Paiement des services environnementaux forestiers : il faut accélérer les versements

(Baonghean) - Après trois ans de mise en œuvre, la Politique de paiement des services environnementaux forestiers (PFES) s'est avérée pertinente et a largement contribué à la protection des forêts. Cependant, le paiement de ces services reste lent, ce qui affecte la psychologie des acteurs de la protection des forêts.

« Prendre la forêt pour nourrir la forêt »

Mme Lo Thi Loi, du village de Xop Tu, commune de My Ly, Ky Son (dans le bassin hydroélectrique de Ban Ve), a confié : « Ma famille a obtenu un contrat pour la protection de plus de 18 hectares de forêt et bénéficie d'une prime de 232 000 VND/ha pour les services environnementaux forestiers. Je suis donc ravie d'avoir plus d'argent pour subvenir à mes besoins. Chaque semaine, ma famille organise des patrouilles de surveillance et de protection de la forêt avec d'autres familles. » Dans le village de Xieng Tam, commune de My Ly, 30 familles représentatives ont obtenu un contrat pour plus de 500 hectares de forêt. Depuis l'attribution du contrat, la protection est bien organisée et la déforestation est évitée.

Les gens prennent soin et protègent les forêts de la commune de Yen Na, district de Tuong Duong.

Selon M. Kha Ngoc Minh, président du Comité populaire de la commune de My Ly, ces dernières années, faute de compréhension de l'importance et de la signification des forêts, certains abattaient encore clandestinement des arbres. Maintenant que la protection des forêts est financée par le paiement des services environnementaux forestiers, la population est très active. Plus de 6 000 hectares de forêts bénéficiant de cette politique sont globalement bien protégés. Depuis 2012, la commune n'a connu aucun incendie de forêt, a préservé les forêts et a contribué à garantir l'approvisionnement en eaux souterraines et en eau des cours d'eau, essentiels à la vie de la population.

Dans le district de Que Phong, la compagnie hydroélectrique Hua Na, d'une capacité totale de 180 MW, doit verser indirectement près de 10 milliards de VND par an au titre des services environnementaux forestiers, par l'intermédiaire du Fonds provincial de protection de l'environnement forestier de Nghe An, afin que la réserve naturelle de Pu Hoat puisse financer les services d'entretien et de protection des forêts. Afin de protéger les forêts de protection et les forêts à usage spécifique, le conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat a confié la gestion de ces forêts à 798 foyers des communes de Dong Van et de Thong Thu. En 2014, la réserve naturelle de Pu Hoat a commencé à rémunérer ses habitants. M. Quang Van Hieu, du village de Muong Phu, commune de Thong Thu (district de Que Phong), a déclaré : « En 2014, ma famille a bénéficié d'une protection de 25 hectares et a perçu 7 500 000 VND par an. Cette source de revenus a amélioré les conditions de vie de notre famille ; nous sommes donc confiants dans notre participation à la protection de la forêt. »

Actuellement, le conseil d'administration de la réserve naturelle de Pu Hoat continue de confier la protection des forêts à la communauté de la zone tampon. À ce jour, l'unité a confié la protection des forêts à plus de 2 000 ménages, sur une superficie totale de 62 000 hectares. Le paiement des redevances pour services environnementaux forestiers sera effectué trimestriellement. M. Nguyen Danh Hung, directeur de la réserve naturelle de Pu Hoat (district de Que Phong), a déclaré : « La politique de paiement des redevances pour services environnementaux forestiers est très durable, car elle repose sur un lien étroit entre les protecteurs forestiers et les entreprises utilisatrices. Une bonne protection de la forêt permettra de créer des ressources en eau ; lorsque l'usine disposera d'une capacité de production d'électricité stable, des fonds pourront être réinvestis dans les protecteurs forestiers. »

La devise « utiliser les forêts pour nourrir les forêts » pour que les centrales hydroélectriques aient de l’eau, que les localités aient des forêts, que les gens reçoivent des redevances et puissent vivre grâce aux forêts, est un moyen efficace, contribuant à stabiliser et à protéger les forêts de manière durable.

