L’octroi des licences pour les quais de chargement et les zones de stockage de sable et de gravier se fait encore de manière arbitraire.

(Baonghean) – La situation de l’extraction illégale de sable et de gravier est actuellement extrêmement complexe. Par ailleurs, le stockage et le transport anarchiques de ces matériaux posent de nombreux défis aux autorités à tous les niveaux et aux organismes compétents.

Accélérer le processus d'octroi des licences.

L'exploitation illégale de sable et de gravier constitue depuis longtemps un problème persistant et préoccupant, suscitant l'indignation publique. Les autorités ont lancé à plusieurs reprises des campagnes pour réprimer, prévenir et poursuivre cette activité illégale, dans le but de rectifier les pratiques minières et d'établir un corridor de protection pour les ressources minérales essentielles. Cependant, l'exploitation illégale de sable et de gravier persiste sous diverses formes et dans différentes zones, notamment sur le fleuve Lam, et plus particulièrement dans les districts de Hung Nguyen, Nam Dan et Thanh Chuong. Pourquoi est-il si difficile d'éradiquer ce phénomène ? Outre la forte demande et la rentabilité, l'une des raisons est la lenteur du processus actuel de délivrance des permis d'exploitation, ce qui a un impact considérable sur la gestion de ces ressources minérales.

Extraction de sable au pied du pont Ro, Thanh Chuong.

Lors de la conférence en ligne du 27 octobre sur la prévention et la lutte contre les infractions à la loi dans le domaine de l'extraction de sable et de gravier sur les cours d'eau et les estuaires, le Comité populaire provincial a demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement d'étudier une réforme des procédures administratives d'octroi des permis d'exploitation de minéraux tels que le sable, le gravier et les remblais. En pratique, le système actuel, qui traite ces minéraux de la même manière que les autres (mêmes procédures de demande et d'autorisation), engendre des pertes de temps considérables et complique la tâche des entreprises et des collectivités locales.

Les coopératives Hung Lam et Nghia Son Long (district de Hung Nguyen) ont préparé les documents nécessaires et mené des prospections, mais n'ont pas encore obtenu les permis d'exploitation. M. Pham Van Tung, président de la coopérative Hung Lam, a déclaré : « La demande de permis a été déposée l'année dernière, mais elle n'a toujours pas été approuvée. Ce retard dans la délivrance des permis a des conséquences dramatiques sur la vie des membres de la coopérative. Contraints de subvenir à leurs besoins, nombre d'entre eux se tournent vers l'exploitation minière illégale, ce qui complique la tâche des autorités. »

Dans ce contexte, il est crucial d'accélérer la procédure d'autorisation d'exploitation minière. Outre les 42 demandes déjà approuvées, 19 autres entreprises mènent actuellement des travaux d'exploration et finalisent leurs dossiers de demande de permis d'exploitation, conformément à la réglementation.

Selon M. Tran Van Toan, directeur du Département des ressources minérales (Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), depuis 2013, son ministère collabore activement avec les organismes compétents afin de conseiller le Comité populaire provincial sur le traitement rapide et efficace des demandes d'exploration de sable et de gravier pour la construction. L'objectif est de réduire au maximum les délais de traitement, de mettre en œuvre efficacement les réformes des procédures administratives dans le secteur minier, de répondre aux exigences du marché et de créer des conditions favorables à l'obtention rapide des permis d'exploration et d'exploitation minières. Par ailleurs, des enchères pour les droits d'exploitation minière seront organisées prochainement dans certaines régions. L'objectif est de moderniser le mécanisme de gestion des activités minières conformément aux principes de l'économie de marché et d'attirer les investissements pour une exploitation efficace des ressources minérales locales, contribuant ainsi à l'augmentation des recettes budgétaires de l'État.

Supprimer les quais de chargement illégaux.

