Créer un nouvel élan pour l'économie de la pêche.

(Baonghean) – Le secteur de la pêche est un pionnier dans la création d'un système de production de matières premières concentré et à grande échelle, articulé autour d'entreprises qui se développent selon une approche de chaîne de valeur, établissant des liens verticaux de la pêche et de l'aquaculture à la conservation, la transformation et l'exportation. Le journal Baonghean a interviewé le professeur associé Nguyen Huu Dung, président de l'Association vietnamienne des pêches (VASEP), sur les moyens de dynamiser à nouveau l'économie de la pêche.

PV :Monsieur, quel est votre avis sur l'état actuel de l'économie de la pêche au Vietnam ?

Assoc. Professeur Dr Nguyen Huu Dung :Après une période de croissance rapide et soutenue entre 2008 et aujourd'hui, le secteur de la pêche vietnamien a progressivement ralenti et fait face à des difficultés et des défis de plus en plus importants. La production et les exportations stagnent et affichent même une tendance négative. Les entreprises et les pêcheurs traversent une période extrêmement difficile, certains étant déjà ou actuellement menacés de faillite. L'objectif global est que, d'ici 2020, l'économie maritime contribue à hauteur de 53 à 55 % au PIB, de 55 à 60 % au chiffre d'affaires des exportations du pays, qu'elle permette de répondre aux enjeux sociaux et d'améliorer significativement les conditions de vie des populations côtières et maritimes.

Huit ans se sont écoulés et la mise en œuvre de la Stratégie maritime s'est avérée largement inefficace. Pourquoi ? Outre les répercussions extérieures négatives et les difficultés internes objectives, les lacunes, les faiblesses et les limitations des mécanismes et des capacités de gestion de l'État entravent davantage ce secteur économique important. Plus étonnant encore, immédiatement après la publication de la Stratégie maritime, le seul organisme ministériel chargé des affaires maritimes (le ministère de la Pêche) a « disparu », et aucun ministère n'a pris l'initiative de sa mise en œuvre depuis huit ans. Dans le contexte d'une ère d'intégration et de concurrence internationales inédite (2016-2020), il me semble indispensable de trouver des solutions concrètes en matière de gestion étatique afin de lever les obstacles, de créer une nouvelle dynamique et de mobiliser les acteurs du secteur de la pêche. Ainsi, les producteurs pourront bénéficier d'un nouvel élan, la restructuration du secteur pourra se dérouler harmonieusement et dans la bonne direction, et de nouvelles méthodes de développement durable pourront être mises en place.

Transformation de crevettes à la société par actions Nghe An II Aquatic Products. Photo : Van Hai

PV :Plus précisément, quelles sont ces solutions, monsieur ?

Assoc. Professeur Dr Nguyen Huu Dung :Premièrement, concernant les entités économiques prioritaires, il est impératif de passer rapidement des ménages aux entreprises. La concurrence internationale exige que chaque secteur économique accélère son développement afin d'améliorer la qualité, la compétitivité et l'efficacité économique. Les chaînes de valeur constituent la voie à suivre pour atteindre ces objectifs. Les politiques économiques doivent donc privilégier les principaux producteurs au sein de ces chaînes.

Dans une économie d'autosuffisance, nous avons accordé une priorité élevée à l'objectif d'« éradication de la pauvreté », en privilégiant le soutien direct au maillon le plus faible : les petits producteurs. Dans un système de production de matières premières à grande échelle approvisionnant le marché mondial, cette approche est inefficace car elle ne parvient pas à créer l'impulsion nécessaire au développement. Il est temps de concentrer les investissements sur le maillon le plus fort de la chaîne de valeur – les entreprises – afin de bâtir des liens verticaux solides tout au long de la chaîne, reliant les pêcheurs au marché, orientant ainsi l'ensemble de la filière vers un développement durable et renforçant la compétitivité internationale.

Deuxièmement, il est nécessaire de maîtriser la production. Nous devons passer d'une planification à un système de quotas. L'économie de la pêche actuelle connaît fréquemment des excédents et des pénuries de matières premières. L'absence de mécanismes reliant la production de matières premières à leur transformation, leur exportation et leur commercialisation en est la principale cause. Il est temps de mettre fin à la politique qui encourage la production de marché libre, qui accroît l'offre dans un seul sens sans mécanismes de contrôle, sans une compréhension claire du marché et sans mécanismes permettant de stimuler activement la demande.

Troisièmement, il est impératif de maîtriser la qualité, en passant du produit final à l'ensemble de la chaîne. Le contrôle qualité des produits de la mer ne doit pas se limiter à la transformation finale, mais s'effectuer à des points de contrôle critiques tout au long de la chaîne de valeur. Par exemple, dans la filière aquacole, il convient de contrôler au moins trois étapes : la qualité des géniteurs, celle de l'alimentation et celle du produit exporté.

