Résolution gouvernementale sur l'accélération du décaissement du plan d'investissement public 2016
La résolution 60/NQ-CP sur les tâches clés et les solutions pour accélérer la mise en œuvre et le décaissement du plan d’investissement public 2016 vient d’être publiée par le gouvernement.
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| Le système d’infrastructures de transport est de plus en plus investi de manière synchrone et moderne. |
Français La Résolution a déclaré que la croissance économique au cours des six premiers mois de 2016 n'a atteint que 5,52%, bien que supérieure à la même période en 2012-2014 mais inférieure à la même période en 2015 et à l'objectif prévu de 6,7% pour toute l'année 2016, y compris la lenteur des progrès dans la mise en œuvre du plan d'investissement public en capital, les procédures d'investissement et de construction compliquées; les documents guidant la loi et le décret sur l'investissement sont toujours insuffisants; le déblaiement des sites et l'allocation des fonds de contrepartie pour les projets n'ont pas satisfait aux exigences; la coordination et la direction dans certains ministères, branches et localités ne sont pas résolues et présentent encore de nombreuses lacunes; les dossiers de paiement du capital d'investissement sont toujours lourds, ce qui conduit à la progression du décaissement du capital d'investissement du budget de l'État n'atteignant que plus de 30% du plan annuel.
Améliorer l'efficacité de l'utilisation du capital d'investissement public
Pour surmonter rapidement les limitations ci-dessus, s'efforcer de débourser 100% du plan d'investissement public en capital de 2016 et améliorer l'efficacité de l'utilisation du capital, le Gouvernement demande aux Ministres, aux Chefs des agences de niveau ministériel, aux agences gouvernementales, aux unités budgétaires de niveau I, aux Présidents des Comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central de revoir et de compléter d'urgence le cadre juridique, d'assurer la cohérence et la synchronisation du système juridique, de supprimer et de supprimer rapidement les barrières, les difficultés et les obstacles et de créer des conditions favorables pour accélérer les progrès du décaissement et améliorer l'efficacité des projets d'investissement public.
Français Plus précisément, le ministère de la Justice présidera et coordonnera avec les ministères de la Planification et de l'Investissement, de la Construction, des Finances et les ministères et agences concernés pour examiner et recommander aux autorités compétentes de compléter ou d'abolir les réglementations contraires aux dispositions légales sur l'investissement public, la construction, le budget de l'État (NSNN) et les documents juridiques connexes. Dans le même temps, réviser les lois : Investissement public, Budget de l'État, Construction et lois connexes pour proposer des amendements et des compléments aux réglementations sur la gestion des investissements, la construction, l'investissement public, le budget de l'État et les documents juridiques connexes dans le sens de la simplification des procédures administratives, de la promotion de la décentralisation, de la conversion des méthodes de gestion du contrôle amont au contrôle a posteriori, en rendant compte au Gouvernement au troisième trimestre 2016. Le ministère des Finances continue d'examiner et de modifier les documents d'orientation sur le contrôle des dépenses et le décaissement des plans d'investissement du capital du budget de l'État et du capital des obligations d'État dans le sens de la simplification des procédures et conformément aux dispositions légales, en rendant compte au Premier ministre au troisième trimestre 2016. Le ministère de la Construction continue de simplifier les procédures d'évaluation et d'approbation des projets d'investissement dans la construction ; Approuver les plans de construction, les estimations totales, mettre en œuvre une décentralisation et une révision fortes, résoudre rapidement les obstacles, les difficultés et les problèmes dans l'évaluation et la gestion des projets, faire rapport au Premier ministre sur les questions dépassant l'autorité...