Déboursement lent

Bien que le paiement des services environnementaux forestiers ait considérablement amélioré l'efficacité des efforts de protection, le versement de ces fonds est lent, ce qui affecte la mentalité des personnes chargées de la protection de la forêt. M. Kha Ngoc Minh, président du Comité populaire de la commune de My Ly (Ky Son), a suggéré : « Pour une protection plus efficace de la forêt, nous proposons de verser les 30 % restants des services environnementaux forestiers dus à la population en 2012 et 2013, ainsi que la taxe de protection forestière pour les neuf premiers mois de 2014. Si le paiement est versé à temps, la population disposera de davantage de ressources pour stabiliser ses conditions de vie et se concentrer davantage sur la protection de la forêt. » Le Conseil de gestion de la forêt protégée de Ky Son (PFMB) gère plus de 69 000 hectares de forêt. Actuellement, 24 000 hectares de forêt dans le bassin hydroélectrique de Ban Ve bénéficient de la politique des services environnementaux forestiers. Parmi eux, 96 groupes de ménages (soit plus de 900 ménages) bénéficient de cette politique. Le Conseil a fourni l'intégralité des documents de paiement au Fonds provincial de protection et de développement des forêts. Cependant, le rythme de versement reste trop lent. De 2012 à 2013, le Fonds n'a versé que deux versements, représentant plus de 8,6 milliards de VND (soit 70 % du montant total, les 30 % restants n'ayant pas été décaissés). M. Cao Van Quynh, président du Conseil de gestion de la protection des forêts de Ky Son, a déclaré : « La politique de rémunération des services environnementaux forestiers est judicieuse. Elle apporte de nombreux avantages, sensibilise les populations et encourage la protection des forêts. Cependant, le versement est trop lent, ce qui affecte la confiance de certaines personnes chargées de la protection des forêts et compromet le travail du Conseil qui continue de préparer les documents nécessaires à la mise en œuvre de la politique de services environnementaux forestiers pour plus de 2 000 ménages gérant et protégeant 45 000 hectares dans le bassin hydroélectrique de Khe Bo. Si le paiement tarde, la population continuera-t-elle à y croire ? »

Le Conseil de gestion de la zone de protection de la forêt de Tuong Duong a également été payé pour des services environnementaux forestiers pour 22 428 hectares de forêt, appartenant au bassin de la centrale hydroélectrique de Ban Ve, y compris les communes de Mai Son, Nhon Mai, Huu Khuong, Luong Minh, Yen Na... Mais le paiement dans la première phase de 2012-2013 n'était que de près de 8 milliards de VND (70% du montant du paiement), les 30% restants n'ont pas été décaissés. M. Ngu Van Tri, directeur du Conseil de gestion de la protection forestière de Tuong Duong, a déclaré : « En juin 2014, le Conseil a continué de finaliser le dossier d'extension de 4 337 hectares de forêt supplémentaires dans le bassin hydroélectrique de Ban Ve, afin de bénéficier de la politique de services environnementaux forestiers. Cependant, à ce jour, le versement n'a pas encore été effectué. La difficulté actuelle réside dans le fait qu'outre le retard des gardes forestiers dans le paiement de la redevance pour services environnementaux forestiers, 19 gardes forestiers de catégorie 2B du Conseil dépendent également du salaire du service environnemental forestier et n'ont pas perçu leur salaire depuis plus de quatre mois. Nombre d'entre eux doivent emprunter de l'argent pour vivre et protéger la forêt. Nous espérons que les secteurs concernés trouveront une solution pour verser rapidement la redevance aux personnes affectées au contrat et que les gardes forestiers de catégorie 2B pourront ainsi exercer sereinement leur mission de protection forestière. »

