 kiosques était dû à la complexité de l'aménagement du marché, ce qui a suscité de nombreuses plaintes et protestations. Le quartier a consacré un temps considérable à la résolution de ces problèmes, entraînant des retards dans l'examen et la mise aux enchères des 27 kiosques. Concernant l'examen de l'attribution des kiosques, M. Khanh a indiqué que, pour organiser la zone commerciale, le Comité populaire du quartier avait mis en place un conseil d'examen composé de 21 membres représentant différents services et chefs d'agences du quartier. La procédure a été largement diffusée afin de permettre aux personnes intéressées de déposer leur candidature ; l'examen a été mené de manière rigoureuse et objective ; et les candidats répondant aux critères ont été sélectionnés par un vote. Le vote a été un succès et les résultats ont été publiés.

Interrogé sur les raisons pour lesquelles les kiosques situés dans les emplacements les plus rentables n'ont pas été mis aux enchères par le quartier, et sur la raison pour laquelle le nombre de kiosques approuvés est passé de 14 à 21, M. Khanh a expliqué que la demande de kiosques, émanant notamment des enfants sans emploi des responsables du quartier, était très forte. Quant à la question de savoir si l'ordre de priorité indiqué dans l'avis d'enregistrement des kiosques est réellement équitable et si les personnes exclues seront désavantagées, M. Khanh a déclaré, sans répondre directement, que les responsables dont les proches figuraient sur la liste des candidats approuvés avaient travaillé de nombreuses années et apporté une contribution significative, justifiant ainsi leur choix par le conseil électoral.

Le 21 mars 2014, le Comité populaire du quartier de Hung Dung a publié une liste de 21 personnes devant recevoir des kiosques commerciaux au marché de Hung Dung, dans les centres culturels communautaires des quartiers et hameaux. À la vue de cette liste, de nombreux habitants et responsables de quartier ont clairement identifié les membres de la famille des élus qui s'étaient vu attribuer ces kiosques et ont exprimé leur désapprobation. Selon M. Nguyen Khac Lien, chef du quartier de Tan Lam, la liste comprenait des personnes n'ayant aucun besoin d'exercer une activité commerciale, tandis que celles qui avaient déposé des demandes justifiées par de véritables besoins en avaient été exclues. M. Lien a déclaré : « Depuis 2013, le retard dans la mise en service des 27 kiosques a été évoqué lors de plusieurs réunions d'information. Avec le recul, je pense que le Comité populaire du quartier aurait dû organiser un appel d'offres pour l'attribution des 27 kiosques. Dans ce cas précis, la sélection n'aurait pas dû privilégier les enfants de fonctionnaires, en particulier ceux qui ne sont pas inscrits au registre des ménages de Hung Dung, et encore moins leur attribuer des kiosques… »

M. Tran Quoc Son, chef du bloc Trung Tien, a également exprimé son inquiétude face aux rumeurs négatives circulant concernant la liste des personnes auxquelles des kiosques ont été attribués, liste publiée par l'arrondissement. Selon M. Son, l'arrondissement de Hung Dung n'aurait pas dû privilégier l'attribution des kiosques aux enfants des responsables de l'arrondissement, car cela crée du favoritisme, du népotisme et un manque de transparence, alors que les besoins de la population sont bien plus importants et urgents. « Bien que je ne sois pas originaire de Hung Dung, j'y vis depuis plusieurs décennies et je comprends les difficultés rencontrées par ceux dont les terres agricoles ont été confisquées. L'arrondissement n'aurait pas dû privilégier l'attribution des kiosques à ces personnes, car cela engendre une injustice. Au contraire, un appel d'offres aurait dû être organisé pour l'attribution des 27 kiosques aux personnes dont les terres agricoles ont été confisquées… », a déclaré M. Son.

Nombreux sont ceux qui partagent l'avis de MM. Nguyen Khac Lien et Tran Quoc Son. À nos yeux, le processus d'attribution des emplacements commerciaux au marché de Hung Dung manque de transparence. Ces emplacements auraient dû être vendus aux enchères afin d'accroître les recettes budgétaires. Si la priorité accordée aux résidents locaux est nécessaire, la municipalité de Hung Dung aurait dû organiser un processus d'appel d'offres restreint afin de limiter le nombre de participants. Cette pratique a engendré du favoritisme, et de nombreux emplacements ont été attribués à des proches d'élus locaux, y compris des personnes ne résidant pas dans le quartier. Il en résulte une mauvaise publicité, le mécontentement des élus et le ressentiment de la population. Lors de notre enquête sur les 27 emplacements fermés restants, nous avons également constaté de nombreuses autres irrégularités au marché de Hung Dung. Ces problèmes concernent notamment l'attribution des terrains à l'intérieur des halles et l'attribution des contrats pour le parking destiné aux voitures et aux motos au nord du marché... Pour résoudre ces problèmes, la municipalité de Vinh doit y prêter attention et demander au quartier de Hung Dung de prendre des mesures correctives.

Équipe de journalistes