Soutien aux prêts pour la construction de nouveaux navires : ouvrir rapidement des sources de capitaux

(Baonghean) - Décret gouvernemental 67/2014/ND-CP du 7 juillet 2014 relatif à plusieurs politiques de développement de la pêche, notamment des mesures de soutien au crédit pour les pêcheurs empruntant des capitaux pour la construction de nouveaux navires et bateaux de pêche hauturière. Grâce à d'importants mécanismes d'incitation, cette politique a suscité l'intérêt de nombreux pêcheurs depuis sa publication. Cependant, après plus de quatre mois de mise en œuvre, les pêcheurs peinent encore à accéder aux sources de financement.

Construction de bateaux de pêche de grande capacité dans la commune de Quynh Lap (Quynh Luu)

Après la publication du décret 67/CP, le Comité populaire provincial de Nghe An a créé un comité de pilotage et organisé des formations pour mettre en œuvre les contenus pertinents. Les banques commerciales se sont organisées pour diffuser les procédures professionnelles auprès du personnel et des responsables d'agences des districts côtiers. Grâce à cette mise en œuvre, les habitants de cinq districts et villes côtières de la province (Nghi Loc, Dien Chau, Quynh Luu, Cua Lo et Hoang Mai) se sont inscrits pour construire et moderniser 874 bateaux, soit un capital d'environ 4 305 milliards de dongs. Auparavant, compte tenu de l'équilibre des ressources et de la situation actuelle de la pêche à Nghe An, le gouvernement avait alloué à la province la construction de 100 nouveaux bateaux, dont 50 pour la phase 1 en 2014 et 50 pour la phase 2 en 2015 ; le gouvernement a également chargé la localité de mobiliser d'autres sources de financement pour soutenir les pêcheurs dans la modernisation de 50 bateaux.

Français Le 15 octobre 2014, le Comité populaire provincial a publié la décision 5295/QD.UB fixant les objectifs de construction et de modernisation des navires de pêche et des services logistiques pour la pêche hauturière au cours de la première phase de 2014. En conséquence, en application du décret 67, la province compte 129 navires (construction de 75 nouveaux navires de pêche et de 4 navires de service, modernisation de 50 navires), dont Quynh Luu en compte le plus avec 51 navires, Hoang Mai Town en compte 41, Cua Lo Town en compte 16, Dien Chau en compte 11 et Nghi Loc en compte 10. La province a également publié 9 critères de sélection des armateurs pour emprunter des capitaux afin de construire de nouveaux navires de pêche et a annoncé au ministère de l'Agriculture et du Développement rural les établissements éligibles pour construire de nouveaux navires et moderniser des navires dans la région.

Français Le Comité de pilotage provincial pour la mise en œuvre du décret 67 a chargé la succursale de la Banque d'État et les comités populaires des districts et des villes d'unifier la délivrance des documents de prêt pour la construction de bateaux de pêche conformément au décret 67/CP, d'évaluer la liste des armateurs soutenus par des prêts à soumettre au Comité populaire provincial pour approbation... M. Tran Huu Tien - Directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural, chef adjoint du Comité de pilotage provincial pour la mise en œuvre du décret 67/CP a déclaré : « Jusqu'à présent, cinq banques commerciales sont enregistrées pour participer au programme de prêt conformément au décret 67/CP, à savoir Agriculture et développement rural, Investissement et développement (BIDV), Industrie et commerce, Commerce extérieur et la Banque de développement du logement du delta du Mékong. Par rapport aux provinces clés prioritaires par le gouvernement, avec les mesures de mise en œuvre ci-dessus, Nghe An est l'une des localités avec des mesures de mise en œuvre actives, garantissant des progrès ».

Cependant, selon nos recherches, jusqu'à présent, alors que le décret 67 est en vigueur depuis 4 mois, mais parce que de nombreuses procédures et documents ne sont pas encore terminés, les banques n'ont émis aucun document de prêt conformément au décret 67 ; les prêts, le cas échéant, se font par la voie normale des prêts hypothécaires. M. Tran Dinh Tho - Propriétaire d'une usine de construction navale dans le village de Hop Tien, quartier de Quynh Lap, TX. Hoang Mai a déclaré : « L'atelier est en activité depuis cinq ans et emploie régulièrement entre 20 et 30 ouvriers. Outre les réparations, l'atelier construit chaque année cinq à sept nouveaux navires, d'une capacité de 800 à 1 000 CV. Actuellement, l'atelier construit trois navires, dont deux sont sur le point d'être terminés, pour un coût d'environ 5,5 milliards de VND chacun, mais les armateurs n'ont pas encore les fonds nécessaires. Il y a quelques mois, j'ai appris que l'État avait mis en place une politique de soutien aux prêts, conformément au décret 67. J'étais ravi, non seulement des armateurs, mais aussi moi-même, et j'espérais que cela aiderait les pêcheurs à emprunter des capitaux et à financer les chantiers navals afin de recevoir des bateaux pour la pêche. Cependant, compte tenu de la complexité des procédures, ni nous ni les pêcheurs ne savons quand nous pourrons emprunter… »

M. Phan Van Hai, président de l'Association des pêcheurs du quartier de Quynh Lap, a fait un calcul : en 2013, sa famille a emprunté plus de 5 milliards de VND pour construire un nouveau bateau de pêche d'une capacité de 640 CV. Chaque sortie lui a rapporté en moyenne entre 200 et 360 millions de VND. Après déduction des frais, chaque sortie lui a rapporté entre 120 et 150 millions de VND. Initialement, lorsqu'il a reçu la police d'assurance prévue par le décret 67, il souhaitait lui aussi s'inscrire pour participer. Cependant, après des recherches approfondies, il a appris que pour emprunter des capitaux afin de construire un bateau conformément au décret 67, les pêcheurs devaient disposer d'un capital de contrepartie de 30 % de la valeur pour la construction d'un bateau en bois et de 5 % pour un bateau à coque en fer. Il a donc reconsidéré sa décision.

