L'Australie et le Japon font pression sur les États-Unis concernant le TPP

(Baonghean) - Lors de leur récente escale en Australie dans le cadre de leur tournée en Asie-Pacifique, les Premiers ministres japonais Shinzo Abe et australien Malcom Turnbull ont convenu d'accélérer le processus d'adoption de l'Accord de partenariat transpacifique (TPP). Cette démarche témoigne de la volonté des dirigeants des deux pays de « sauver » l'accord, menacé de faillite, et de faire pression sur l'administration du président américain Donald Trump pour qu'elle ne renonce pas à ce projet.

Déterminés à « sauver » le TPP

Lors de la première visite du Premier ministre Abe en Australie depuis l'arrivée de M. Turnbull au pouvoir en septembre dernier, l'économie a été l'un des principaux sujets abordés par les deux dirigeants. Ils ont notamment convenu de déployer des efforts pour mener à bien l'accord de Partenariat transpacifique (TPP).

Plus précisément, le Premier ministre australien Turnbull a affirmé qu'il ferait pression pour que le Parlement australien vote l'adoption du TPP. Parallèlement, les deux dirigeants encourageront les autres pays à adopter le TPP afin de faire pression sur le Congrès américain pour qu'il le ratifie malgré les objections du président élu Donald Trump.

Pour rappel, le TPP implique douze pays, dont les États-Unis, le Japon, l'Australie, Brunei, le Canada, le Chili, la Malaisie, le Mexique, la Nouvelle-Zélande, le Pérou, Singapour et le Vietnam. Cet accord a été signé par les ministres des douze pays en février 2016, après plus de cinq ans de négociations difficiles.

Cependant, le TPP est actuellement soumis à une période de deux ans pour que les parlements des pays membres le ratifient. La situation est devenue particulièrement complexe lorsque le président élu des États-Unis, Donald Trump, a déclaré à plusieurs reprises qu'il « supprimerait » le TPP immédiatement après son entrée en fonction.

Le Premier ministre japonais Shinzo Abe et le Premier ministre australien Malcom Turnbull.

La détermination des dirigeants australien et japonais n'est pas surprenante. Les Premiers ministres Abe et Turnbull ont tous deux soutenu l'accord TPP. Le Japon est sans doute l'un des pays qui bénéficieront le plus de l'adoption du TPP.

Si le TPP entre en vigueur, les importations et exportations annuelles du Japon augmenteront de 140 milliards de dollars d'ici 2025 et son PIB annuel de plus de 100 milliards de dollars. De plus, l'assouplissement des règles d'entrée sur le marché aidera les entreprises japonaises à développer leurs marchés à l'étranger.

Plus important encore, le TPP offrira au Japon un mécanisme pour promouvoir la réforme de son système économique actuel. C'est pourquoi l'Assemblée nationale japonaise, encouragée par le Premier ministre Abe, est devenue en décembre dernier le premier pays à adopter le TPP.

Parallèlement, l'Australie, bien que considérée comme l'un des pays qui bénéficieront le moins économiquement du TPP parmi les 12 pays signataires, a ses propres calculs. Une étude de la Banque mondiale montre que l'Australie pourrait seulement atteindre une croissance de son PIB inférieure à 2 % d'ici 2030 en participant au TPP.

Toutefois, le gouvernement australien estime que le pays bénéficiera à long terme d’une participation active au processus de définition du cadre commercial et des affaires dans la région Asie-Pacifique.

Selon les observateurs, non seulement leurs intérêts divergent, mais en tant que deux pays ayant un partenariat stratégique privilégié, l'Australie et le Japon sont également des partenaires économiques de premier plan. Le Japon est actuellement le deuxième importateur, partenaire commercial et source d'investissement direct de l'Australie.

Une fois que les deux pays s'ouvriront à l'économie mondiale, ils exploiteront leurs atouts, augmentant ainsi le coût des biens et des services pour leurs populations. En particulier, une étroite coopération économique constitue également le fondement du renforcement des capacités des deux parties dans les domaines de la défense et de la sécurité, créant ainsi un lien efficace dans un contexte régional confronté à de nombreux défis et risques sécuritaires.

10% d’espoir pour le TPP ?

Cependant, ces avantages de l'Australie et du Japon risquent de disparaître en raison des déclarations « dures » du président élu des États-Unis, Donald Trump. M. Trump a déclaré à plusieurs reprises qu'il mettrait fin au TPP immédiatement après son entrée en fonction.

Le président Barack Obama a jusqu'à présent mis un terme à toute tentative de promotion du TPP au Congrès et a déclaré que son sort serait décidé par le nouveau gouvernement. L'opinion publique se demande si les efforts des dirigeants australien et japonais ont eu une incidence sur cette décision.

En réalité, de nombreux observateurs estiment que M. Trump est certain à 90 % de tenir sa déclaration concernant le TPP, car elle est conforme à son engagement à créer des emplois pour les Américains. Cependant, les 10 % restants dépendent de nombreux autres facteurs.

Premièrement, M. Trump et son gouvernement devaient être au courant du soutien récent des autres pays membres du TPP au TPP. Ces pays ont même évoqué la possibilité de poursuivre le TPP sans les États-Unis.

Comme l'a souligné le ministre chilien des Affaires étrangères, Heraldo Munoz, dans un communiqué, que les États-Unis adhèrent ou non au TPP, les pays membres s'engagent à faire du plus grand accord commercial au monde un succès. La Malaisie a également estimé que, si certaines dispositions du TPP étaient modifiées, l'accord pourrait continuer à fonctionner sans la présence des États-Unis.

Entre-temps, le ministre péruvien du Commerce, Eduardo Ferreyros, a également proposé d'ajuster le TPP pour le sauver. Il est possible que, malgré le consensus des membres restants, M. Trump continue de rejeter le TPP comme promis. Mais cela signifierait que les États-Unis perdraient de nombreuses opportunités de développement économique et, surtout, réduiraient leur position et leur rôle dans la région géostratégique Asie-Pacifique.

En outre, alors que le TPP est toujours en cours de négociation, le principal rival des États-Unis, la Chine, fait la promotion de l’Accord de libre-échange de la région Asie-Pacifique (FTAAP) à 21 pays et du Partenariat économique régional global (RCEP) à 16 membres, qui n’incluent pas les États-Unis.

Même les responsables japonais et australiens sont plus favorables à ces deux accords qu'au TPP. De toute évidence, dans le contexte actuel, annuler le TPP et créer les conditions d'une coopération entre la Chine et les pays d'Asie-Pacifique revient à isoler les États-Unis comme le ferait M. Trump.

Pour ces raisons, les observateurs estiment que le retrait de M. Trump du TPP sera probablement temporaire. Durant son mandat officiel à la Maison-Blanche, M. Trump prendra conscience des avantages stratégiques du TPP et reconsidérera sa position.

C'est également le souhait de nombreux pays membres du TPP ces derniers temps. Cependant, nul ne peut prédire l'évolution de la situation. Quant à M. Trump lui-même, une fois officiellement élu président, il devra adapter toutes ses déclarations et décisions à l'intérêt national. Car le président américain aura peu d'occasions de corriger ses erreurs !

Khang Duy