Quatrièmement, concernant le crédit, il est impératif de passer du court terme au moyen et au long terme. De nombreuses entreprises du secteur des produits de la mer (notamment celles spécialisées dans le pangasius, les crevettes et le thon) ont transformé leurs modèles de production et d'affaires, passant d'un simple achat de matières premières auprès des aquaculteurs pour la transformation et l'exportation (nécessitant un fonds de roulement relativement faible pour chaque cycle de production) à une maîtrise simultanée de l'élevage (y compris la production d'alevins et d'aliments pour poissons) et de la pêche, garantissant ainsi l'autosuffisance de leur approvisionnement en matières premières et une chaîne de valeur intégrée. Cette évolution exige des capitaux nettement plus importants et un cycle de production plus long. Or, les mécanismes de crédit bancaires actuels n'accordent que des prêts de fonds de roulement limités pour la transformation et l'exportation à court terme, et imposent des garanties très contraignantes. Il est donc essentiel de mettre en place un nouveau mécanisme de crédit pour les banques commerciales, en supprimant les obstacles qui entravent actuellement l'accès au capital, les prêts étant exclusivement basés sur des garanties.

L’élevage intensif de crevettes (dans la commune de Quynh Bang) est l’un des secteurs économiques clés du district de Quynh Luu. Photo : Van Hai

PV :Investir dans l'aquaculture comporte encore de nombreux risques, notamment les catastrophes naturelles et les maladies. Existe-t-il un moyen de remédier à cette situation ? Les entreprises sont-elles capables de surmonter ces difficultés ?

Assoc. Professeur Dr Nguyen Huu Dung :C'est certain, et il est encore plus certain que les entreprises ne peuvent pas, à elles seules, résoudre cette situation. C'est pourquoi la cinquième solution que je souhaite aborder consiste à maîtriser les conséquences des risques. Nous devons passer du soutien à l'assurance. L'investissement dans la production et l'exploitation aquacoles est lié à des risques sanitaires, notamment la sécurité sanitaire des animaux, les catastrophes naturelles et les fluctuations du marché. De nombreux risques sont inévitables, mais leurs conséquences peuvent être maîtrisées grâce à divers mécanismes financiers. À ce jour, le gouvernement et les organismes de gestion locaux ont envisagé d'apporter un soutien financier aux producteurs en cas de sinistres majeurs causant des dommages importants. Cependant, ce soutien a eu un impact très limité.

Dans le nouveau contexte de la production de matières premières à grande échelle, il est nécessaire de transférer la responsabilité de la gestion des risques de l'État aux organismes d'assurance, afin que les primes versées par la majorité des assurés puissent indemniser les entreprises qui subissent des pertes. L'État doit mettre en place des politiques visant à développer efficacement les systèmes d'assurance pour le secteur de la pêche, selon divers critères et conditions. Parallèlement, une réglementation doit obliger les entreprises de production et de commercialisation de produits de la pêche à grande échelle à souscrire une assurance et à appliquer proactivement des mesures préventives pour maîtriser les risques. Enfin, de nouvelles solutions pour le développement du marché sont indispensables : privilégier les aides à l'exportation plutôt que les subventions.

Actuellement, le budget de l'État vietnamien alloué au développement des marchés s'élève à seulement 100 milliards de dongs environ, soit moins de 5 millions de dollars par an. Afin de constituer une source de financement centralisée pour la promotion du commerce, la prise en charge des coûts liés aux différends commerciaux, la lutte contre les obstacles au développement technologique dans le secteur de la pêche, le gouvernement doit envisager la mise en place d'un mécanisme de prélèvement d'une surtaxe destinée au développement et à la protection des marchés d'exportation. Ce mécanisme permettrait la création d'un Fonds de développement et de protection des marchés pour certains secteurs de produits clés.

Sixièmement, concernant la solution pour les produits de la mer : il est impératif de passer de la pêche à l’aquaculture. Face à la raréfaction des ressources, l’offre mondiale de produits de la mer sera toujours insuffisante pour satisfaire la demande, et la situation s’aggrave. C’est pourquoi l’aquaculture est une priorité pour de nombreux pays riverains. Le développement d’une aquaculture à grande échelle permet non seulement de résoudre le problème de la diversification des matières premières destinées à la transformation et à l’exportation, mais aussi de dynamiser le secteur de la pêche, contribuant ainsi à la stabilité et à la sécurité maritimes.

Septièmement, il est nécessaire de créer un ministère de l'Économie maritime. Le Vietnam ne dispose toujours pas d'une institution étatique unifiée pour gérer ses affaires maritimes. La mise en œuvre de la Stratégie maritime requiert une institution nationale suffisamment forte, dotée de principes et d'une discipline d'action cohérents, ainsi que d'une politique unifiée de gestion de la mer, du plateau continental et des îles.

En définitive, la solution réside dans une évolution des relations entre l'État et les entreprises, passant d'une gestion administrative à une cogestion. Historiquement, ces relations ont établi une relation entre un organe de régulation et une entité économique gérée. Récemment, au Vietnam, des partenariats public-privé (PPP) ont été proposés, mais uniquement en théorie et dans certains domaines (comme l'investissement), sans cadre juridique véritablement global. Il est nécessaire de mettre en place des institutions définissant le rôle du monde des affaires dans une relation globale de contrôle et de supervision mutuels avec le système des agences gouvernementales. Pour instaurer un mécanisme de cogestion, l'État doit institutionnaliser le rôle des associations professionnelles ; créer les conditions propices à leur implantation et au renforcement de leur position au sein de la communauté et de la société ; les soutenir et leur donner les moyens d'exercer efficacement leurs fonctions ; et leur confier certaines missions.

PV :Merci pour cette conversation !

Hong Ha

(Effectuer)