5 ans de mise en œuvre de la Résolution 30a : Partie 1 : Le chemin est encore long…

(Baonghean) - Le programme de soutien à la réduction rapide et durable de la pauvreté, mis en œuvre en 2008 par la Résolution 30a du Gouvernement (ci-après dénommé « Programme 30a »), vise à éliminer la faim et à réduire la pauvreté dans des localités spécifiques du pays. Ce programme est complet, général et synchrone. C'est cette généralité qui lui confère une réelle vocation de réduction globale de la pauvreté ; c'est la raison pour laquelle il est nécessaire de le mettre en œuvre, fil conducteur du processus d'élimination de la faim et de réduction de la pauvreté, en complément et en soutien d'autres programmes. À Nghe An, trois localités bénéficient du Programme 30a : les districts de Que Phong, Tuong Duong et Ky Son. La mise en œuvre montre qu'il s'agit d'un long cheminement qui nécessite des allers-retours et un retour en arrière pour ajuster et mettre en œuvre les mesures nécessaires afin de remplir les conditions pratiques nécessaires à l'atteinte de l'objectif.

Fermeture des pots de pépinière pour les semis de rotin à la coopérative Hanh Dich (Que Phong). Photo : TA

Nghe An compte trois districts relevant du Programme 30a : Que Phong, Tuong Duong et Ky Son. Depuis 2013, conformément à la Décision 293/QD-TTg du Premier ministre, le district de Quy Chau (l'un des 23 districts du pays) bénéficie d'un soutien ciblé du budget central, appliquant des mécanismes et des politiques d'investissement en infrastructures conformément aux normes de la Résolution 30a pour la période 2013-2017. Dans le cadre de ce sujet, nous nous concentrerons sur trois districts bénéficiant pleinement des mécanismes et des politiques du Programme 30a.

Des responsables de la commune de Nga My (Tuong Duong) ont discuté avec le propriétaire du modèle de culture du manioc soutenu par le programme 30a. Photo : TA

Français Le district de Que Phong est situé au nord-ouest de la province de Nghe An, à environ 180 km de la ville de Vinh, avec une zone naturelle de 198 543 hectares divisée en 14 communes et villes, et une superficie de terres agricoles de 4 712 hectares (2,37 %). La population est de plus de 67 000 personnes, dont 7 groupes ethniques : Kinh, Thai, Kho Mu, Mong, Tho, Tay et Chut. Outre les difficultés et les limitations liées au terrain et au climat, les infrastructures et le niveau de production sont encore faibles. En particulier, le district de Que Phong compte 13 sites de réinstallation dans le cadre du programme hydroélectrique de Hua Na, de nombreux ménages n'ont pas encore reçu de terres pour la production, il est donc difficile d'échapper à la pauvreté et le risque d'y retomber est élevé. Fin 2010, le taux de pauvreté selon la nouvelle norme était de 58,22 %, le revenu moyen par habitant en 2008 atteignait 7,2 millions de VND/personne/an.

Le district de Tuong Duong est situé au sud-ouest de la province de Nghe An, à près de 200 km de la ville de Vinh, avec une superficie naturelle de 281 192,37 hectares divisée en 18 communes et villes, et une zone agricole d'environ 900 hectares (0,32 %). La population est d'environ 71 000 personnes, avec 6 groupes ethniques : Thai, Kinh, Kho Mu, Mong, Tay Poong, O Du. Le temps et le climat sont compliqués, avec des catastrophes naturelles et des inondations fréquentes. En plus des difficultés et des limitations en matière d'infrastructures, du faible niveau d'éducation et de niveau de production, ainsi que de la toxicomanie, Tuong Duong a du mal à atteindre son objectif d'échapper à la pauvreté. Fin 2010, le taux de pauvreté selon la nouvelle norme était de 71,3 %, et le revenu moyen par habitant atteignait 11 millions de VND/personne/an.

Des responsables de la commune de Huoi Tu (Ky Son) ont visité le modèle d'élevage 30a de M. Ho Ga Vu sur la montagne Xa Long, village de Huoi Khe. Photo : NL

Le district de Ky Son est situé au sud-ouest de la province de Nghe An, à 250 km de la ville de Vinh. Sa superficie naturelle est de 209 484,05 ha, divisée en 21 communes et villes. Elle est principalement constituée de collines et de montagnes avec des pentes de plus de 35 degrés, de plaines et de rizières d'environ 1 000 ha (1 %). La population est d'environ 71 000 personnes, réparties en cinq groupes ethniques : Mong, Thai, Kho Mu, Kinh et Hoa. Le climat est divisé en deux saisons des pluies et une saison sèche distinctes (novembre-mars et avril-octobre), avec d'importantes différences de températures diurnes et nocturnes. Sur le plan économique, les infrastructures de transport sont limitées, surtout pendant la saison des pluies ; la production est autosuffisante, avec un faible niveau scientifique et technologique, de sorte que la productivité des cultures et de l'élevage est la plus faible de la province. Fin 2010, le taux de pauvreté selon la nouvelle norme était de 80,2% et le revenu moyen par habitant atteignait 6,5 millions de VND/personne/an.

