Un référendum requiert l'approbation de plus de 50 % des électeurs.

L'après-midi du 25 février, la 35e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale a entendu et commenté le projet de loi sur les référendums présenté par le président de l'Association des avocats du Vietnam, Nguyen Van Quyen.

Selon le plan, la loi sur les référendums sera soumise à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de la 9e session (mai 2015) et adoptée lors de la 10e session (octobre 2015) de la 13e Assemblée nationale.

35e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale

Expliquant le projet de loi, M. Nguyen Van Quyen a déclaré que celui-ci stipule que les électeurs participant à un référendum sont les mêmes que ceux participant aux élections des représentants à l'Assemblée nationale et aux Conseils populaires, à tous les niveaux. Plus précisément, « les citoyens de la République socialiste du Vietnam âgés de 18 ans ou plus à la date du référendum et jouissant de la pleine capacité juridique, à l'exception de ceux qui ne sont pas inscrits sur les listes électorales conformément aux dispositions de la présente loi, ont le droit de voter à un référendum. »

Le projet de loi prévoit qu'après la fixation de la date du référendum par le Comité permanent de l'Assemblée nationale, ce dernier crée, au moins 80 jours avant le scrutin, un Comité central référendaire, présidé par le président ou le vice-président de l'Assemblée nationale. Ce Comité central a pour mission d'assister le Comité permanent dans l'organisation du référendum et cesse ses activités une fois sa mission accomplie. Des comités référendaires locaux (jusqu'au niveau communal) seront également mis en place.

Lors de l'examen du projet de loi, la Commission des lois du Comité permanent de l'Assemblée nationale a approuvé les dispositions du projet de loi car celles-ci sont conformes à la compétence de l'Assemblée nationale et de son Comité permanent en matière de décision et d'organisation de référendums, telle que stipulée dans la Constitution et la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale.

En revanche, pour les questions touchant à la vie quotidienne des habitants de certaines localités ou territoires, la loi a complété et continuera de compléter la réglementation afin de garantir la participation des personnes directement concernées (par exemple, la nécessité de consulter les populations locales en cas de fusion, de division ou de modification des limites administratives). La nature et la valeur juridique de ces consultations auprès de groupes ou de zones géographiques spécifiques diffèrent de celles des référendums organisés à l'échelle nationale. C'est pourquoi il est proposé que la loi ne stipule le champ d'application des référendums qu'au niveau national et non au niveau local.

Cependant, selon le président de la Commission juridique, Phan Trung Ly, certains estiment que certaines questions nationales importantes, décidées par l'Assemblée nationale, touchent principalement les intérêts d'une partie de la population ou ont un impact direct sur une ou plusieurs localités spécifiques (comme la construction de centrales nucléaires sur un territoire donné, l'octroi de pouvoirs spéciaux aux collectivités locales dans des unités administratives et économiques spéciales, des zones frontalières et des îles...). Par conséquent, si le projet de loi se contente de prévoir des référendums à l'échelle nationale, il est insuffisant et inapproprié. Il est suggéré que le projet de loi stipule que les référendums ont une portée nationale, mais qu'ils peuvent également, dans certains cas, être organisés au sein d'une ou plusieurs unités administratives spécifiques.

Le projet de loi stipule les responsabilités des agences et organisations compétentes en matière de supervision des référendums. Le Comité permanent de la Commission des affaires juridiques estime que, pour que les référendums se déroulent de manière démocratique, objective, ouverte et transparente, conformément à la loi, il est nécessaire de réglementer les responsabilités des agences, organisations, individus et citoyens en matière de supervision. Toutefois, les pouvoirs et responsabilités des organes élus et du Front de la patrie du Vietnam en matière de supervision sont déjà définis par la loi sur le contrôle de l'Assemblée nationale, la loi sur l'organisation des conseils et comités populaires (qui seront prochainement précisés par la loi sur le contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires et par la loi sur le Front de la patrie du Vietnam). Par conséquent, les agences et organisations, dans le cadre de leurs missions et pouvoirs respectifs, sont responsables de la supervision de l'application des lois dans tous les domaines de la vie sociale, y compris les lois relatives aux référendums. Il est donc proposé de ne pas inclure la question de la supervision dans la loi sur les référendums afin d'éviter tout chevauchement.

