Réduction durable de la pauvreté : éveiller la volonté de résistance des populations

(Baonghean) - Ces dernières années, grâce à la participation active de l'ensemble du système politique et de la société, le taux de pauvreté à Nghe An a rapidement diminué, avec une baisse moyenne de 3 % par an, soit l'équivalent de 20 000 ménages. Cependant, cette réduction de la pauvreté manque de durabilité, car le taux de ménages retombant dans la pauvreté et de nouveaux ménages pauvres reste élevé.

La formation en couture industrielle permet aux jeunes du district de Quy Chau d'échapper à la pauvreté. Photo : Tran Ngoc Lan

Réduction rapide de la pauvreté…

Français L'ensemble du district de Nghi Loc compte actuellement 6,1 % de ménages pauvres, soit 3 070 ménages, concentrés dans les communes aux conditions économiques difficiles telles que Nghi Van et les communes côtières de Nghi Tien, Nghi Yen, Nghi Quang, Nghi Thiet... Pour réduire le taux de pauvreté au niveau actuel, selon le vice-président du comité populaire du district, Tran Huu Lam, en plus de mettre en œuvre des programmes de crédit préférentiel pour les pauvres, de soutenir les pauvres dans le logement, les soins de santé, les conditions d'apprentissage pour les enfants des pauvres,... ces dernières années, le district s'est concentré sur le soutien aux pauvres dans la recherche d'emploi. En plus de la coordination avec les entreprises locales pour embaucher des enfants, le district a renforcé la coordination avec les entreprises extérieures à la province, telles que Lilama Corporation à Hai Phong, pour former et créer des emplois stables pour plus de 200 travailleurs et dans un avenir proche, le district se concentrera également sur l'orientation dans cette direction.

Nghi Quang est une commune de la zone côtière du district de Nghi Loc, dont les conditions foncières et géographiques sont plus difficiles que celles des autres localités du district. Fin 2013, la commune comptait 14,1 % de ménages pauvres, contre seulement 8,99 % à ce jour, après examen, soit une baisse de 5,11 %. La disparition de ces ménages est due au fait que ces ménages ont des enfants en âge de travailler recrutés dans les entreprises du parc industriel de Nam Cam, qui comptaient 575 personnes (en 2014), dont 250 employés de BSE Electronics Company, en Corée. La réduction de la pauvreté est conditionnée par l'arrivée de 162 personnes supplémentaires en 2014, travaillant à l'étranger sur des marchés à faibles coûts et à recouvrement rapide des capitaux, contribuant ainsi à la réduction du nombre de ménages pauvres dans toute la commune.

M. Nguyen Dinh Thanh, vice-président du comité populaire de la commune de Nghi Quang, a déclaré : « La commune crée les conditions permettant aux ménages pauvres d'apprendre la forge, la soudure, la menuiserie, l'électronique et la couture. Parallèlement, la commune collabore directement avec les entreprises du parc industriel de Nam Cam pour recruter leurs enfants ; en cas de refus d'embauche, la commune s'engage à les embaucher. Après avoir trouvé un emploi, chaque travailleur gagne en moyenne 3 à 4 millions de VND par mois, ce qui est suffisant pour éliminer la pauvreté selon les normes nationales. » De même, dans la commune de Nghi Thiet (Nghi Loc), selon Mme Nguyen Thi Thuy, responsable des politiques de la commune, le nombre de ménages pauvres est passé de 14,6 % en 2013 à 10,4 % dans l'ensemble de la commune, soit une réduction de 4,2 %.

Français Dans les districts des hautes terres, qui ont un taux de pauvreté très élevé, le taux de réduction de la pauvreté a également obtenu de nombreux résultats positifs, en particulier dans les districts qui bénéficient de la politique 30a comme Ky Son, Tuong Duong et Que Phong, avec un taux moyen de réduction de la pauvreté de 6,7 % par an. Par exemple, dans le district des hautes terres de Quy Chau, selon les statistiques, le taux de pauvreté en 2011 était de 57,1 %, mais en 2014, il était tombé à 45,02 %. Actuellement, selon les statistiques préliminaires, le taux de pauvreté dans le district est de 41,06 %. À l'échelle provinciale, à la fin de 2010 et au début de 2011, le taux de pauvreté était de 22,89 %, équivalent à 164 290 ménages pauvres ; à la fin de 2013, le taux de pauvreté était de 13,4 % avec 102 723 ménages. D'ici fin 2014, la province devrait s'efforcer de réduire le taux de pauvreté à environ 10-11 %, soit environ 20 000 ménages pauvres de moins qu'en 2013. Malgré les difficultés économiques de ces dernières années, la province a enregistré une réduction moyenne de 3 % du nombre de ménages pauvres chaque année. Ce résultat est le fruit de la mise en œuvre simultanée de solutions et de politiques visant à éliminer la faim, à réduire la pauvreté et à créer des emplois, ainsi que de nombreuses activités et mouvements visant à aider, soutenir et créer les conditions propices à l'émancipation des pauvres, déployés à tous les niveaux, dans tous les secteurs, dans toutes les localités et dans l'ensemble de la société.

