Hausse du prix de l'électricité : un scénario prémédité ?
(Baonghean)Malgré l'annonce à la presse d'un bénéfice de 3 500 à 4 000 milliards de VND pour le groupe électrique vietnamien EVN en 2012, ce dernier n'a pas hésité à porter un nouveau coup dur aux consommateurs et aux entreprises en augmentant les prix de l'électricité de 5 % à compter du 1er août 2013. Rétrospectivement, il semble que les hausses de prix de l'électricité soient devenues monnaie courante.
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D'après le rapport d'activité du Groupe électrique vietnamien (EVN) que nous avons obtenu, en 2012, le Groupe a produit 117 milliards de kWh d'électricité, dont 53 milliards de kWh d'origine hydroélectrique (soit 5,5 milliards de kWh de plus que l'objectif), 22 milliards de kWh d'origine thermique au charbon, 40,2 milliards de kWh d'origine gazière, 0,159 milliard de kWh d'origine thermique au fioul et 2,3 milliards de kWh d'importations. En 2012, le Groupe a réduit sa production d'électricité à partir de fioul de 125 millions de kWh par rapport aux prévisions.
Dans la structure nationale de production d'électricité : l'hydroélectricité représente environ 40 %, les turbines à gaz 33 %, les centrales au charbon 22 %, le reste étant composé de centrales au fioul et d'électricité importée. Compte tenu de cette structure, la part des centrales au charbon est relativement faible ; par conséquent, la justification avancée par le secteur de l'électricité pour augmenter les prix de l'électricité en se basant sur la hausse des prix du charbon est injustifiée. |
Le rapport 2012 d'EVN affirmait que, malgré un contexte national difficile, le Groupe avait assuré l'emploi, l'augmentation des revenus et les avantages sociaux de tous ses employés.
D'après le communiqué de presse d'EVN relatif aux résultats du premier semestre, daté du 1er juillet 2013 : la production totale du réseau a atteint 64,121 milliards de kWh d'électricité au cours des six premiers mois de l'année, soit une hausse de 10,48 % par rapport à la même période en 2012. Les ventes d'électricité aux entreprises se sont élevées à 55,67 milliards de kWh au cours du premier semestre 2013, soit une augmentation de 10,13 % par rapport à la même période en 2012. Au sein de ces ventes, 58,2 % de l'électricité destinée aux secteurs économiques et 36,6 % de celle destinée à la gestion et à la consommation résidentielle. Le Groupe a réalisé un exercice financier équilibré au cours du premier semestre.
Forts de ces chiffres impressionnants, les consommateurs et les entreprises utilisatrices d'électricité pensaient bénéficier de prix plus bas, la société ayant réalisé des bénéfices en 2012, ou du moins ne pas augmenter les tarifs, la hausse n'étant entrée en vigueur qu'en juillet 2012. Cependant, alors que la conjoncture économique reste extrêmement difficile et que la liste des entreprises en difficulté s'allonge, EVN a porté un nouveau coup dur aux entreprises et aux consommateurs lorsque, dès le 1er août 2013, le prix de l'électricité a augmenté de 71,85 VND/kWh, pour atteindre 1 508,85 VND/kWh (hors TVA) ; (le prix précédent était de 1 437 VND/kWh).
La société justifie cette décision par la nécessité de compenser partiellement l'augmentation des coûts de production d'électricité due à la hausse des prix du charbon et du gaz. Le prix du charbon a augmenté de 37 à 41 % selon le type depuis le 20 avril 2013. Parallèlement, elle vise à compenser un manque à gagner d'environ 1,34 milliard de kWh d'électricité d'origine hydroélectrique, en raison du niveau d'eau insuffisant des réservoirs fin 2012 par rapport à la normale et du risque de sécheresse sévère dans le centre du Vietnam et les Hauts Plateaux du Centre en 2013. De plus, une pénurie de gaz est à prévoir pour la production d'électricité dans le Sud en juillet et septembre ; il est estimé qu'il faudra mobiliser entre 1,8 et 2,4 milliards de kWh d'électricité produite à partir de fioul pour garantir l'approvisionnement en électricité du Sud.
L'analyse des chiffres fournis par EVN montre que : concernant le déficit d'électricité de 1,34 milliard de kWh dû aux faibles niveaux d'eau dans les réservoirs hydroélectriques à la fin de 2012, EVN a économisé 1,16 milliard de kWh au cours des six premiers mois de 2013, de sorte que ce déficit peut être considéré comme n'étant que de 0,18 milliard de kWh.
