L’utilisation des capitaux de l’APD au Vietnam présente encore de nombreux recoins cachés.

Les projets qui viennent d’être achevés sont obsolètes, les produits ne sont pas compétitifs, les capitaux préférentiels se transforment en créances douteuses… tels sont les recoins cachés que les experts ont décortiqués après plus de 20 ans d’aide publique au développement (APD) au Vietnam.

Outre les lacunes majeures encore mentionnées par les agences de gestion, une série d'autres lacunes dans l'utilisation de l'aide publique au développement ont été franchement soulevées par les experts lors de l'atelier « Evaluation de 20 ans de mobilisation et d'utilisation de l'APD au Vietnam », tenu le 7 août à Da Nang.

En tant que personne ayant suivi les premiers fonds d'APD arrivant au Vietnam, le Dr Nguyen Thanh Do, ancien directeur du Département de la gestion de la dette et des finances extérieures (ministère des Finances), a déclaré que l'utilisation de cette source de capitaux comporte encore des recoins cachés qui ne peuvent être ignorés.

La gestion et l'utilisation de l'APD au Vietnam présentent encore de nombreuses lacunes. Photo d'illustration : VNA

Citant le projet d'extraction d'huile de son de riz à Ben Tre ou la ligne de tissage de sacs en jute à Hô-Chi-Minh-Ville, bénéficiant de l'APD indienne, M. Do a expliqué que, dans de nombreux cas, en raison de technologies obsolètes, du manque de matières premières et de l'absence de lieux de consommation, le projet n'a pas pu être exploité après la livraison. Le projet de fruits de mer surgelés de Ha Long, bénéficiant de l'APD italienne, n'a pas pu être exploité faute de matières premières ; le programme de développement du mûrier à Lam Dong a échoué, car les produits n'étaient pas compétitifs sur le marché.

Selon M. Do, environ 2 % des capitaux prêtés par le gouvernement central sont des créances douteuses. « Bien que ce chiffre ne soit pas élevé, il s'agit tout de même de créances douteuses. Les projets qui échouent suivent tous le mécanisme de l'emprunt puis du prêt. Selon ce mécanisme, lorsqu'un projet ne peut rembourser sa dette, nous constatons clairement et devons admettre qu'il s'agit d'un échec », a déclaré M. Do.

L'ancien directeur a déclaré que le plus grand échec résidait dans le gaspillage de capitaux dû à la lenteur des progrès, à l'inefficacité et à la dispersion des investissements. Des projets d'investissement existaient, mais une fois mis en œuvre, aucun capital n'était alloué à leur maintenance, ce qui entraînait des dommages et du gaspillage.

« Certains bénéficiaires de l'APD, tant au niveau central que local, ont encore l'impression que l'APD est de l'argent gratuit, de l'argent gratuit, qu'elle est non remboursable, que le gouvernement donne, qu'il rembourse la dette… ce qui conduit à une situation où les gens se font concurrence pour réaliser des projets et utilisent les capitaux de manière inefficace. De plus, le mécanisme politique n'est pas synchronisé, les procédures sont lourdes, la préparation des projets est très sommaire, leurs impacts socio-économiques ne sont pas mesurés et le processus d'évaluation est médiocre », a déclaré M. Do.

Partageant le même point de vue, l'économiste Dr Tran Du Lich a déclaré sans détour : « Nous devons cesser de considérer l'APD comme quelque chose que l'on donne et que l'on partage ensuite. Ce serait un désastre dans un avenir proche. »

Toutefois, le Dr Lich a également affirmé que la dette publique ne provenait pas de l'APD, mais de prêts intérieurs à court terme. Cela a incité l'Assemblée nationale à adopter une résolution obligeant le gouvernement à restructurer les obligations à moyen terme en obligations à long terme afin de réduire la pression annuelle.

« Le plus grand risque de l'APD est que le Vietnam est un pays orienté vers l'exportation, la tendance est de ne pas laisser la monnaie s'apprécier pour encourager les exportations, ce qui signifie le risque de taux de change plus bas et de taux d'intérêt plus bas, mais le risque est que lorsque la monnaie empruntée s'apprécie, la dette augmente terriblement », a ajouté M. Lich.

Le Dr Tran Du Lich estime qu'il est nécessaire de cesser de considérer les prêts d'APD comme « donnés puis partagés ». Photo : Nguyen Dong.

Le Dr Le Dang Doanh a quant à lui déclaré que le Vietnam devait se doter d'un plan d'investissement à long terme afin de ne pas dépendre de l'APD, dont les apports sont devenus moins abondants. « À terme, le Vietnam devra devenir un fournisseur d'APD. Les décideurs politiques doivent désormais envisager l'utilisation de ces capitaux pour faire face au changement climatique et aux catastrophes naturelles. C'est l'objectif principal : attirer et utiliser efficacement les capitaux », a-t-il déclaré.

De nombreux experts économiques ont également évoqué la nécessité de créer une agence indépendante chargée de surveiller les prêts d'APD et de les rendre transparents et publics, afin de remédier à la situation persistante qui consiste à « jouer au football et à dénoncer ». À l'ère d'Internet, la communauté en ligne contribuera également à fournir des informations et à évaluer l'APD, tant sur le plan positif que négatif.

Le Dr Vo Dai Luoc a ajouté que le Vietnam doit choisir des sources d'APD susceptibles d'améliorer l'efficacité socio-économique, tout en sachant refuser les prêts peu ou pas rentables. « Nous devons également planifier les projets qui bénéficieront de l'APD, car partout dans le monde, les collectivités locales souhaitent partager l'APD sans se concentrer sur les priorités, ce qui ne sera pas efficace », a-t-il déclaré.

Interrogé sur la nécessité pour le Vietnam de continuer à bénéficier de l'APD, l'ancien vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Cao Viet Sinh, a déclaré que, même si certaines entreprises vietnamiennes refusent l'APD, cette source de capitaux ne leur est pas naturelle ou est contrainte d'emprunter. Au cours des cinq prochaines années, notre pays aura besoin d'environ 400 à 450 milliards de dollars pour investir dans le développement. Par conséquent, l'APD reste essentielle pour le Vietnam, qui doit se doter d'une stratégie pour l'attirer et l'utiliser efficacement.

Selon VNE