Les fonctionnaires de la commune de Chau Phong (Quy Chau) et du village de Lau vérifient les ménages pauvres de la famille de Mme Lu Thi Tien (au milieu).

... mais pas durable

Bien que le taux de pauvreté ait considérablement diminué chaque année, selon les statistiques du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, en moyenne, chaque année, 20 à 25 % des ménages de la province retombent dans la pauvreté sur le nombre total de ménages sortis de la pauvreté en raison de catastrophes naturelles, d'inondations, de maladies, d'affections, de séparations familiales, etc. On constate donc que la réduction de la pauvreté dans la province n'est toujours pas durable, que le taux de nouveaux ménages pauvres reste élevé et que l'écart entre riches et pauvres entre les régions et les groupes de population ne s'est pas réduit. En particulier, le taux de ménages pauvres dans les zones montagneuses et parmi les minorités ethniques reste élevé, certains districts comptant près de 60 % de ménages pauvres. Lors de notre enquête, nous avons recueilli des avis de la population selon lesquels le seuil de pauvreté appliqué pour la période 2011-2015 était trop bas. Par conséquent, certains ménages pauvres, lorsqu'ils ont échappé à la pauvreté et se situent à la limite de la quasi-pauvreté ou de la pauvreté moyenne, sont susceptibles de retomber dans la pauvreté. Il existe aussi des ménages moyens ou presque pauvres qui, s'ils ont un autre enfant, tombent malades ou rencontrent des difficultés, retombent immédiatement dans la pauvreté ! À l'inverse, certaines politiques durables et à long terme, comme le soutien à la formation professionnelle et la création d'emplois pour les ménages pauvres, ne sont pas vraiment efficaces.

M. Nguyen Dinh Thanh, vice-président du Comité populaire de la commune de Nghi Quang (Nghi Loc), a déclaré que pour réduire durablement la pauvreté, il était nécessaire de créer des emplois et des revenus stables pour les plus démunis. Par le passé, la commune a mis en œuvre plusieurs modèles et projets visant à éliminer la faim et à réduire la pauvreté, tels que le soutien à la formation au tissage du rotin et du bambou pour l'exportation ; le tissage de filets ; la restauration de la pêche aux fruits de mer ; l'aquaculture. Cependant, dans les quatre modèles mentionnés ci-dessus, seul le modèle aquacole est maintenu avec 30 ménages, les autres étant « morts-nés ». Des entretiens avec plusieurs ménages pauvres des communes de Nghi Quang et de Nghi Thiet ont révélé que la situation des ménages pauvres est très difficile en raison du manque de main-d'œuvre et d'emplois, ce qui entraîne une absence de revenus stables.

La famille de M. Nguyen Xuan Que et Mme Nguyen Thi Thuy, du hameau de Thanh Vinh 1, commune de Nghi Quang, est âgée d'une quarantaine d'années. La famille ne possède pas de terres cultivables et travaille comme maçon, avec des emplois irréguliers, mais doit subvenir aux besoins d'une mère âgée et de quatre enfants scolarisés. Selon le chef du hameau, Pham Huy Hoang, compte tenu de la situation actuelle de la famille de M. Que et Mme Thuy, si elle veut sortir de la pauvreté, elle doit trouver un emploi convenable et un revenu plus stable, ou, une fois ses enfants scolarisés, trouver un emploi pour sortir de la pauvreté. Parmi les 125 ménages pauvres de la commune de Nghi Quang, certains souffrent de problèmes sociaux, notamment de toxicomanie. Plus de 50 % des ménages pauvres sont des personnes âgées ayant dépassé l'âge de travailler (60 ans et plus). Cela représente un défi majeur pour l'éradication de la faim et la réduction de la pauvreté dans la commune de Nghi Quang et le district de Nghi Loc en général.

