Leçon 2 : Aucun terrain d’entente trouvé

(Baonghean) - Les problèmes de pollution non résolus et le manque de dialogue entre les entreprises et les riverains, notamment depuis l'investissement de la Saigon Beer - Nghe Tinh Joint Stock Company dans une nouvelle ligne de production portant sa capacité à 50 millions de litres par an en 2005, ont exacerbé les tensions liées à la dépollution du site. Exaspérés, les riverains ont déposé de nombreuses plaintes, touchant désormais les instances supérieures.

Il convient de souligner que l'expansion des activités de production et commerciales, ainsi que l'augmentation des capacités, menées par la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh alors que les normes environnementales n'étaient pas pleinement respectées, ont bel et bien engendré à plusieurs reprises des pollutions (émissions, poussières de charbon, eaux usées, bruit, etc.) affectant la vie quotidienne et les activités de la population. M. Ho Sy Dung, chef du sous-département de la protection de l'environnement (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), a déclaré : « En réalité, la société a fait l'objet de nombreux contrôles et amendes administratives de la part des organismes compétents relevant du ministère et du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour infraction à la réglementation environnementale. Toutefois, elle a également entrepris des démarches pour remédier à la situation en investissant dans des technologies de pointe, en privilégiant l'amélioration de son système de traitement des eaux usées et en mettant en œuvre des mesures visant à réduire et minimiser la pollution. »

M. Pham Ngoc Mai, chef du bloc 10 du quartier de Truong Thi, a fait part de ses inquiétudes concernant la pollution au journaliste.

Dans le rapport d'inspection environnementale de la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh (Conclusion n° 3068 du 3 octobre 2012) établi par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, il est clairement indiqué que « les résultats de l'analyse des échantillons d'eaux usées prélevés après traitement par la société, avant leur rejet dans le canal n° 3 du quartier de Truong Thi, sont conformes à la norme QCVN 40:2011 (colonne B, Kq = 0,9, kf = 1,0). Tous les paramètres analysés sont conformes aux normes. De même, les résultats de l'analyse des échantillons de gaz d'échappement prélevés après traitement sont conformes à la norme QCVN 19:2009/BTNMT (colonne 3). La société est enregistrée comme productrice de déchets dangereux, s'acquitte des redevances environnementales pour le traitement des eaux usées, a effectué les déclarations obligatoires relatives à la production et à la gestion des déchets dangereux et réalise un suivi environnemental périodique. »

Toutefois, lors de l'inspection, l'entreprise ne disposait pas d'un plan de protection de l'environnement pour le projet de modernisation de la ligne de production de bière d'une capacité de 50 millions de litres par an, ne possédait pas de permis de rejet des eaux usées et n'effectuait pas la surveillance des déchets et de l'environnement environnant comme requis, en violation du point C, paragraphe 2, article 8 du décret gouvernemental n° 117/2009/ND-CP du 31 décembre 2009 relatif au traitement des infractions à la législation environnementale, et a été condamnée à une amende de 12 500 000 VND.

Malgré de nombreux efforts pour traiter et atténuer les problèmes environnementaux, l'entreprise a tout de même connu en 2013 un incident imprévu qui a provoqué la colère des résidents, entraînant des plaintes et des manifestations avec des banderoles et des slogans, faisant pression sur les autorités locales pour qu'elles exigent que l'entreprise cesse sa production et relocalise son usine.

La direction de l'entreprise a reconnu qu'en 2013, des incidents liés aux systèmes d'eaux usées et de gaz de combustion avaient été constatés. Parmi ceux-ci, des eaux usées malodorantes, dues à une mauvaise utilisation par le personnel et la direction, ont affaibli les micro-organismes d'une cuve de traitement biologique aérobie. De la poussière de charbon a été dispersée dans les zones résidentielles à cause d'une pompe défectueuse du système de dépoussiérage humide. Ce dysfonctionnement n'a pas été détecté à temps par les opérateurs, et le délai d'acquisition du matériel de remplacement a été long en raison de la rareté des pièces détachées disponibles sur le marché. L'accumulation de tartre sur la surface de la cuve de dépoussiérage a réduit l'efficacité des buses de pulvérisation en obstruant les jets. Les mauvaises odeurs étaient dues à des fissures apparues dans la surface en béton du couvercle de la cuve pendant son fonctionnement, ainsi qu'à des fuites dans les canalisations raccordées à la cuve, causées par les vibrations du ventilateur d'extraction au point de connexion avec la cuve anaérobie. Le bruit et l'insalubrité à l'entrée latérale de l'usine étaient imputables à la circulation des véhicules de transport entrant et sortant pour la livraison et le déchargement de marchandises, et à un manque de sensibilisation aux règles d'hygiène.

