Mise en œuvre du décret 67 : signes positifs

(Baonghean) - Le décret gouvernemental 67/2014/ND-CP relatif à certaines politiques de développement de la pêche (décret 67) est en vigueur depuis le 25 août 2014. À ce jour, la mise en œuvre du décret 67 dans la pratique a montré des signes positifs ; les procédures d'examen des demandes d'aide aux pêcheurs pour l'emprunt de capitaux destinés à la construction navale sont menées en urgence ; et les installations de construction navale sont également prêtes.

Construction de navires de pêche de grande capacité dans la commune d'An Hoa (district de Quynh Luu).

Vérification des dossiers"mouvement"

Nghệ An est l'une des localités qui ont anticipé et agi de manière proactive, du niveau provincial jusqu'aux collectivités locales, pour la mise en œuvre du décret 67. Le ministère de l'Agriculture a organisé des ateliers, en collaboration avec des chantiers navals, afin de présenter des modèles de bateaux et d'accompagner les pêcheurs dans leurs démarches d'immatriculation… avant même la publication du décret 67. Le nombre de navires dans les localités concernées par ce décret et devant être immatriculés pour bénéficier de prêts s'élevait à 874 (dont 844 bateaux de pêche et 28 navires de service logistique). Après l'entrée en vigueur du décret, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, en tenant compte de la situation des localités, a attribué 100 navires à Nghệ An (dont 95 bateaux de pêche et 5 navires de service). En fonction des besoins des localités, le ministère de l'Agriculture a réparti les quotas comme suit : ville de Hoềng Maï : 20 navires, Quốnh Luu : 30 navires, Diện Chau : 5 navires, Ngối Lọc : 10 navires et ville de Của Lồ : 5 navires. Ainsi, 70 navires ont été alloués lors de la première phase, le quota restant étant distribué aux localités qui exploitent efficacement ces navires. Selon M. Tran Huu Tien, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural, lors de cette attribution, outre la priorité accordée aux localités ayant une tradition de pêche hauturière, la formation de groupements de pêche en mer a également été envisagée afin d'exploiter les ressources et de préserver la souveraineté maritime. Deux à trois nouveaux groupements de pêche, composés chacun de 20 à 30 navires, seront ainsi créés pour se soutenir mutuellement et assurer une présence maritime prolongée.

Le nombre de bateaux immatriculés, dépassant 800 pour un quota de 100, était bien trop faible, ce qui a rendu difficile la sélection des emprunteurs éligibles. Pour remédier à ce problème, le ministère de l'Agriculture a établi neuf critères. Ces critères ont servi de base aux collectivités locales pour sélectionner les emprunteurs éligibles. Suite à leur publication, de nombreux pêcheurs, estimant ne pas y répondre, ont retiré leur candidature. M. Ho Hong Nghiep, président du Comité populaire de la commune de Son Hai (district de Quynh Luu), a déclaré : « Lors de l'inscription, les gens ont souvent suivi l'exemple général, sans bien comprendre toutes les responsabilités, obligations et conditions d'obtention d'un prêt, ce qui a entraîné un grand nombre d'inscriptions. En réalité, seul un faible pourcentage répondait aux exigences de la banque. Comme 107 ménages de la commune se sont inscrits, afin de faciliter le processus de sélection, la commune a demandé aux sections du Parti et aux hameaux d'inciter les ménages ne répondant pas aux critères à retirer leur candidature. » Afin de garantir une sélection précise et ciblée, le ministère de l'Agriculture a annulé les résultats du quartier de Quynh Phuong, dans la ville de Hoang Mai (qui s'était vu attribuer 5 véhicules), en raison d'erreurs de procédure. Actuellement, les localités concernées par les quotas procèdent à la sélection des ménages éligibles aux prêts et soumettent leurs dossiers aux autorités compétentes pour approbation. Le district de Quynh Luu enregistre le plus grand nombre d'immatriculations de véhicules dans la province, avec 357 véhicules. Le Comité populaire du district a donné instruction aux communes de vérifier et de publier les listes d'immatriculation. La liste finale a été soumise au ministère de l'Agriculture pour évaluation le 20 octobre 2014, puis au comité de pilotage du district pour vérification et compilation avant d'être transmise à la province. Sur la base des listes soumises par les districts, la province a constitué une équipe d'évaluation qui les a ensuite soumises au Comité populaire provincial pour décision.