Accélérer la progression des programmes nationaux ciblés
Afin d'accélérer l'élaboration, l'évaluation et l'approbation des décisions d'investissement pour le programme national cible sur la nouvelle construction rurale, le programme national cible sur la réduction durable de la pauvreté et les programmes cibles pour la période 2016-2020, le Gouvernement demande aux Ministères qui sont les Maîtres d'Ouvrage des Programmes, dans les 15 jours suivant la date d'approbation par le Gouvernement de la politique d'investissement pour les programmes cibles, d'établir le Programme et d'organiser l'évaluation, de le soumettre au Premier Ministre ; dans les 15 jours suivant la date de réception des avis d'évaluation du Ministère de la Planification et de l'Investissement, d'achever le programme cible, le Rapport d'Étude de Faisabilité du programme national cible et les documents connexes, et de les envoyer au Ministère de la Planification et de l'Investissement. Le Ministère de la Planification et de l'Investissement, avant le 15 juillet 2016, achever l'évaluation du Rapport d'Étude de Faisabilité des programmes nationaux cibles, et le transmettre aux Maîtres d'Ouvrage des Programmes ; dans les 15 jours suivant la date de réception du projet de Programme cible, d'évaluer et de notifier les avis d'évaluation au Maître d'Ouvrage pour qu'il finalise le Programme ; Dans les 5 jours suivant la date de réception du programme cible, le rapport complet de l'étude de faisabilité du programme cible national du propriétaire du programme, soumis au Premier ministre pour décision.
Français Concernant l'attribution détaillée et la mise en œuvre du plan 2016 pour les programmes cibles nationaux, les projets soutenus en vertu du décret n° 210/2013/ND-CP du 19 décembre 2013 du gouvernement sur les politiques visant à encourager les entreprises à investir dans l'agriculture, les zones rurales et les programmes et projets utilisant le capital des obligations d'État (y compris : le programme de consolidation des salles de classe de maternelle dans le district 30a, les projets de circulation utilisant le capital restant des projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1A et de la route Ho Chi Minh à travers les hauts plateaux du centre) et les projets qui n'ont pas été attribués de plans d'investissement pour 2016, le gouvernement demande aux localités d'attribuer des plans d'investissement détaillés pour 2016 pour les projets dans le cadre des 2 programmes cibles nationaux conformément aux objectifs et aux tâches approuvés dans la période 2011-2015 pour continuer la mise en œuvre dans la période 2016-2020. Nouvelles tâches Capital alloué à partir de 2017.
Le ministère des Finances doit, dans les cinq jours suivant la réception du document du ministère de la Planification et de l'Investissement, formuler des observations sur l'évaluation des sources de capitaux et la capacité d'équilibrage des fonds propres des projets d'investissement public. Le ministère de la Planification et de l'Investissement doit, dans les trois jours suivant la réception du document du ministère des Finances et des ministères et services concernés, finaliser l'évaluation des sources de capitaux et la capacité d'équilibrage des fonds propres des projets d'investissement public conformément à la réglementation. En particulier, pour les projets d'investissement relevant des programmes nationaux ciblés des localités ayant transmis les documents d'évaluation des sources de capitaux et de la capacité d'équilibrage des fonds propres, l'évaluation des sources de capitaux et la capacité d'équilibrage des fonds propres doivent être finalisées avant le 20 juillet 2016. Au plus tard le 15 juillet 2016, soumettre au Premier ministre l'ajustement du plan d'investissement des obligations d'État pour les périodes 2012-2015 et 2014-2016.
Le Gouvernement a chargé le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural de faire rapport au Premier Ministre avant le 20 juillet 2016 afin de modifier les principes et les critères d'allocation du capital du Programme National Cible sur le Nouveau Développement Rural, en assurant une allocation concentrée du capital, en surmontant les investissements dispersés, en résolvant les dettes impayées dans la construction de base et en promouvant l'efficacité des investissements du projet, en évitant l'apparition de dettes impayées supplémentaires dans la construction de base pour les nouvelles zones rurales.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation devra, avant le 15 juillet 2016, guider les localités pour achever l'examen des projets dans le cadre du Programme de consolidation des écoles et des salles de classe préscolaires dans les districts 30a en utilisant le capital de réserve des obligations du gouvernement pour la période 2012-2015.
Le Gouvernement charge les ministères, les branches et les localités d'achever la notification et l'affectation détaillée de tous les capitaux pour le plan d'investissement public 2016 assigné par le Premier ministre avant le 15 juillet 2016 ; pour les projets dans le cadre du programme cible national, d'achever l'affectation détaillée du plan 2016 avant le 31 juillet 2016. Avant le 31 juillet 2016, d'achever les procédures d'investissement pour les projets dans le cadre des programmes cibles nationaux, les projets soutenus dans le cadre du décret n° 210/2013/ND-CP, le Programme de consolidation des salles de classe préscolaires dans les districts 30a, et de faire rapport à l'autorité compétente pour l'affectation du plan 2016.