Suite aux plaintes des riverains, le 30 mai 2013, la société a organisé une réunion avec les habitants et les représentants du quartier de Truong Thi au sein du Comité populaire du quartier. Lors de cette réunion, le directeur de la société a reconnu sa responsabilité, a clairement exposé les causes du problème et s'est engagé à le résoudre au plus vite. La société a effectivement mis en œuvre plusieurs mesures concrètes : pour remédier aux odeurs des eaux usées, elle a remplacé le responsable du contrôle des procédés ; elle a transféré l'ensemble de la culture microbienne vers un silo à boues pour traitement ; et elle a remplacé la culture microbienne du réservoir d'urgence afin de rétablir le fonctionnement normal. Le problème a été résolu deux jours plus tard. Afin d'empêcher la propagation de poussières de charbon dans la zone résidentielle, la société a remplacé la pompe par une neuve, installé trois pompes de secours, nettoyé en profondeur le réservoir de dépoussiérage et construit un bassin de décantation supplémentaire de 12 m³ pour décanter les sédiments et prévenir tout dommage à la pompe. Parallèlement, elle a déplacé le ventilateur d'extraction vibrant sous terre, nettoyé la surface du réservoir et le joint entre le couvercle et la paroi, et appliqué un additif anti-rétrécissement. et recouvrir toute la surface du réservoir anaérobie d'où proviennent les odeurs d'une couche de 10 cm d'épaisseur de béton de pierre concassée de grade 200 pour limiter la dispersion des odeurs.

Concernant les nuisances sonores et l'insalubrité aux abords de l'entrée latérale, la société a adressé une note aux transporteurs précisant la réglementation suivante : lors du transport de marchandises depuis et vers l'entrée arrière de l'entreprise, les conducteurs n'ont pas le droit de klaxonner bruyamment afin de ne pas perturber la tranquillité des riverains ; les véhicules entrant pour la livraison ou le déchargement doivent s'enregistrer à l'aide d'un numéro séquentiel et de leur numéro d'immatriculation. La société a également élaboré sans délai un plan de protection de l'environnement détaillé pour l'usine Saigon Beer Nghe An, d'une capacité de 50 millions de litres par an, approuvé par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (décision n° 2344/QD-BTNMT du 25 novembre 2013). Un suivi environnemental est réalisé périodiquement : la qualité de l'air tous les six mois ; les poussières et le bruit tous les six mois ; et les eaux usées tous les trois mois en période de production normale et tous les mois en période de pointe.

Cependant, comme le dit l'adage, « on ne peut pas plaire à tout le monde », et les efforts et la bonne volonté de la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh n'ont pas été appréciés par la population, maintenant ainsi une situation tendue. Avant même le Nouvel An lunaire 2014, certains habitants du bloc 10, quartier de Truong Thi, ont fait un don de 20 millions de dongs pour acheter des matériaux afin de combler le fossé et empêcher la brasserie d'y déverser ses eaux usées. Heureusement, les autorités locales ont découvert et stoppé l'opération à temps.

Face à cette situation, le 25 février 2014, le Comité permanent du Conseil populaire et le Comité populaire du quartier de Truong Thi ont organisé une réunion entre les dirigeants de la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh et la population afin de dialoguer sur la pollution engendrée par la production de l'entreprise. Des représentants de la province et de la ville étaient également présents. Lors de cette réunion, les représentants de la population (principalement du quartier 10) ont demandé au Comité populaire provincial de suspendre la production de Saigon Beer - Nghe Tinh ; de déplacer l'usine hors de la zone résidentielle ; d'interdire le rejet des eaux usées dans le canal n° 3 (jusqu'au déménagement) ; de remédier à la pollution du canal n° 3 et de la zone polluée ; et d'indemniser les populations de la zone polluée pour les préjudices sanitaires subis. Lors de la mise en œuvre de projets de protection de l'environnement, un contrôle public est indispensable… Au cours de ce dialogue, M. Hoang Lam Hoa, directeur de la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh, a déclaré : « Actuellement, malgré toutes mes explications, personne ne me croit ni ne m'écoute. Je prendrai des mesures concrètes. Je vous prie de m'accorder le temps nécessaire pour résoudre le problème de la pollution environnementale. »