De plus, dans des localités comme Cua Lo, Nghi Loc et Dien Chau, les ménages inscrits au programme hésitent quant au financement complémentaire, se demandant s'ils pourront obtenir des prêts bancaires (financement complémentaire de 30 % pour les bateaux à coque en bois et de 10 % pour les bateaux à coque en acier). Par exemple, pour construire un bateau à coque en bois d'une valeur de 4 milliards de VND, les pêcheurs doivent contribuer à hauteur de 1,2 milliard de VND, ce qui représente une somme considérable. À ce sujet, M. Ho Cong Dam, directeur de l'agence de la Banque agricole du district de Quynh Luu, a déclaré : « En 2014, l'agence a accordé des prêts aux pêcheurs de Quynh Luu pour la construction de 98 nouveaux bateaux d'une puissance motrice d'au moins 400 chevaux. Les prêts ont déjà été décaissés pour 93 bateaux et les procédures sont en cours pour le déblocage des fonds pour 5 autres, pour un montant total de plus de 273 milliards de VND. » La succursale est prête à investir les fonds de contrepartie nécessaires aux pêcheurs, à condition que les emprunteurs remplissent les conditions requises, notamment en fournissant des garanties et en s'engageant à honorer toutes leurs obligations envers la banque. Pour illustrer comment un investissement judicieux peut permettre aux pêcheurs de s'enrichir, M. Dam a cité l'exemple de Nguyen Quoc Tien, propriétaire d'un bateau du hameau de Phong Thang, commune de Tien Thuy. Il y a trois ans, lui et ses collègues pêcheurs ont emprunté 3,6 milliards de VND pour construire un nouveau bateau de pêche équipé d'un moteur de 480 CV, et ont remboursé leur dette en deux ans. Aujourd'hui, il a emprunté 5,7 milliards de VND supplémentaires pour construire un bateau doté d'un moteur de 750 CV, la banque étant prête à investir. Dès sa première sortie en mer, il a gagné plus de 200 millions de VND.

Concernant les prêts accordés en vertu du décret 67, M. Dam a exprimé ses préoccupations, qui, selon nous, nécessitent une politique de la Banque d'État du Vietnam à destination des banques commerciales. D'après M. Dam, les emprunteurs éligibles au titre du décret 67 sont des organisations et des particuliers (désignés comme armateurs), mais la notion d'« armateur » mérite d'être clarifiée. En réalité, dans le district de Quynh Luu, aucun armateur n'a investi dans la construction d'un navire, malgré des capacités financières suffisantes. Le capital de construction navale est généralement constitué par des actionnaires afin de limiter les risques et de responsabiliser chaque membre pendant l'exploitation du navire. Lors d'un emprunt bancaire, les membres du groupe sont considérés comme des clients indépendants, même si le navire est un bien commun. Chaque personne doit signer un contrat de prêt individuel et remplir ses propres obligations. Conformément aux principes bancaires, afin de limiter les risques, les actifs doivent être répartis entre les individus pour garantir la responsabilité de chacun. De même, pour les prêts accordés en vertu du décret 67, l'identification de l'« armateur » n'est qu'une simple formalité administrative. Lors d'un emprunt bancaire, tous les membres du groupe sont égaux ; chacun est cocontractant et assume la même responsabilité. La banque n'accordera le prêt que si cette condition est remplie. Cette situation nécessite des éclaircissements concernant la notion d’« armateur » dans les directives de prêt du système bancaire. Une réglementation spécifique est nécessaire pour définir le rôle de l’armateur.

Il apparaît donc que la mise en œuvre du décret 67 dans notre province se déroule de manière systématique. Cette approche permettra de filtrer les demandes de prêt en fonction des tendances observées, garantissant ainsi que les quotas alloués soient attribués aux bénéficiaires légitimes.