Parallèlement à l'accélération des procédures d'autorisation d'exploitation de sable et de gravier, le Comité populaire provincial renforce la gestion des quais de stockage et de commercialisation de sable et de gravier dans la région. Actuellement, la majeure partie du sable extrait illégalement est stockée sur ces quais. Sans une gestion adéquate de ces sites de stockage, il sera très difficile d'empêcher l'extraction illégale de sable et de gravier. Selon des données préliminaires du Département des transports, la province compte actuellement 55 quais. Parmi ceux-ci, 31 sont autorisés et 24 ne le sont pas. Cependant, ce chiffre ne reflète pas la réalité, car des enquêtes menées dans de nombreuses localités montrent que le nombre réel de quais est bien plus élevé, la majorité étant exploités sans autorisation. Le district de Thanh Chuong compte plus de 20 quais et celui de Do Luong, plus de 5. Toutefois, les rapports que ces districts ont remis au Département des transports étaient incomplets.

Le point de collecte de sable et de gravier de la commune de Hung Khanh (district de Hung Nguyen) fonctionne illégalement.

Depuis 2005, le Comité populaire provincial a délégué aux Comités populaires de district le pouvoir d'octroyer les licences aux quais de marchandises. Cependant, la procédure d'octroi de ces licences demeure arbitraire. La plupart de ces installations ne disposent pas de la documentation complète relative aux baux fonciers à des fins commerciales, aux cartes des zones portuaires et des voies d'accès, etc. Généralement, les propriétaires de quais en sable signent un contrat de bail foncier avec le Comité populaire communal pour 5 % des terres publiques, notamment des terrains alluviaux riverains et des zones réservées aux quais, et s'acquittent de redevances auprès de la commune. De nombreux quais fonctionnent sans licence, à proximité des infrastructures de transport, et continuent de fonctionner année après année. Selon M. Le Thanh Binh, directeur adjoint du Département de la gestion des infrastructures (Département des transports), le fait que les quais de marchandises n'aient pas constitué les dossiers nécessaires à l'obtention des licences persiste depuis de nombreuses années sans solution. Ceci témoigne d'un manque de responsabilité de la part des autorités compétentes, en particulier aux niveaux du district et de la commune.

Dans le district de Hung Nguyen, on compte 17 points de collecte de sable et de gravier. Parmi ceux-ci, seuls 5 sont autorisés, et un seul est situé en bordure de rivière. À proximité du pont ferroviaire de Yen Xuan (Hung Xuan, Hung Nguyen), deux points de collecte se trouvent actuellement juste à côté des fondations de l'ouvrage. Or, la réglementation interdit toute construction ou excavation dans un rayon de 150 mètres autour du pont de Yen Xuan susceptible d'affecter ses fondations. La présence de bateaux sous le pont et d'engins de chantier opérant dans sa zone de sécurité constitue une infraction à la réglementation. Selon le responsable du département de l'industrie et du commerce du district de Hung Nguyen, les points de collecte de sable situés près du pont de Yen Xuan fonctionnent sans autorisation. Le district a donc demandé au comité populaire de la commune de Hung Xuan de résilier immédiatement les contrats de location des terrains empiétant sur la zone de sécurité du pont de Yen Xuan et de restituer les terrains situés dans cette zone. Pour les points de vente situés dans les communes de Hung Khanh et Hung Linh, le district a demandé aux propriétaires de cesser leurs activités et de solliciter des permis d'exploitation auprès des autorités compétentes, conformément à la réglementation.

Face à cette situation, le Département des Transports a, depuis le début de l'année, adressé des directives aux districts et demandé des rapports sur la gestion et l'autorisation des sites de collecte de sable et de gravier. Cependant, ces rapports sont incomplets. M. Tran Khac Xuan, chef du Département de la Gestion des Infrastructures (Département des Transports), a déclaré : « Selon le plan 2012 du Comité populaire provincial, la province de Nghệ An ne compte que trois sites de collecte de sable et de gravier, situés dans la ville de Vinh, le district de Nam Dan et le district de Do Luong. Toutefois, compte tenu des contraintes pratiques, le Département travaille actuellement avec d'autres organismes pour adapter ce plan et accompagne les districts et les exploitants de sites de collecte dans la constitution de dossiers de renouvellement d'autorisation, conformément à la procédure en vigueur. À ce jour, un seul site remplit les conditions requises et a obtenu son autorisation. Prochainement, le Département demandera aux districts de lutter fermement contre les sites de collecte illégaux qui affectent les infrastructures de transport, les digues et les voies navigables. »

Nguyen Hung