Cependant, le 15 mars 2014, certains ménages, principalement concentrés dans le bloc 10, ont adressé des pétitions à tous les organismes, y compris au gouvernement central, pour demander de l'aide. M. Pham Ngoc Mai, secrétaire adjoint de la section du Parti et responsable du bloc 10, qui a rédigé lui-même la pétition, a déclaré : « En réalité, la pollution environnementale causée par la brasserie est difficile à résoudre car la technologie est obsolète et non synchronisée. Les installations, issues d'une ancienne usine de boissons gazeuses, sont exiguës et fonctionnent à pleine capacité. Actuellement, les eaux usées non traitées sont rejetées en continu dans le canal n° 3, rue Nguyen Xi, provoquant une grave pollution de toute la zone sud-est de la ville de Vinh. Plus d'une centaine de personnes du bloc 10 et des blocs voisins sont décédées d'un cancer, et beaucoup d'autres souffrent de maladies graves dues à l'exposition aux déchets toxiques, notamment celles qui consomment l'eau de puits et celles qui vivent dans le quartier depuis de nombreuses années. » Lors de la séance de dialogue du 25 février 2014, de nombreux ménages du bloc 10 ont également exigé que la brasserie « indemnise les résidents pour les dommages sanitaires ».

Cependant, M. Pham Ngoc Mai (représentant des habitants du bloc 10, qui a pris la parole lors des dialogues et a rédigé lui-même les pétitions, selon ses dires) a également admis que « les gens ont des soupçons sans fondement » et que « ma maison n'est pas touchée, ce sont juste les autres qui souffrent ». Un habitant du bloc 10 a déclaré : « Si l'on parle d'effets sur la santé, ce sont les personnes directement impliquées dans la production à l'usine qui devraient être touchées en premier. Depuis des décennies, nous n'avons vu personne tomber malade… » Selon la lettre officielle n° 3608 du 3 octobre 2012 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, la lettre officielle n° 280KL-TTr-TNMT du 25 janvier 2013 de la Direction générale de l'environnement, ainsi que les résultats du suivi effectué au premier trimestre 2014 par le Centre de surveillance et de technologie environnementales (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), la qualité des eaux usées de la brasserie est conforme aux normes en vigueur.

En réalité, ce n'est pas seulement la brasserie qui déverse ses eaux usées dans le canal n° 3 ; les eaux usées domestiques des habitants des immeubles 7, 8, 9, 10, 11, 14… ainsi que celles des restaurants, hôtels, stations de lavage auto, usines de transformation de curcuma… y sont également déversées, mêlées à toutes sortes de déchets. Par conséquent, de l'avis de nombreux observateurs, imputer la pollution du canal à la seule brasserie est inéquitable. M. Dau Hong Quang, chef du bloc 9, a déclaré : « Objectivement, la pollution du canal n° 3 est due aux eaux usées des riverains ; la brasserie n'y contribue que partiellement. Les odeurs nauséabondes des ordures qui s'accumulent jour après jour sont normales. Même l'affirmation selon laquelle la brasserie serait cancérigène n'a été prouvée par aucun expert ni par aucune preuve. J'ai signé la pétition car, en tant que chef de bloc, je dois représenter les habitants (le bloc 9 compte 13 foyers riverains du canal n° 3). Le but de cette signature était de demander des solutions à la pollution du canal n° 3, et non d'exiger des compensations ou un relogement. » M. Tran Anh Quyen, du bloc 14, a également fait valoir : « Accuser la brasserie à 100 % est une erreur, car les eaux usées des zones résidentielles se déversent aussi dans le canal, notamment celles des restaurants, des stations de lavage auto et des cafés… c'est très sale. » Les responsables du quartier de Truong Thi ont également confirmé : « Le fossé de drainage n° 3 est un service public, et les eaux usées des résidents s'y déversent également. »

Une autre source d'indignation publique résidait dans le fait que, lors de l'augmentation de sa capacité de production à 50 millions de litres par an, la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh n'avait pas encore finalisé de plan de protection de l'environnement détaillé, ce qui a suscité des soupçons quant à un dépassement de ses capacités de rejet d'eaux usées. Il s'agissait d'une grave lacune ; toutefois, la société a par la suite remédié à ce problème et le plan de protection de l'environnement détaillé a été approuvé par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

Lors du dialogue du 25 février et dans une lettre récente (datée du 4 mai 2014) adressée à la Direction générale de l'environnement au nom des habitants du bloc 10, M. Pham Ngoc Mai a fait valoir que l'élaboration par la brasserie d'un plan de protection de l'environnement détaillé pour le projet de production de 50 millions de litres par an, sans consultation préalable du Comité populaire du quartier de Truong Thi ni concertation avec les habitants du bloc 10 et des blocs voisins, contrevenait aux articles 14 et 15 du décret gouvernemental n° 29 du 18 avril 2011 et à l'article 6 de la circulaire n° 01 du 16 mars 2013. Par conséquent, l'approbation de ce plan par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a également suscité le mécontentement des habitants.