Chantier navalprêt

La province de Nghệ An compte environ 60 chantiers navals de construction et de réparation de navires de pêche, dont 20 répondent aux exigences de construction, de modernisation et de modification de ces navires, telles que stipulées dans la circulaire n° 26/2014/TT-BNNPTNT du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, intitulée « Règlement relatif aux exigences en matière d'ateliers et d'équipements pour les chantiers navals de construction, de modernisation et de modification de navires de pêche ». Parmi ces 20 chantiers, 8 sont en mesure de construire des navires de pêche d'une puissance motrice principale totale supérieure à 400 chevaux (CV), et 12 d'une puissance motrice principale totale comprise entre 90 et 400 CV. Ainsi, la capacité des chantiers navals de la province à construire des navires de pêche de grande capacité répond pleinement à la demande de navires de pêche hauturière, conformément au décret n° 67. En réalité, de nombreux chantiers navals de la province ont déjà construit des navires de pêche d'une puissance de 700 à 1 000 chevaux. Cependant, nombre d'entre elles ne répondent pas aux exigences relatives à la superficie des terrains et aux ateliers, telles que stipulées dans la circulaire 26/2014/TT-BNNPTNT, et ne sont donc pas reconnues comme aptes à construire des navires en vertu du décret 67. Le département de l'Agriculture et du Développement rural de Nghệ An a développé sept modèles de bateaux de pêche à coque en bois adaptés à différentes méthodes de pêche : chalutage, pêche au calamar, pêche au filet maillant, pêche à la senne coulissante et navires de services logistiques pour la pêche hauturière. M. Tran Xuan Nhue, chef du département de la Gestion et de la Logistique des navires de pêche du sous-département de l'Exploitation et de la Protection des Pêches de Nghệ An, a déclaré : « La capacité de construction navale de toutes les installations de la province est suffisante pour répondre à la demande de nouveaux bateaux de pêche, non seulement pour les pêcheurs locaux, mais aussi pour ceux des autres provinces. » Parmi les huit installations habilitées à construire des navires en vertu du décret 67, la coopérative de construction navale Trung Kien compte des dizaines d'installations membres possédant une expertise professionnelle et une longue expérience dans la construction navale. Cette fois-ci, Nghe An a obtenu un prêt pour soutenir la construction de 100 nouveaux bateaux de pêche, dont la construction devrait être achevée d'ici un an.

Bien que l'examen des demandes de prêts au titre du décret 67 soit toujours en cours, les chantiers navals se préparent déjà à démarrer leur activité. Chez Hai Chau Shipbuilding Company, de nombreux clients ont déjà passé commande. M. Tran Thanh Hai, directeur de l'entreprise, a déclaré : « Afin d'accroître les effectifs et de répondre aux besoins des pêcheurs, l'entreprise a recruté 80 personnes supplémentaires, portant son effectif total à environ 200 personnes. Chaque année, elle construit une trentaine de nouveaux bateaux de pêche pour des clients des provinces de Thai Binh, Nam Dinh et Kien Giang. Actuellement, le personnel technique et les matières premières (bois, etc.) sont prêts. Dès que les pêcheurs recevront les aides financières, la construction des navires, adaptée aux besoins de chaque client, pourra commencer rapidement. »

Le chantier naval Ho Van Ngo, situé dans la commune de Quynh Nghia (district de Quynh Luu), est l'un des huit chantiers habilités à construire, moderniser et modifier des bateaux de pêche d'une puissance supérieure à 400 chevaux. L'entreprise de M. Ngo emploie actuellement plus de 30 constructeurs navals qualifiés, dont un ingénieur coque. M. Ho Van Ngo a déclaré : « Depuis début 2014, le chantier a construit et mis à l'eau 12 navires, dont 6 d'une puissance de 380 à 400 chevaux et 6 de 750 à 800 chevaux. Actuellement, 3 navires sont en construction et 3 autres sont en commande. » Le chantier est totalement autonome en termes de matériaux, de main-d'œuvre, de technologies et d'équipements, ce qui lui permet de répondre aux exigences de la construction de navires modernes, de grande taille et de haute qualité. « Avant la mise à l'eau, chaque pièce et chaque détail du navire sont minutieusement inspectés. » Il est indispensable de remplir le navire d'eau afin de vérifier son étanchéité, sa durabilité et la rigidité de sa coque, ainsi que le bon fonctionnement de toutes les machines de bord. Ensuite, le navire subit des essais en mer, comprenant des traversées de courte et de longue durée, pour garantir la sécurité avant sa livraison au client.

Ainsi, la procédure de sélection et de demande de prêt pour la construction de navires de pêche, conformément au décret 67, est mise en œuvre avec la plus grande célérité, et les chantiers navals de la province sont opérationnels. Toutefois, les collectivités locales doivent se coordonner avec le ministère de l'Agriculture afin d'organiser des formations pour les équipages, les capitaines et les chefs mécaniciens, garantissant ainsi une main-d'œuvre suffisante pour le secteur de la pêche et répondant aux exigences d'exploitation de grands navires modernes en mer. Par ailleurs, les organismes compétents doivent identifier rapidement tout problème pouvant survenir lors de la mise en œuvre concrète du décret 67 afin d'y apporter des solutions dans les meilleurs délais.

Anh Tuan - Quynh Lan