Frais d'entretien des routes : obligation personnelle, avantage communautaire

(Baonghean) - L'une des questions que se posent souvent les responsables qui encouragent les citoyens à payer les frais d'utilisation de la route est la suivante : à quoi servent ces frais ? À entretenir et à réparer les infrastructures routières. Ce qui les intéresse ensuite, c'est : où et comment ces fonds sont-ils alloués ? Une question tout à fait naturelle, car il s'agit d'un nouveau type de frais, qui ne suscite pas vraiment la confiance du public.

Nécessité de renforcer l'autonomie dans la collecte des frais d'entretien des routes

Le Conseil populaire provincial supervise l'utilisation des fonds d'entretien des routes pour moderniser certaines sections de la route provinciale 534.

En théorie, auparavant, 100 % des recettes des péages routiers étaient versées au fonds provincial d'entretien des routes, qui était ensuite affecté à des projets d'entretien, de réparation et de modernisation sur proposition de la localité et approuvés par le fonds. À compter de 2015, conformément au décret 56/2014/ND-CP, la répartition dépendra de chaque localité. Plus précisément, à Nghe An, 60 % des recettes des péages routiers seront versées au budget provincial pour financer les travaux de circulation dans le cadre du nouveau programme national rural, et 40 % seront versées au fonds d'entretien des routes aux mêmes fins qu'auparavant.

Le mode d'utilisation et de coordination du fonds reste inchangé. Compte tenu de la limitation du fonds, les projets soumis par les localités privilégieront les éléments fortement endommagés et à forte valeur d'usage afin d'assurer la circulation et la sécurité des personnes. Par ailleurs, la bonne collecte des redevances routières est un critère d'attribution des fonds. Il s'agit toutefois d'un critère relatif, car dans les districts particulièrement difficiles, la collecte des redevances est limitée, alors que les besoins en matière de circulation sont très urgents, notamment en période de catastrophes naturelles et d'inondations.

Ouverture du viaduc de Quan Banh à la circulation. (Photo : Sy Minh)

Deux points doivent être bien compris concernant l'utilisation du fonds d'entretien routier. Premièrement, les ressources financières sont limitées, notamment au vu des résultats de la collecte des péages routiers dans l'ensemble de la province en 2013 et 2014. Les recettes n'ont pas atteint l'objectif prévu. Il est donc très difficile de répondre à 100 % des besoins d'entretien et de réparation des infrastructures routières dans toute la province. Compte tenu du mécanisme de priorisation des projets de construction urgents à réparer, il est compréhensible que, malgré le bon fonctionnement de la collecte des péages routiers dans certaines localités, certaines routes n'aient pas encore été modernisées ou rénovées. Deuxièmement, en raison également du mécanisme de coordination susmentionné, les ressources financières allouées peuvent être supérieures aux recettes versées au fonds par la localité.

Français Par exemple, à Nam Dan, deux routes ont été entretenues, réparées et modernisées en 2014 : la route Xo Viet traversant la commune de Kim Lien (avec un fonds d'entretien alloué à 8 milliards de VND) et la route Le Hong Son (près de 5,3 milliards de VND). Parallèlement, le total des recettes provenant des frais d'utilisation des routes du district de Nam Dan s'élevait à 8,665 milliards de VND. À Yen Thanh, 2,8 milliards de VND ont été versés au fonds et près de 5 milliards de VND ont été reçus pour réparer la route Khua et la route 22 reliant la route provinciale 538 au cimetière des martyrs.

Passage de Cua Nam (Vinh-Ville) de nuit. Photo : Tran Hai

Des mécanismes appropriés sont nécessaires :

Alors, comment optimiser l'utilisation des fonds d'entretien routier, en les rapprochant des populations locales, et ainsi les sensibiliser et les responsabiliser en matière d'utilisation et d'entretien des routes ? Considérer les résultats du péage routier comme un critère prioritaire d'allocation des fonds est une bonne chose, mais n'a pas encore donné de résultats très encourageants. L'une des propositions partagées par de nombreuses localités est de consacrer une partie des recettes du péage au budget directement géré par la localité et de l'utiliser de manière autonome pour l'entretien du réseau routier aux niveaux des hameaux et des communes.

Faut-il appliquer un taux d'allocation des fonds correspondant au taux de réalisation de l'objectif estimé ? Cela montrera aux populations locales le lien direct entre obligations et droits : s'acquitter de ses obligations et responsabilités revient à mériter de jouir de droits légitimes et proportionnés. Ainsi, le fonds d'entretien routier peut toujours être alloué à des projets urgents, que la localité obtienne ou non de bons résultats en matière de perception des redevances. La différence sera déterminée par la localité elle-même, de manière autonome, et en coordonnant ses propres sources de financement. Pour les zones particulièrement difficiles, un mécanisme de priorité distinct peut être appliqué.

Les avantages du mécanisme de décentralisation des fonds mentionné ci-dessus encouragent non seulement les localités à mieux percevoir les redevances routières, créant ainsi une dynamique favorable à l'ensemble de la province. Il s'agit surtout de renforcer l'autonomie et la démocratie au niveau local, afin que les droits et obligations des citoyens soient véritablement débattus, appliqués et contrôlés par eux, et que la population en bénéficie. L'affectation d'une partie des recettes au budget provincial pour financer le nouveau programme de construction rurale et d'une autre partie au fonds d'entretien routier constitue également un changement, une opportunité pour les collectivités locales de promouvoir l'autonomie et la flexibilité dans la mobilisation et l'intégration de différentes sources de financement afin de bâtir une image globale du pays.

Thuc Anh-Thanh Nga