Selon M. Hai, les bateaux construits par les pêcheurs de la région, d'une capacité de 500 à 750 CV, coûtent généralement entre 5 et 6 milliards de VND. Aujourd'hui, conformément au Décret 67, le prix des bateaux à coque en bois, de même capacité, est estimé à 8-10 milliards de VND/bateau ; celui des bateaux à coque en fer entre 14 et 15 milliards de VND/bateau, ce qui entraîne une forte augmentation du capital de contrepartie ; 30 % de capital de contrepartie signifie que les pêcheurs doivent disposer de 2 à 3 milliards de VND/bateau. Hormis la première année d'exonération, le capital et les intérêts à payer au cours des dix années suivantes sont très élevés… Outre les préoccupations concernant le capital de contrepartie, nos recherches ont également révélé que les pêcheurs de certaines régions hésitent encore à construire de nouveaux bateaux, notamment des bateaux à coque en fer, car ils ne sont pas familiarisés avec ce type de véhicule depuis longtemps et, s'ils le font, les installations de construction sont éloignées, ce qui rend la supervision difficile.

Certaines banques commerciales sont tout aussi préoccupées. M. Tran Van Duc, directeur adjoint de la succursale d'Agribank Nghe An, banque identifiée comme l'un des trois piliers du crédit selon le décret 67/CP, a déclaré : « L'une des raisons de l'inquiétude des pêcheurs est que, selon le décret 67, les prêts ne sont accordés qu'aux armateurs monoparentaux. Or, les pêcheurs de Quynh Luu, dans la ville de Hoang Mai, possèdent très peu de navires appartenant à une seule personne. Bien que, du point de vue économique, une personne ou un ménage puisse construire et posséder un seul navire, conformément à la « convention » de pêche établie de longue date, pour des raisons de sécurité, les pêcheurs d'une même famille ne partagent pas un seul navire. S'ils investissent, ils ne se concentrent pas sur un seul navire, mais le divisent en plusieurs parties qui seront déposées sur différents navires, et les membres apportent des capitaux en tant que copropriétaires. Pour appliquer le décret 67, l'accord des membres est nécessaire, ce qui est assez confus. »

De plus, toutes les banques ne sont pas enthousiastes à l'idée d'accorder des prêts en vertu du Décret 67. Conformément à la réglementation, toutes les banques participent, mais à ce jour, seules cinq banques commerciales se sont enregistrées. Selon M. Tran Huu Tien, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural et chef adjoint du Comité provincial de pilotage pour la mise en œuvre du Décret 67 : « D'autres problèmes subsistent dans la mise en œuvre de cette politique. Plus précisément, en raison du faible nombre de navires nouvellement construits alloués (la province entière n'a reçu que 100 navires alors que la population en a enregistré 874), l'attribution et la sélection des armateurs pour emprunter des capitaux pour la construction de nouveaux navires et leur modernisation sont très difficiles. »

Après une première vague d'enregistrements assez répandue, la répartition des quotas par hameau ayant entraîné une évaluation erronée, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié des critères pour les armateurs qualifiés, accompagnés de pièces justificatives, qui seront examinés par les conseils d'évaluation des communes, des districts et des provinces. Actuellement, les districts demandent aux communes de poursuivre la finalisation des documents, de sorte que la liste des armateurs n'a pas encore été transmise au Comité populaire provincial pour évaluation et approbation. Par ailleurs, à ce jour (10 novembre 2014), le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a pas encore publié de modèles de conception technique ni d'estimations de coûts pour les navires à coque en fer et les modèles de navires de services logistiques. Pour les chantiers navals, des conditions supplémentaires s'appliquent : procédures et documents nécessaires à la construction ou à la modernisation (moteur principal entièrement neuf, mais qu'en est-il des autres moteurs auxiliaires du navire ?).

Pour limiter de manière proactive les barrières et les obstacles, le Comité directeur provincial a demandé à la succursale de la Banque d'État de la province de se coordonner avec les banques commerciales de la région pour unifier les documents de demande de prêt conformément au décret 67/CP afin de limiter la situation d'emprunt de capitaux conformément au décret 67 mais chaque banque a une forme différente ; en même temps, renforcer l'inspection et la supervision des installations ; continuer à exhorter les banques commerciales à déployer et à recevoir rapidement les demandes de prêt et à débourser rapidement les pêcheurs lorsqu'elles remplissent les conditions prescrites.

Des discussions avec des pêcheurs de Quynh Lap, Quynh Phuong (ville de Hoang Mai), Quynh Long, Quynh Nghia, Tien Thuy... (Quynh Luu) ont révélé que les pêcheurs ont changé d'attitude lorsqu'ils sollicitent des prêts en vertu du Décret 67. Ils ont compris qu'il s'agit d'un crédit conditionnel et que, pour emprunter, ils doivent remplir les critères prescrits. Certains ménages éligibles peuvent emprunter pour construire de nouveaux bateaux en vertu du Décret 67, mais s'inquiètent toujours du prix unitaire élevé du bateau et de l'important capital de contrepartie des pêcheurs. Les inquiétudes des pêcheurs découlent de la réalité de la pêche pratiquée depuis longtemps. Par conséquent, le ministère de l'Agriculture et les banques doivent suivre de près leurs souhaits afin de trouver rapidement des solutions pour les aider à se libérer de leurs obligations et que les politiques gouvernementales puissent rapidement se concrétiser.

Nguyen Hai