Les ministères, les secteurs et les localités sont autorisés à allouer des capitaux pour le plan 2016 aux projets relevant des programmes nationaux ciblés, aux projets soutenus en vertu du décret n° 210/2013/ND-CP, au programme de consolidation des salles de classe maternelles du district 30a et aux projets de transport en utilisant le capital restant des projets de rénovation et de modernisation de la route nationale 1A et de la route Ho Chi Minh à travers les hauts plateaux du centre pour achever les procédures d'investissement avant le 31 août 2016. En plus des projets ci-dessus, le Premier ministre a décidé d'allouer des capitaux pour le plan 2016 à un certain nombre de projets approuvés pour des décisions d'investissement après le 31 mars 2016.
En outre, les ministères, les branches et les localités sont autorisés à effectuer les procédures d'établissement, d'évaluation et de décision sur les politiques d'investissement conformément au processus simplifié prescrit à l'article 13 du décret n° 136/2015/ND-CP sur l'orientation de la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement public pour les projets du groupe C avec un investissement total inférieur à 5 milliards de VND dans le cadre des programmes cibles nationaux, des projets soutenus en vertu du décret n° 210/2013/ND-CP et des projets du programme de renforcement des écoles maternelles.
Accélérer les progrès en matière de décaissement et améliorer l'efficacité de l'utilisation du capital d'investissement public en 2016
Le gouvernement demande aux ministères, aux services et aux collectivités locales d'inciter les investisseurs à accélérer les indemnisations, la dépollution des sites et les appels d'offres, à lever proactivement les difficultés et les obstacles, à garantir l'avancement des travaux ; à finaliser les documents d'urgence, à effectuer les paiements immédiats au Trésor public en cas de volume d'acceptation important et à éviter toute accumulation de paiements en fin d'année. En particulier, pour les projets achevés et mis en service, il convient d'approuver rapidement le règlement final et de verser l'intégralité du capital aux entrepreneurs. Pour les projets sur le point d'être achevés, il est nécessaire d'accélérer l'avancement, de finaliser les procédures juridiques et d'accepter le volume final pour pouvoir prétendre au paiement des entrepreneurs. Pour les projets nouvellement lancés, il est nécessaire de finaliser d'urgence les documents de conception, d'approuver et d'organiser la sélection des entrepreneurs pour une construction rapide.
Les ministères, les secteurs et les localités doivent demander aux investisseurs et aux comités de gestion de projets de traiter avec détermination les entrepreneurs qui ne respectent pas les exigences et violent les termes des contrats signés conformément à la loi, et d'éliminer résolument les entrepreneurs incompétents qui ont enfreint la loi. Examiner proactivement et proposer aux autorités compétentes de transférer le plan d'investissement 2016 des projets dont la mise en œuvre et les décaissements sont lents à d'autres projets. Examiner la situation et l'avancement des plans de décaissement des programmes et projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de donateurs étrangers. Pour les ministères, secteurs et localités ayant décaissé plus de 80 % du plan d'investissement étranger assigné, s'il est nécessaire de compléter ce plan, envoyer rapidement un document aux ministères du Plan et de l'Investissement et des Finances pour synthèse et rapport au Premier ministre pour soumission à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour décision.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement surveille et examine la situation et l'avancement du décaissement des plans d'investissement public des ministères centraux et locaux, ainsi que de leurs branches. D'ici le 30 septembre 2016, si les ministères, les branches et les localités décaissent moins de 50 % du plan d'investissement pour 2016, il proposera au Premier ministre de faire rapport à l'autorité compétente afin d'ajuster le plan d'investissement public pour 2016 entre les ministères centraux et locaux, ainsi que les branches. Parallèlement, il suivra de près l'avancement du décaissement des programmes et projets utilisant les capitaux de l'APD et les prêts préférentiels des donateurs étrangers. Sur autorisation du Premier ministre, il soumettra à la Commission permanente de l'Assemblée nationale une demande d'autorisation pour que le Premier ministre ajuste le plan d'investissement étranger pour 2016 entre les ministères centraux et locaux, dans la limite du montant total de 50 000 milliards de VND approuvé par l'Assemblée nationale. Le gouvernement synthétisera et fera rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'ajustement du plan de capitaux étrangers pour 2016 au deuxième trimestre de 2017 sur la base des données de décaissement réelles des ministères centraux et locaux et des branches.
