Transparence publique des recettes et des dépenses pour éviter la perte de capital budgétaire

TLors de la séance de discussion en groupe sur le projet de loi sur le budget de l'État (amendé) et le projet de loi sur l'audit de l'État (amendé) dans l'après-midi du 29 octobre, la question sur laquelle les députés de l'Assemblée nationale se sont concentrés était qu'actuellement, les recettes et les dépenses du budget de l'État sont très importantes, de sorte que les unités utilisant le capital du budget de l'État ainsi que les localités doivent être transparentes dans les recettes et les dépenses pour éviter les pertes et le gaspillage.

Caissier au Trésor public, 2e arrondissement, Hô-Chi-Minh-Ville. Illustration : VNA

Lors de la discussion du projet de loi sur le budget de l'État (amendé), selon les délégués, concernant les points de vue et les principes de modification de la loi sur le budget de l'État, la promulgation de la Constitution de 2013 a créé une base importante pour l'innovation, améliorant l'efficacité de la gestion du budget de l'État, et constitue une base juridique importante pour la modification de la loi sur le budget de l'État.

De nombreux délégués ont déclaré que l'exigence la plus importante de la modification de la loi sur le budget de l'État était d'assurer l'institutionnalisation des principes fondamentaux de la Constitution relatifs au secteur financier et budgétaire. Cependant, par rapport aux dispositions du projet de loi, certaines orientations importantes de la Constitution n'ont pas été précisées.

Le délégué Dang Dinh Luyen (délégation de Khanh Hoa) a proposé de clarifier le budget de l'État, de le rendre unifié, de le décentraliser et de lui assurer le rôle prépondérant. Il a également proposé de clarifier les tâches de dépenses du budget central par rapport aux dépenses nationales et de décentraliser clairement les fonctions et les tâches liées à la décentralisation budgétaire entre les niveaux central et local. Il a également proposé de définir clairement le champ d'action de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires dans l'élaboration des prévisions budgétaires de l'État afin d'éviter les doublons et les formalités. Il a également proposé de renforcer la réglementation relative à l'amélioration de la discipline budgétaire, de la transparence et de la responsabilité dans la gestion et l'utilisation du budget, notamment en ce qui concerne les dépenses du budget de l'État, qui doivent respecter et préciser les principes fondamentaux stipulés dans la Constitution.

Selon le délégué Dang Dinh Luyen, par rapport à la loi actuelle sur le budget de l'État, les dispositions de ce projet de loi comportent quelques nouvelles dispositions, mais il existe encore de nombreuses dispositions générales qui doivent être plus spécifiques, telles que les dispositions sur les sources de revenus, les tâches de dépenses des niveaux budgétaires, le règlement du budget de l'État, la comptabilité de l'État, la transparence et la publicité du budget, l'autorité du Comité permanent du Conseil populaire et du Conseil populaire dans la décision du budget de leur niveau.

Le délégué Bui Duc Thu (délégation de Lai Chau) a indiqué que la loi sur le budget de l'État avait été modifiée et complétée par plusieurs articles afin de mieux adapter la gestion des biens publics. Cependant, les phénomènes de perte, de dispersion et de mauvaise gestion des capitaux d'investissement sont fréquents et constituent également un problème pratique. Pour se conformer aux pratiques internationales, la loi doit être modifiée en profondeur, ce qui implique de définir clairement l'autorité chargée de décider, d'allouer et de superviser l'exécution du budget.

En ce qui concerne la portée des recettes, des dépenses et du déficit du budget de l'État, pour les recettes provenant des activités de loterie et des frais d'utilisation des terres (article 36), les délégués ont convenu d'inclure les recettes provenant des activités de loterie dans le solde du budget de l'État et de compléter les réglementations sur les recettes de loterie non utilisées et les frais d'utilisation des terres pour calculer le ratio de régulation entre le budget central et les budgets locaux, et calculer le solde supplémentaire du budget central au budget local.

Dans cet amendement à la loi sur le budget de l'État, les délégués ont proposé de stipuler uniquement que les dépenses totales d'investissement en matière de développement doivent être supérieures au déficit budgétaire de l'État, sans stipuler de frais d'utilisation des terres ni de loterie.

Le délégué Truong Minh Hoang (délégation de Ca Mau) a approuvé la proposition du gouvernement de décentraliser les sources de revenus en trois groupes : 100 % des revenus du budget central, 100 % des revenus du budget local et des revenus répartis entre le budget central et le budget local.

