Le Vietnam connaît une « inflation de planification », 358 plans naissent chaque mois

Le ministère de la Planification et de l'Investissement (MPI) a indiqué qu'il existait actuellement de nombreux plans ministériels, sectoriels et locaux. Entre 2011 et 2014, plus de 358 plans ont été élaborés et approuvés chaque mois dans tout le pays ; plus récemment, en 2015, plus de 75 plans ont été élaborés et approuvés chaque mois. Il convient de noter que la plupart de ces plans sont disjoints, se chevauchent et sont pleins de contradictions.

Plus de 358 plans sont créés chaque mois

Plus précisément, fin 2014, le nombre de plans établis par les ministères, les secteurs et les localités s'élevait à 12 860, dont 87 % ont été approuvés. En 2015, les ministères, les secteurs et les localités continueront de mettre en œuvre 907 plans, portant le nombre total de plans prévus pour la période 2011-2020 mis en œuvre ces dernières années à 13 767 plans.

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, la planification récente du Vietnam est très confuse et contradictoire. Cette situation doit être rectifiée aux niveaux central, sectoriel et local.

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, la planification récente du Vietnam est très confuse et contradictoire. Cette situation doit être rectifiée aux niveaux central, sectoriel et local.

En ce qui concerne la structure du nombre de plans, les plans de développement socio-économique globaux sont au nombre de 800, les plans de construction sont les plus nombreux avec 7 180 (52 % du nombre total de plans pour la période 2011-2020), les plans d'utilisation des terres sont au nombre de plus de 2 250 et les plans de développement des industries, des champs et des produits sont au nombre de 3 500.

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, le plan de planification pour la période 2011-2020, le nombre de plans des ministères, des niveaux central et local à l'échelle nationale est de près de 19 300 plans, mais à la fin de 2014, tous les niveaux et secteurs n'avaient mis en œuvre que 12 860 plans (représentant 67 % du plan). Ainsi, après 3 ans, le nombre de plans établis à l'échelle nationale est de près de 4 300 plans/an et de près de 358 plans/mois.

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, pour être efficace, la planification mondiale doit normalement être organisée selon un système cohérent de haut en bas. Cependant, au Vietnam, la planification manque d'unité et de cohérence.

Ce ministère a cité que selon le Plan directeur pour le développement de la région centrale et montagneuse du Nord jusqu'en 2020 en 2013 avec 14 provinces : Lang Son, Cao Bang, Ha Giang... il n'y a pas de localités de Thanh Hoa et Nghe An. Cependant, selon le Plan directeur approuvé pour la construction de la région centrale et montagneuse du Nord jusqu'en 2030, la portée de la planification comprend les districts occidentaux des deux provinces de Thanh Hoa et Nghe An.

Les chevauchements de planification et les conflits entravent le développement

Le ministère de la Planification et de l'Investissement a notamment souligné que la planification actuelle des secteurs et des localités est très complexe et contradictoire. Dans une même unité administrative, dans un même secteur, de nombreux plans sont élaborés, chacun fixant un objectif différent, ce qui complique leur mise en œuvre. De nombreux plans, dont le contenu et les niveaux d'approbation se chevauchent, sont mis en œuvre sur un même territoire.

Sur le même territoire, il existe de nombreux plans qui se chevauchent, comme dans la province de Quang Ngai, où il existe 13 plans de différents types approuvés par le Premier ministre et 53 plans de secteurs, de domaines et de produits provinciaux approuvés par les autorités locales.

L'industrie pharmaceutique dispose à elle seule de deux plans qui prévoient le développement des zones de matières premières, des installations de transformation et d'extraction, ce qui entraîne un développement incohérent. Plus précisément, le plan de développement de l'industrie pharmaceutique à l'horizon 2015, avec une vision à l'horizon 2025, et le plan de développement de l'industrie pharmaceutique à l'horizon 2020, avec une orientation à l'horizon 2030, ont été approuvés.

Les conflits dans la planification du développement conduisent inévitablement à des conflits dans les décisions d’investissement et sont la cause de différends entre les entreprises et entre les entreprises et les agences de gestion de l’État.

Un autre exemple est le plan national de développement de l'énergie pour la période 2011-2020, avec une capacité de production d'énergie nucléaire de 10 700 MW à l'horizon 2030. Parallèlement, le plan de développement de l'énergie nucléaire approuvé au Vietnam pour la période allant jusqu'en 2030 prévoit une capacité totale de centrales nucléaires d'environ 15 000 MW.

Dans le processus de planification, les prévisions jouent un rôle particulièrement important : plus elles sont précises, plus la planification est efficace et réalisable. Cependant, c'est aussi le point faible du Vietnam actuel, ce qui conduit à une situation où la planification est éloignée de la réalité et doit souvent être ajustée passivement. Les prévisions à 5-10 ans sont difficiles, et les prévisions à long terme, jusqu'à 20 ans, le sont encore plus.

Le plan de gestion portuaire pour 2010, approuvé par le Premier ministre en 1999, prévoyait un volume de marchandises transitant par le système portuaire d'environ 200 millions de tonnes en 2010. Cependant, selon l'Administration maritime vietnamienne, ce volume a atteint 213,08 millions de tonnes en 2009. En 2010, le volume de marchandises transitant par les ports maritimes a atteint 259 millions de tonnes, soit un dépassement de 30 % des prévisions.

Selon le plan de développement de l'industrie cimentière vietnamienne à l'horizon 2010 et l'orientation à l'horizon 2020, approuvé en 2005, la demande de ciment à l'horizon 2010 s'élève à 46,8 millions de tonnes par an, avec 66 lignes de production. Cependant, en 2010, le pays comptait 108 lignes de production de ciment en activité, d'une capacité nominale de 65 millions de tonnes par an. En 2010, l'offre de ciment a dépassé la demande d'environ 3 millions de tonnes, et en 2011, l'excédent s'est élevé à 7 millions de tonnes.

Selon Dan Tri