Dans le district de Quy Chau, la commune de Chau Phong est une localité du centre-ville confrontée à de nombreuses difficultés, notamment l'absence de réseau électrique national. Selon les statistiques préliminaires, le taux de pauvreté de la commune fin 2014 était de 47,16 %, l'un des plus élevés du district. Le village de Lau, dans la commune de Chau Phong, compte 114 ménages, soit 556 habitants. Début 2014, le village comptait 49 ménages pauvres. Un an plus tard, une récente étude préliminaire sur les ménages pauvres a montré que leur nombre n'avait pas diminué, mais avait augmenté pour atteindre 6 ménages, dont 3 ménages nouvellement pauvres et 3 ménages redevenus pauvres. M. Lo Van Chanh, chef du village, nous a confié : « Si le nombre de ménages pauvres n'a pas diminué, c'est parce que la population produit principalement du riz, alors que la superficie totale n'est que de 8,25 hectares. L'élevage de buffles et de vaches est également instable en raison de l'impact de l'épidémie. » Nous avons rendu visite à la famille de M. Lu Van Bao et de Mme Lu Thi Tien, qui comptent parmi les ménages les plus pauvres du village. La famille ne compte que quatre membres. Le mari et la femme sont tous deux en âge de travailler, mais faute de rizières, ils ne cultivent du riz pluvial qu'une fois par an, avec un rendement de 400 kg. M. Bao est malade, ce qui rend la vie familiale extrêmement difficile.

Dans la maison construite avec le soutien du Programme 167, Mme Tien ne parle ni ne comprend la langue commune. Elle doit donc compter sur le chef du village pour traduire : « Chaque année, je ne vais au marché que deux fois au maximum, dont une fois pendant le Têt. Sans le soutien de l'État, mes deux enfants ne peuvent pas aller à l'école. » Cependant, la pauvreté ici ne concerne pas uniquement les ménages en difficulté comme la famille de Mme Tien. Selon le chef du village, Lau, une partie de la population, bien que capable de travailler, reste dans l'attente et dépend de l'État.

Lors de la récente enquête sur les ménages pauvres, certains insistaient encore pour être classés comme tels. M. Luong Van Hiep, vice-président de la commune de Chau Phong, a également déclaré : « Outre le nombre de ménages retombés dans la pauvreté suite à une maladie ou à une catastrophe naturelle, d’autres ne parviennent pas à s’en sortir ou retombent dans la pauvreté à cause d’une mentalité d’attente et de dépendance. Des projets de soutien au développement de la production existent, mais une fois achevés, ils ne sont ni maintenus ni développés, empêchant ainsi le développement économique. » La situation dans la commune de Chau Phong, district de Quy Chau, est comparable à celle des localités montagneuses. La mentalité d’attente et de dépendance d’une partie de la population constitue un obstacle majeur à la réduction de la pauvreté.

Et la solution

Le camarade Vi Van Tien, vice-président du Comité populaire du district de Quy Chau, a déclaré : « Pour réduire durablement la pauvreté, le district a mis l'accent sur la propagande, la mobilisation et la sensibilisation afin d'éliminer l'attitude d'attente et de dépendance. Cependant, les politiques de soutien au développement de la production doivent être ciblées et synchronisées, car elles sont encore dispersées et gérées par de nombreux secteurs, ce qui entraîne des modèles de mise en œuvre limités et inefficaces, ce qui conduit à une réduction non durable de la pauvreté. Il convient notamment de privilégier le soutien sous forme de prêts pour responsabiliser et sensibiliser les pauvres. »

Concernant les solutions durables de réduction de la pauvreté, M. Nguyen Bang Toan, directeur du Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales et vice-président du Comité permanent du Comité directeur provincial pour l'éradication de la faim et la réduction de la pauvreté, a déclaré : « Il est tout d'abord nécessaire de responsabiliser les pauvres, de les sensibiliser à l'amélioration de leur réflexion, de leurs méthodes de travail et à leur autonomie pour sortir de la pauvreté, en évitant l'attente et la dépendance à l'égard de l'État et de la communauté. » Parallèlement, il est nécessaire de réduire progressivement les politiques de soutien sous forme de subventions et d'aide sociale gratuite, et de renforcer les politiques de formation professionnelle axées sur la création d'emplois ; de soutenir la production, d'aider les pauvres à développer leur activité, à trouver un emploi et des revenus réguliers et stables ; et d'investir dans le développement des infrastructures dans les zones difficiles et les zones peuplées de minorités ethniques. Parallèlement, il convient d'appliquer rigoureusement le processus d'évaluation précise des ménages pauvres et quasi-pauvres afin de classer les pauvres et d'identifier clairement les causes de la pauvreté, afin d'obtenir un impact approprié sur chaque groupe. » Dans la mise en œuvre de l’éradication de la faim et de la réduction de la pauvreté, chaque localité doit préciser et faire preuve de créativité afin de mettre en œuvre efficacement des mécanismes et des politiques d’éradication de la faim et de réduction de la pauvreté qui soient raisonnables et adaptés aux coutumes, aux pratiques, aux caractéristiques psychologiques et à la culture traditionnelle de chaque région, sur la base du respect des opinions et de l’écoute des gens, afin que les programmes et les modèles de réduction de la pauvreté, lorsqu’ils sont appliqués à la localité, soient véritablement vitaux et hautement durables.

MINH CHI-NHAT LE