La route est longue

Fin septembre et début octobre 2014, le Groupe de travail central, dirigé par le ministère des Finances, a procédé à une inspection et à une évaluation de la mise en œuvre quinquennale de la Résolution 30a à Nghe An, dans le cadre d'activités d'inspection et d'enquête menées à l'échelle nationale. Ce fut l'occasion pour tous les niveaux, départements et services de la province et le gouvernement central d'examiner et d'évaluer conjointement l'efficacité pratique de la Résolution 30a dans la lutte contre la faim et la pauvreté. Des notes ont notamment été publiées sur certains objectifs atteints et non atteints dans les districts 30a de Nghe An :

Français Le taux annuel de réduction de la pauvreté dans les districts est supérieur à l'objectif de réduction du taux de pauvreté d'une moyenne de 4 %/an du Programme 30a. Plus précisément : À la fin de 2013, le taux de pauvreté à Que Phong était de 41,18 % (en baisse de 17,04 % par rapport à 2010, soit une baisse moyenne de 5,68 %/an) ; à Tuong Duong était de 51,5 % (en baisse de 19,8 %, soit une baisse moyenne de 6,6 %) ; Français Ky Son est toujours de 60,9% (en baisse (19,3%, baisse moyenne de 6,43%). Cependant, l'objectif sur le taux de ménages pauvres n'a pas été atteint : à la fin de 2013, le taux moyen de ménages pauvres dans ces 3 districts était de 51,2%; supérieur au taux moyen de la zone montagneuse (24,06%) et de l'ensemble de la province (13,4%). On s'attend à ce qu'il soit difficile d'atteindre l'objectif fixé pour 2015 de réduire le taux de ménages pauvres au niveau moyen de l'ensemble de la province. De plus, le taux de travailleurs formés est encore faible par rapport à l'objectif fixé (28% contre 40%).

Les habitants de la commune de Hanh Dich (Que Phong) cultivent du rotin dans le cadre d'un projet soutenu par le programme 30a. Photo : TA

Quelles sont les difficultés rencontrées pour atteindre les objectifs ci-dessus dans les districts 30a ? Concernant l'objectif de réduction rapide de la pauvreté, le niveau de départ local est trop bas par rapport au niveau général de la province. De plus, le taux de réduction annuel moyen, fixé par un cadre de critères fixes et appliqué à l'échelle nationale, est inadapté à la situation locale. Par conséquent, avec le taux de réduction moyen de 4 % par an proposé par le programme 30a, il est difficile d'amener les districts pauvres de Nghe An à atteindre, dans les délais impartis, un niveau équivalent à la moyenne provinciale. Concernant l'objectif de réduction durable de la pauvreté, la prise de conscience et le sens des responsabilités de la population, y compris d'une partie des cadres, n'ont pas évolué de manière significative. L'attente et la dépendance aux sources de soutien, le manque de valorisation des atouts locaux, la faible répartition des investissements, l'absence d'orientation ciblée vers le développement et la réplication… sont autant de limites et de problèmes qui rendent la réduction de la pauvreté dans les districts 30a de Nghe An peu durable, avec un risque élevé de rechute dans la pauvreté, surtout à l'issue du programme.

Il est indéniable que la Résolution 30a constitue une politique judicieuse et nécessaire pour promouvoir une réduction globale de la pauvreté, tant sur le plan matériel qu'humain. Des progrès positifs ont été enregistrés dans les trois districts occidentaux de Nghe An grâce à l'impulsion donnée par le Programme 30a. Il s'agit d'une première approche vers un nouveau mode de vie et de production, une culture et une éducation universelles, et l'application des lois et politiques du Parti et de l'État pour lutter contre les fléaux sociaux. Ce sont des conditions essentielles pour préparer la population locale à une base solide et à un bagage solide avant d'accélérer le processus de sortie de la pauvreté et, plus encore, de s'enrichir sur son propre territoire. Le bilan des cinq années de mise en œuvre de la Résolution 30a à Nghe An nous permettra d'examiner la question des modèles économiques, leur efficacité, leur influence et leur dynamisme. De là, nous serons amenés à réexaminer et à réévaluer la question humaine. Parce que les personnes sont le point central, le noyau que la résolution 30a vise à intégrer dans la « locomotive » du processus permettant de sortir rapidement et durablement de la pauvreté.

(À suivre)...

Thuc Anh