Toutefois, les délégués ont suggéré que le gouvernement examine chaque poste de recettes et le divise en groupes appropriés afin de garantir le principe selon lequel le budget central joue un rôle de premier plan.

Le délégué Y Thong (délégation de Phu Yen) s'est dit préoccupé par le fait que la nouvelle loi stipule que les localités ont le droit d'émettre des politiques visant à collecter davantage.

« S’il existe un tel mécanisme, les gens ne pourront pas le supporter, ce qui compliquera la situation locale », a déclaré le délégué Y Thong.

Pour les fonds financiers extrabudgétaires, de nombreux fonds ont des revenus provenant d'impôts et de taxes - qui sont des revenus qui doivent être entièrement comptabilisés dans le budget de l'État conformément à la loi, mais qui sont actuellement toujours conservés en dehors du budget de l'État, ce qui entraîne des difficultés dans la gestion et le fonctionnement de l'État et disperse les ressources nationales.

Les délégués Khuc Thi Duyen (délégation de Thai Binh) et Dang The Vinh (délégation de Hau Giang) ont proposé que le gouvernement révise et réduise les fonds extrabudgétaires dans le sens d'inclure dans le budget de l'État des fonds d'équilibre provenant principalement du budget de l'État afin d'assurer l'unité et la concentration du budget de l'État.

En ce qui concerne les dépenses reportées comme stipulé dans l'article 62 du projet de loi, le Gouvernement propose d'autoriser les dépenses reportées, dans lesquelles pour les dépenses d'investissement de développement, les dépenses peuvent être reportées à l'année suivante selon le délai stipulé dans la Loi sur l'investissement public ; l'autorité de décision doit être spécifiquement stipulée par le Gouvernement.

Français Concernant cette question, les délégués Nguyen Thi Thanh (délégation de Ninh Binh) et Truong Minh Hoang (délégation de Ca Mau) ont déclaré que, pour assurer le respect de la Loi sur l'investissement public et minimiser le transfert des sources budgétaires, il est recommandé que des réglementations soient établies pour permettre le transfert des sources pour les dépenses d'investissement de développement, les dépenses pour les tâches de force majeure, l'augmentation des recettes et les économies de dépenses décidées par les autorités compétentes, les sources pour la réforme des salaires et le financement autonome attribué aux unités de service public et aux agences administratives.

En ce qui concerne les dépenses d'investissement pour le développement, il est nécessaire de contrôler le taux de transfert limité (prévu à un maximum de 10 % des dépenses d'investissement totales) afin de renforcer la discipline financière dans la gestion des capitaux d'investissement pour le développement provenant du budget de l'État. De plus, afin de garantir l'unité du rôle de décision sur le budget de l'État conformément à la Constitution, il est proposé de stipuler que l'Assemblée nationale est compétente pour décider du transfert de ressources, en lieu et place du Gouvernement comme le prévoit le projet de loi.

Concernant le paiement anticipé du budget prévisionnel de l'année suivante (article 55), le gouvernement a proposé d'autoriser le paiement anticipé du budget de l'État de l'année suivante tel qu'il est actuellement appliqué. La déléguée Nguyen Thi Thanh a suggéré de supprimer la réglementation sur le paiement anticipé du budget prévisionnel de l'année suivante, afin de garantir qu'il reflète fidèlement les recettes, les dépenses et les déficits budgétaires de l'État réels survenus au cours de l'année.

En outre, autoriser le paiement anticipé du budget prévisionnel de l'année prochaine ne serait pas conforme aux dispositions de la Constitution : les recettes et les dépenses du budget de l'État doivent être estimées ; en même temps, autoriser le paiement anticipé limiterait l'autorité de l'Assemblée nationale à décider du budget de l'État, car elle devrait légaliser les montants avancés alors que l'Assemblée nationale n'a pas encore examiné le budget de l'année prochaine.

En ce qui concerne la réserve budgétaire de l'État stipulée à l'article 10 et à l'article 47, le gouvernement prévoit d'ajouter des réglementations permettant aux ministères, aux agences gouvernementales et aux autres agences centrales de conserver un maximum de 5 % des estimations de dépenses régulières assignées pour effectuer de manière proactive des tâches imprévues survenant au cours de l'année (la loi actuelle ne le permet pas).

Concernant cette question, la déléguée Khuc Thi Duyen a proposé de ne pas autoriser les ministères à disposer de fonds de réserve comme le stipule le projet de loi, car cette disposition contredit l'exigence d'assurer une allocation suffisante et correcte du capital aux agences utilisant le budget de l'État conformément à la résolution de l'Assemblée nationale.

Selon Vietnam+