La capitale va mettre en œuvre le décret 67 : Accompagnons les pêcheurs pour qu'ils aillent au large et restent en mer

(Baonghean) - Le décret gouvernemental 67/2014/ND-CP vise à accroître l'efficacité de l'exploitation et de la pêche offshore et à contribuer à la protection de la souveraineté maritime et insulaire. Afin de surmonter les difficultés liées à la mise en œuvre de ce décret dans la province, la Banque d'État du Vietnam et les agences compétentes font appel à la bonne volonté des banques commerciales. Nos visites sur le terrain montrent que cette bonne volonté est certes nécessaire, mais pour l'obtenir, il est nécessaire de déterminer les responsabilités de ces unités.

Du 30 juin au 2 juillet 2015, la Banque d'État du Vietnam a envoyé une délégation dirigée par M. Vo Minh Tuan - Directeur adjoint du Département du crédit économique pour mener une enquête sur la mise en œuvre du décret 67 à Nghe An. Au cours des séances de travail dans les localités de la ville de Hoang Mai, du district de Quynh Luu, du district de Nghi Loc, du district de Dien Chau et de la ville de Cua Lo, en plus de la participation du Comité de pilotage pour la mise en œuvre du décret 67 de la province, des représentants de la Banque d'État à Nghe An, il y avait également des succursales de banques commerciales, des autorités locales et des propriétaires de projets s'inscrivant pour construire des navires.

Les représentants de la Banque d'État du Vietnam ont tous affirmé que la mise en œuvre du Décret 67 avait bénéficié d'une attention particulière à tous les niveaux et secteurs. Ainsi, à ce jour, 75 navires ont été débloqués et des contrats de crédit ont été signés dans tout le pays, dont 31 navires à coque en fer. À Nghe An, seuls quatre navires à coque en bois ont été construits. Est-ce vraiment regrettable ?

Après un an d'application du décret 67, Nghe An n'a construit que 4 nouveaux navires à coque en bois grâce à des prêts bancaires.

La principale raison du résultat « très décevant » de la Banque d'État du Vietnam réside dans le manque de bonne volonté des banques commerciales. Selon M. Do Giang Nam, directeur adjoint du Département du crédit agricole du Département du crédit aux secteurs économiques de la Banque centrale d'État, l'objectif premier du décret 67 est de promouvoir l'efficacité économique par l'exploitation, la pêche et le développement du secteur halieutique.

De plus, la mise en œuvre du décret est une mission politique du pays. Il est compréhensible que les banques disposent d'importantes ressources de financement et de faibles taux d'intérêt, mais cela ne signifie pas que si les porteurs de projets remplissent les conditions, elles n'accorderont pas de prêts. Les banques doivent se conformer strictement à la réglementation. Lors du dépôt d'une demande de prêt, si un élément manque, la banque doit fournir une réponse écrite. Les banques ne doivent pas laisser les clients s'en charger. Si nécessaire, elles peuvent collaborer avec des experts de divers domaines pour les aider à évaluer les documents, les paramètres techniques, etc. M. Do Giang Nam a également déclaré sans détour : « Si la banque refuse, il sera très difficile pour les deux parties de se rencontrer. »

Mais comment les banques commerciales de Nghe An peuvent-elles réellement faire preuve de bonne volonté, alors que de nombreux dirigeants de ces unités expriment encore des inquiétudes quant à la nature du Décret 67, qui exige des capitaux importants, présente des risques élevés et une gestion complexe des actifs issus des prêts. Le directeur adjoint de la Banque provinciale pour l'agriculture et le développement rural, M. Tran Van Duc, a lui aussi déclaré : « Lors de la participation à la construction de nouveaux navires conformément au Décret 67, si l'armateur ne paie pas les intérêts à temps, le responsable de l'agence bancaire – celui qui reçoit et traite les demandes de prêt – sera pénalisé, voire « perdu son emploi immédiatement » ! » Le remboursement de la dette sera alors impayé, et les porteurs de projets ne bénéficieront pas des avantages du Décret.

M. Duc a également fait remarquer que les pêcheurs, qui naviguent en mer depuis des millénaires avec des bateaux à coque en bois, n'ont ni l'expérience, ni les compétences, ni les qualifications nécessaires pour manœuvrer des bateaux à coque en fer. Par conséquent, la capacité de remboursement des porteurs de projets suscite de vives inquiétudes. Comme l'a également analysé M. Nguyen Duc Tai, directeur de BIDV Phu Dien, pour construire un bateau à coque en fer d'une valeur totale de 15 milliards de VND, les porteurs de projets doivent débourser entre 1,3 et 1,5 milliard de VND par an pour le seul capital. Les gens seront-ils en mesure de payer ? En attendant, le gouvernement ne finance que les indemnisations d'intérêts pour les prêts, tandis que le capital reste celui de la banque…