Le ministère des Finances ordonne au Trésor public de payer les projets lorsque les conditions de décaissement sont remplies dans un délai de 4 jours ouvrables ; de coordonner étroitement avec les investisseurs pour gérer les problèmes qui surviennent, réduisant ainsi le temps de contrôle des dépenses.
Ne pas établir de plan d'investissement pour 2017 si, au 30 septembre 2016, le décaissement est inférieur à 30 %
Le Gouvernement a chargé le Ministère des Finances de rendre compte au Premier Ministre et de transmettre au Ministère de la Planification et de l'Investissement la situation de décaissement du plan d'investissement des obligations d'État pour les années 2012-2015 et le plan d'investissement du budget central pour 2015 de chaque projet assigné par le Premier Ministre avant le 15 juillet 2016.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement, sur la base du rapport de décaissement du ministère des Finances, devra notifier aux ministères centraux et locaux, aux services et aux localités, avant le 20 juillet 2016, la liste des projets dont le délai d'exécution et le plan de décaissement ont été prolongés de 2015 à 2016. Il devra prendre l'initiative et coordonner avec le ministère des Finances l'examen approfondi des projets dont le délai d'exécution a été prolongé de l'année précédente à l'année suivante, mais dont le montant total n'a pas été intégralement décaissé au 31 décembre 2016. Sauf raison objective spécifique, il devra réduire résolument le montant du capital non intégralement décaissé pour le transfert, compléter le paiement des dettes impayées pour les travaux de construction de base et recouvrer les capitaux avancés non recouvrables.
En outre, sur la base des résultats de mise en œuvre et de décaissement des premiers mois de l'année et de l'exécution estimée pour l'ensemble de l'année, le ministère de la Planification et de l'Investissement examinera et soumettra au Premier ministre un rapport à l'Assemblée nationale sur le niveau d'investissement prévu pour 2017, proche des capacités de mise en œuvre et de décaissement de chaque ministère, secteur central et local. Pour les projets ayant déboursé moins de 30 % du plan d'investissement 2016 au 30 septembre 2016, le plan 2017 sera résolument conçu pour ne pas se concentrer sur la mise en œuvre de l'intégralité des investissements prévus pour 2016, prolongeant ainsi la période de mise en œuvre jusqu'en 2017.
Renforcer l'inspection, la supervision et la mise en œuvre des plans d'investissement public
Afin de renforcer la discipline et l'ordre, d'améliorer la responsabilité des fonctionnaires et l'éthique publique, et de renforcer la coordination dans le suivi, la vérification, l'inspection et la mise en œuvre du plan d'investissement public, le gouvernement exige des ministères centraux et locaux et de leurs services qu'ils organisent proactivement des inspections et une supervision de la mise en œuvre du plan. Il faut lutter avec détermination et promptitude contre les organisations, les individus, les dirigeants, les cadres et les fonctionnaires qui violent et entravent intentionnellement la mise en œuvre et le décaissement du plan d'investissement public, créent des difficultés et retardent la mise en œuvre et le décaissement du plan. Il faut remplacer rapidement les cadres et les fonctionnaires faibles ou corrompus et négatifs dans la gestion des investissements publics et des appels d'offres. Il faut rendre compte périodiquement, avant le 25 de chaque mois, de la mise en œuvre et du décaissement du plan d'investissement public 2016 aux ministères de la Planification et de l'Investissement, des Finances et du Bureau du Gouvernement.
Les organismes d'inspection et de contrôle renforceront le contrôle et l'examen de la mise en œuvre des plans d'investissement public, en garantissant leur finalité, leur efficacité, leur économie, leur lutte contre le gaspillage et leur conformité aux réglementations. Ils clarifieront les responsabilités des organismes, organisations et personnes à l'origine des retards dans l'allocation détaillée des capitaux aux unités de base. Ils recommanderont rapidement aux autorités compétentes de traiter avec rigueur les cas de violation de la loi dans la gestion et l'utilisation des capitaux d'investissement public, conformément à la réglementation.
Selon Chinhphu.vn