À ce sujet, M. Bach Hung Cu, chef adjoint du sous-département de la protection de l'environnement (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), a déclaré : Conformément à l'article 6 de la circulaire n° 01 du 16 mars 2013 relative à la consultation sur les plans détaillés de protection de l'environnement (décret n° 29/2011/ND-CP du 18 avril 2011), il est expressément stipulé ce qui suit : 1. Le propriétaire de l'installation est tenu d'envoyer un document, accompagné d'un résumé des principaux éléments du plan détaillé de protection de l'environnement, au comité populaire de la commune ou du quartier où se déroulent les activités de production, commerciales ou de services de l'installation, afin de solliciter une consultation.

2. Dans les 15 jours suivant la réception du document du chef d'entreprise, le Comité populaire de la commune ou du quartier adresse une réponse écrite conforme au modèle prescrit. À défaut de réponse écrite dans ce délai, la décision du Comité populaire de la commune ou du quartier consulté est réputée acceptée.

3. Si nécessaire, avant de formuler une réponse écrite, le Comité populaire de la commune ou du quartier peut consulter le maître d'ouvrage et lui demander d'organiser une réunion avec les représentants de la communauté locale afin de présenter, discuter et dialoguer sur le plan détaillé de protection de l'environnement. L'article 15, paragraphe 1, du décret n° 29/2011/ND-CP du 18 avril 2011 stipule la procédure de consultation du Comité populaire de la commune ou du quartier directement concerné par le projet comme suit : a) Le maître d'ouvrage adresse un document au Comité populaire de la commune, aux représentants de la communauté locale et aux organisations directement concernées par le projet, accompagné d'un résumé des principaux postes d'investissement, des problématiques environnementales et des solutions de protection de l'environnement, afin de solliciter leur consultation ; b) Si nécessaire, le Comité populaire de la commune ou du quartier convoque les représentants des organisations et des communautés directement concernées par le projet, informe le maître d’ouvrage de la date, du lieu et des participants à la séance de dialogue, et copréside le dialogue avec le maître d’ouvrage dans un délai maximum de 10 jours à compter de la date de réception de la demande de consultation du maître d’ouvrage.

Dans cette affaire, la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh a adressé le document n° 187/CV-BSGNT au Comité populaire de l'arrondissement de Truong Thi afin de solliciter son avis sur le plan détaillé de protection de l'environnement. Le 8 mai 2013, le Comité populaire de l'arrondissement de Truong Thi a reçu le document et a émis une réponse, document n° 101/UBND-DT daté du 15 mai 2013, indiquant qu'il « approuve globalement le résumé du plan détaillé de protection de l'environnement de la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh » et « demande aux autorités compétentes d'envisager l'approbation dudit plan ». M. Nguyen Tat Thien, président du Comité populaire de l'arrondissement de Truong Thi, a déclaré : « Après avoir transmis le document à la brasserie, l'arrondissement en a également diffusé une copie publique dans les immeubles de quartier. »

Par conséquent, l'approbation par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement du plan détaillé de protection de l'environnement de la société par actions Saigon Beer - Nghe Tinh est conforme à la loi, tandis que les deux tentatives précédentes (le rapport d'évaluation d'impact environnemental de 2005 et le plan de protection de l'environnement de 2009) n'ont pas été approuvées en raison du manque de consultation et d'enquête sociologique.

Malheureusement, le Comité populaire du quartier de Truong Thi a suivi une procédure erronée, provoquant l'indignation générale et laissant croire que la brasserie avait négligé les procédures et fait fi de l'opinion publique. Dans ce cas précis, s'il était jugé inutile de convoquer les représentants des organisations et communautés directement concernées pour dialoguer, le quartier aurait dû adresser le document aux immeubles d'habitation avant de le transmettre à la brasserie, afin que les habitants puissent participer et donner leur avis.

Légende de la photo :Journalistes