Concernant ces « préoccupations », M. Dang Ngoc Binh, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a expliqué qu'en moyenne, chaque année, les pêcheurs du district de Quynh Luu lancent plus de 80 bateaux de pêche d'une capacité allant de 300 à plus de 1 000 CV. Le capital nécessaire à la construction de nouveaux bateaux est emprunté aux banques commerciales. Par conséquent, plus que quiconque, les banques comprennent la capacité d'exploitation et l'efficacité de la pêche hauturière. Le capitaine Hoang Van Binh, de la commune de Tien Thuy, a également affirmé qu'à Quynh Luu, de nombreux bateaux neufs d'une valeur de 4 à 5 milliards de VND ont été construits, mais qu'après seulement quelques années en mer, les propriétaires ont remboursé leurs dettes aux banques. « Les banques le comprennent. Si nous ne pouvons pas faire des affaires, pourquoi nous prêteraient-elles des capitaux ? » Selon les calculs des propriétaires de bateaux de longue date, un bateau d'une capacité supérieure à 300 CV rapporte un revenu moyen d'environ 3 à 4 milliards de VND par an. Depuis longtemps, chaque nouveau bateau de pêche est construit grâce à l'investissement conjoint de nombreux membres. Ainsi, en cas de risque, tous les membres en assument la responsabilité. Ainsi, plus que quiconque, les propriétaires de bateaux et les pêcheurs comprennent leur capacité à répondre aux exigences d'une politique majeure du Parti et de l'État.

Quant au directeur adjoint du Département de l'Agriculture et du Développement rural, M. Tran Huu Tien, si la banque est toujours préoccupée par les risques, il existe une politique gouvernementale d'assurance pour les véhicules et les équipages. Il a déclaré qu'il n'y avait aucune expérience ni modèle à suivre : « Inutile d'aller bien loin, il suffit de traverser le pont Ben Thuy, où l'agence BIDV de Ha Tinh a signé un contrat de crédit pour l'achat de trois bateaux de pêche à coque métallique. » M. Tien a ajouté : « Il faut comprendre que rien n'est sans risque. Si un programme ou un projet remplit 70 % des critères fixés, il est véritablement réussi. C'est objectif. Si la mise en œuvre du Décret 67 présente des risques, le gouvernement dispose d'un mécanisme. »

Le directeur adjoint du Département du crédit agricole - Département du crédit au secteur économique, M. Do Giang Nam, a annoncé publiquement que le 26 février 2015, la Banque d'État du Vietnam a publié le document urgent n° 1085/NHNN-TD relatif à la mise en œuvre du décret 67/2014/ND-CP du gouvernement sur un certain nombre de politiques de développement de la pêche ; le 27 mai 2015, la Banque d'État du Vietnam a continué de publier le document n° 3778/NHNN-TD relatif à la poursuite de la promotion de la mise en œuvre du décret 67/2014/ND-CP du gouvernement sur un certain nombre de politiques de développement de la pêche. En conséquence, la Banque d'État exige des banques commerciales qu'elles demandent à leurs succursales et bureaux de transaction de publier les conditions de prêt, la liste des documents, les délais de traitement des dossiers et de notifier les résultats aux armateurs.

Les armateurs et les banques commerciales peuvent négocier proactivement le prêt et la durée de remboursement de l'armateur. La durée du prêt peut dépasser 11 ans, mais la période de soutien des taux d'intérêt par l'État ne peut excéder 11 ans à compter de la date de signature du contrat de crédit. Le montant du prêt est déterminé par la banque commerciale en fonction des besoins réels de l'armateur, sans toutefois dépasser le plafond fixé par le Décret 67. La banque commerciale et l'armateur conviennent du plan de décaissement du capital d'emprunt et du capital de contrepartie en fonction de l'avancement de la construction et de la modernisation du navire, sachant que l'armateur doit garantir un capital de contrepartie suffisant lors de sa participation au plan et au projet de construction et de modernisation de navires de services logistiques et de navires de pêche hauturière.

Une séance de travail du ministère de l'Agriculture et du Développement rural avec la Banque d'État du Vietnam, les succursales des banques commerciales et les pêcheurs sur les solutions pour mettre en œuvre le décret 67.

Selon M. Do Giang Nam, la Banque d'État du Vietnam proposera au gouvernement des solutions pour résoudre les difficultés si des risques ou des problèmes connexes surviennent lors de l'exploitation des navires. Il a déclaré : « Cela est clair ci-dessus, mais cela doit l'être aussi ci-dessous. Si les armateurs garantissent les documents et les procédures, les banques commerciales doivent envisager de signer des contrats de crédit et ne sont pas autorisées à les refuser ou à créer des difficultés. »

Nghe An est une province dotée de 82 km de côtes. L'industrie de la pêche a connu et continue de se développer le plus rapidement dans le Nord, avec plus de 1 200 bateaux, dont de grands bateaux de plus de 1 000 CV. Cependant, après un an d'application du Décret 67, seuls quatre nouveaux bateaux en bois ont été construits, ce qui est très important. Pendant longtemps, en mer de Chine méridionale, les moyens de pêche des pêcheurs vietnamiens en général, et des pêcheurs de Nghe An en particulier, ont toujours été désavantagés par rapport aux bateaux de pêche étrangers. Plus que jamais, les pêcheurs ont besoin de bateaux suffisamment robustes pour assurer la sécurité lors de leurs sorties en mer, rivaliser sur les lieux de pêche sur un pied d'égalité et participer à la protection de la souveraineté de la mer et des îles. Le Décret 67 a aidé les pêcheurs à répondre à cette exigence. Par conséquent, les banques commerciales opérant à Nghe An doivent faire preuve de responsabilité envers les pêcheurs de Nghe An, notamment en matière de protection de la mer sacrée de la Patrie.

Nhat Lan - Dao Tuan