Les délégués donnent leur avis sur le projet de loi relatif aux référendums.

Le projet de loi propose deux options concernant les entités habilitées à proposer un référendum. La première option confère ce droit au Comité permanent de l'Assemblée nationale, au Président de la République, au Gouvernement, ou à au moins un tiers des députés de l'Assemblée nationale ; la seconde option l'étend à d'autres entités.

À ce sujet, le Comité permanent du Comité des affaires juridiques propose que l’entité habilitée à proposer un référendum soit définie comme dans l’option 1.

Le projet de loi propose deux options concernant les résultats d'un référendum. Option 1 : Un référendum est valide si plus de la moitié des électeurs inscrits votent. Le résultat du référendum qui recueille plus de la moitié des suffrages valides est proclamé et mis en œuvre. Option 2 : Outre les conditions de l'option 1, cette option prévoit que, pour les référendums constitutionnels, un référendum est valide si plus des deux tiers des électeurs inscrits votent. Le résultat du référendum qui recueille plus des deux tiers des suffrages valides est proclamé et mis en œuvre.

Selon M. Ly, le Comité permanent du Comité des affaires juridiques est d’accord avec la disposition d’une « double majorité » pour garantir la validité des résultats du référendum, comme dans l’option 1.

Concernant cette question, certains estiment que, pour garantir la légalité des résultats du référendum, l'Assemblée nationale devrait adopter une résolution confirmant les résultats proclamés par son Comité permanent. D'autres, en revanche, soutiennent que la Constitution confère déjà au Comité permanent de l'Assemblée nationale le pouvoir d'organiser des référendums ; par conséquent, la proclamation des résultats par ce dernier garantit déjà l'objectivité et la légalité de cette démarche. Dès lors, l'Assemblée nationale n'a pas besoin d'adopter une résolution confirmant les résultats du référendum.

M. Nguyen Van Giau, président de la commission économique, a exprimé sa préoccupation quant au fait que le cadre institutionnel du Vietnam diffère de celui de nombreux autres pays, et que par conséquent, toute référence à celui-ci doit tenir compte de cette réalité.

Concernant la portée du référendum, le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Phan Xuan Dung, a proposé un référendum national, mais organisé régionalement. M. Dung a cité l'exemple d'un projet de construction de centrale hydroélectrique dans une région particulière, où un référendum d'opinion est nécessaire.

La présidente Truong Thi Mai a suggéré que des réglementations spécifiques soient nécessaires concernant les questions nécessitant une consultation publique. Elle a proposé : « Les questions qui touchent à la sécurité et à la souveraineté nationales… nécessitent une consultation publique. Des conditions spécifiques doivent être établies ; les réglementations générales ne sont pas suffisamment claires. »

Le président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Ksor Phuoc, a déclaré que la vie soulève de nombreuses questions nécessitant une consultation publique. Des décisions politiques majeures doivent être prises, et il est indispensable de déterminer quelles questions requièrent une consultation nationale. Concernant l'étendue de ces consultations, M. Ksor Phuoc a reconnu la nécessité d'un référendum national, mais a insisté sur l'importance de consultations sur des questions spécifiques.

Le président de la Commission de la défense et de la sécurité nationale, Nguyen Kim Khoa, a reconnu l'importance et la grande sensibilité de ce projet de loi. Il a suggéré que les questions soumises à consultation publique « doivent être étudiées avec soin », afin de s'assurer qu'elles ne contreviennent ni à la Constitution ni aux lois. M. Khoa a estimé que la disposition relative au pouvoir de décision, telle qu'énoncée dans l'option 1 du projet – « la moitié des votants suffit » –, est insuffisante, et a proposé qu'une majorité des deux tiers soit requise pour garantir la validité juridique.

Selon NLDO