Par ailleurs, selon le rapport d'EVN, « en 2013, le réseau électrique sera renforcé d'environ 3 000 MW par rapport à 2012 grâce à de nouveaux projets » (soit environ 10 milliards de kWh d'électricité). La centrale hydroélectrique de Son La, d'une capacité de 2 400 MW, produit à elle seule environ 10 milliards de kWh d'électricité par an. EVN achèvera et mettra en service six groupes électrogènes d'une capacité totale de 1 440 MW, dont les unités 1 et 2 de la centrale thermique de Nghi Son, deux unités de la centrale hydroélectrique de Ban Chat, la centrale thermique de Quang Ninh 2 (600 MW) et la centrale hydroélectrique de Hua Na (180 MW). De plus, « de nombreux projets de transport et de distribution d'électricité ont été mis en service, notamment des projets visant à renforcer le transport Nord-Sud et à réduire la surcharge dans certaines zones clés ».
Si le rapport d'EVN est exact, la production d'électricité supplémentaire de 3 000 MW en 2013 sera certainement plus que suffisante pour compenser les 1,8 à 2,4 milliards de kWh d'électricité produite à partir de pétrole nécessaires pour assurer l'approvisionnement en électricité dans le Sud en raison de la pénurie de gaz susmentionnée et d'autres raisons liées à la sécheresse…
Face à la hausse des prix du charbon depuis le 15 septembre 2012, EVN a réagi en augmentant ses tarifs d'électricité de 5 % le 22 décembre 2012. À partir du 20 avril 2013, une nouvelle augmentation des prix du charbon a entraîné une flambée des prix de l'électricité. À ce rythme, les prix du charbon et de l'électricité continueront d'augmenter indéfiniment, sans montrer le moindre signe de ralentissement malgré leur nature dictée par le marché. Ces deux matières premières sont essentielles à la production et à la vie quotidienne ; leurs hausses de prix ont donc un impact grave et profond sur l'économie et la société, d'autant plus que les entreprises peinent encore à se redresser et que les débouchés pour de nombreux biens restent atones. Toute entreprise a besoin d'électricité. Face à la flambée des prix du charbon, de l'électricité et de l'essence, la fermeture sera souvent perçue comme la solution la plus sûre par de nombreuses entreprises.
Selon M. Dinh Quang Tri, directeur général adjoint du Groupe électrique vietnamien (EVN) : avec la hausse des prix de l’électricité, EVN prévoit de percevoir entre 3 500 et 3 600 milliards de VND supplémentaires, tandis que l’augmentation du coût du charbon engendrera des dépenses additionnelles de 5 000 milliards de VND. Cette hausse supplémentaire des prix de l’électricité ne suffit pas à compenser les pertes dues à l’augmentation des prix du charbon et du gaz. Toutefois, nous devons impérativement réduire nos coûts de production afin de dégager des bénéfices permettant de compenser la hausse des coûts du charbon et du gaz, et ainsi garantir l’absence de pertes en 2013.
Cependant, lors d'une interview télévisée le soir du 1er août 2013, M. Dang Huy Cuong, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité auprès du ministère de l'Industrie et du Commerce, a déclaré qu'EVN devait 3 000 milliards de VND à la Société nationale du gaz et n'avait pas encore réuni les fonds nécessaires au remboursement de cette dette, contraignant ainsi EVN à augmenter ses tarifs d'électricité ! De toute évidence, le ministère de l'Industrie et du Commerce, en tant qu'organisme de gestion d'EVN, ne peut ignorer la gravité de la situation. Le problème réside dans le fait que les particuliers et les entreprises ne comprennent pas pourquoi ils devraient « payer la dette » des erreurs de gestion ayant entraîné les pertes d'EVN. EVN doit assumer les conséquences de ses actes ; elle ne peut pas contraindre ses « clients » à payer pour les manquements du fournisseur de services. C'est totalement illogique. L'augmentation des tarifs d'électricité d'EVN le 1er août a également été très soudaine, sans aucune « consultation publique », provoquant l'indignation du public et des entreprises. Les particuliers et les entreprises sont contraints d'accepter de consommer davantage d'électricité ; Ils ne peuvent tout de même pas retourner à l'époque primitive, subir l'obscurité ou utiliser des lampes à huile comme en temps de guerre ?
Avec le recul, il est clair qu'EVN a augmenté ses prix de l'électricité « régulièrement » à quatre reprises : le 20 décembre 2011, le 1er juillet 2012, le 22 décembre 2012 et, plus récemment, le 1er août 2013. Il s'agissait bel et bien d'un « scénario » prémédité, et non d'une mesure due à la hausse des prix du charbon ou du gaz.
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(Références : Rapport sur les résultats de la mise en œuvre du plan 2012 et les objectifs et tâches du plan 2013 d'EVN ; Communiqué de presse d'EVN sur la situation de la production et des affaires au cours des six premiers mois de 2013 ; Plan national de développement de l'énergie 2011-2020 du Premier ministre (juillet 2011).
Chau Lan