Français Il est connu que le Fonds de protection et de développement de la forêt de Nghe An mobilise principalement des revenus provenant de la concession et du paiement de services environnementaux forestiers provenant de centrales hydroélectriques, d'installations de production et d'approvisionnement en eau potable... Plus précisément, toutes les centrales hydroélectriques du bassin de Nghe An confient des capitaux par l'intermédiaire du Fonds de protection et de développement de la forêt de Nghe An. Une fois que les propriétaires forestiers ont rempli les documents conformément à la réglementation de l'État, le fonds versera directement les propriétaires forestiers susmentionnés. Le total des recettes à ce jour s'élève à plus de 109 milliards de VND, dont le montant total des dépenses est très limité, seulement plus de 29 milliards de VND. Parmi celles-ci, les dépenses liées aux services environnementaux forestiers s'élèvent à plus de 28 milliards de VND, soit seulement 26 %, le reste étant des dépenses de gestion du fonds de plus de 4,4 milliards de VND, des dépenses pour la révision des bassins hydroélectriques de plus de 1,8 milliard de VND. Le rapport de synthèse triennal du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural sur la mise en œuvre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers a indiqué les raisons du faible décaissement dans certaines provinces, dans lesquelles Nghe An est toujours confus dans la détermination des objets de paiement, et confie entièrement la mise en œuvre de la tâche d'examen des propriétaires forestiers à des consultants, de sorte que le délai est prolongé et la qualité de la détermination de la superficie forestière aux propriétaires forestiers n'est pas élevée.

Français Examinant les raisons de la lenteur des décaissements, M. Nguyen Khac Lam, directeur du Fonds de protection et de développement des forêts de Nghe An, a expliqué : « Parce que les dossiers d'attribution de conception de protection forestière des propriétaires forestiers n'ont pas été évalués et approuvés à temps pour le paiement. Plus précisément, la superficie forestière totale approuvée dans les bassins hydroélectriques est de 316 508,35 hectares, dont 236 331,57 hectares appartenant aux propriétaires forestiers (soit 75 %), mais seulement 89 610,5 hectares ont été entièrement documentés et approuvés. Certaines zones ont été approuvées mais n'ont pas été converties en dossiers de paiement de services environnementaux forestiers, le nombre de zones soumises à approbation est de 68 400 hectares, et le nombre de zones n'ayant pas encore de dossiers de conception est de 63 240 hectares. » Concernant les zones forestières des communes, des communautés et des particuliers, 80 000 hectares ont été attribués aux cinq services de protection des forêts des districts de Ky Son, Tuong Duong, Que Phong, Con Cuong et Quy Hop pour l'examen et la préparation des dossiers. Cependant, les progrès ont été lents : seul le service de protection des forêts de Que Phong avait préparé et attendait l'approbation de 16 700 hectares. Cette lenteur s'explique par le fait que, pour certaines zones forestières gérées par des particuliers, comme à Ky Son, les certificats de droits d'utilisation des terres délivrés par le Comité populaire du district n'avaient pas été délivrés aux habitants, ce qui a rendu impossible la détermination des zones pour la préparation des dossiers. La confusion dans la détermination des sujets de paiement, qui a entraîné le solde restant, s'explique par le fait que, depuis 2011, le Fonds de protection et de développement des forêts n'avait pas été créé, les propriétaires forestiers n'avaient donc aucun dossier à payer. De plus, comme il s'agissait de la première mise en œuvre d'une nouvelle politique, le fonds a dû explorer et tirer des leçons de l'expérience.

Des recherches ont démontré que la lenteur des versements est en partie due au manque de détermination dans l'orientation, l'organisation et la mobilisation du système politique dans certains districts et communes. Par conséquent, l'examen et la définition des limites, des zones et du statut forestier pour chaque propriétaire et gestionnaire forestier n'ont pas été achevés, ce qui rend le paiement inexistant. La raison du paiement des services environnementaux forestiers a été clairement établie. Le plus urgent est que les niveaux et secteurs concernés mettent en œuvre rapidement des solutions pour accélérer le paiement des gardes forestiers. De plus, il est nécessaire d'expliquer la raison de la lenteur des versements ainsi que les différences de paiement entre les localités afin que la population comprenne et s'engage en faveur de la protection des forêts.

Article et photos :Van Truong-Van Thanh