Faire du tourisme un secteur économique de pointe

Le Politburo a identifié que le développement du tourisme en tant que secteur économique de pointe constitue une orientation stratégique importante pour le développement national.

Le 16 janvier 2017, au nom du Bureau politique, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a signé et publié la résolution n° 08-NQ/TW visant à faire du tourisme un secteur économique de premier plan. Vous trouverez ci-dessous le texte intégral de la résolution :

RÉSOLUTION DU BUREAU POLITIQUE
sur le développement du tourisme en un secteur économique de pointe
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I- SITUATION

Au cours des quinze dernières années, le secteur du tourisme a réalisé des progrès remarquables et obtenu des résultats importants et très encourageants. Le taux de croissance du tourisme international a atteint 10,2 % par an, celui du tourisme national 11,8 % par an.

En 2016, le nombre de touristes internationaux a atteint 10 millions, soit une augmentation de 4,3 fois par rapport à 2001 ; les touristes nationaux ont atteint 62 millions, soit une augmentation de 5,3 fois par rapport à 2001 ; la contribution directe a été estimée à 6,8 % du PIB, les contributions indirectes et les retombées ont atteint 14 % du PIB.

Les infrastructures touristiques et les installations techniques du secteur se développent de plus en plus. Les produits et services touristiques sont de plus en plus riches et diversifiés. La qualité et le professionnalisme s'améliorent progressivement. Le secteur touristique se développe en quantité et en qualité, créant ainsi de nombreuses marques prestigieuses aux niveaux national et international. Des zones et régions touristiques clés sont ainsi initialement créées.

Le développement de l'industrie du tourisme a contribué à promouvoir la restructuration économique et l'exportation sur place, à préserver et à promouvoir la valeur du patrimoine culturel et des ressources naturelles, à créer de nombreux emplois, à améliorer la vie des gens, à promouvoir le processus d'intégration internationale et à promouvoir l'image du pays et du peuple vietnamien.

Cependant, le secteur du tourisme présente encore des limites et des faiblesses. Son développement n'est pas à la hauteur de son potentiel, de ses atouts et des attentes de la société. Les produits touristiques manquent d'attractivité et de différenciation, et leur compétitivité est faible. La qualité des services touristiques ne répond pas aux exigences. L'efficacité et l'efficience de la gestion publique du tourisme sont faibles.

L'environnement touristique, la sécurité alimentaire et la sécurité routière présentent encore de nombreuses lacunes. Les activités de promotion touristique restent limitées en termes de ressources, de coordination et de professionnalisme, et leur efficacité est insuffisante. Les ressources humaines du secteur touristique sont insuffisantes et faibles. Les entreprises touristiques sont principalement des PME ; les capitaux, les ressources humaines et l'expérience en gestion restent limités. Le rôle de la communauté dans le développement du tourisme n'a pas été valorisé.

La principale raison des limitations et faiblesses mentionnées ci-dessus est que tous les niveaux et secteurs n’ont pas réellement considéré le tourisme comme un secteur économique global, avec des caractéristiques interdisciplinaires, interrégionales, hautement socialisées et intégrées au niveau international, avec un contenu culturel profond ; il y a un manque de politiques nationales appropriées pour que le tourisme se développe conformément à la nature d’un secteur économique fonctionnant selon les règles du marché.

Les politiques et institutions de développement du tourisme ne répondent pas aux exigences de développement et sont encore largement subventionnées. La coordination intersectorielle et interrégionale reste inefficace ; les investissements restent dispersés et n'ont pas mobilisé suffisamment de ressources sociales pour le développement du tourisme. La formation et le développement des ressources humaines du secteur touristique n'ont pas reçu l'attention qu'ils méritaient.

II- POINTS DE VUE, OBJECTIFS

1- Point de vue

- Développer le tourisme en un secteur économique de pointe est une orientation stratégique importante pour le développement national, créant une force motrice pour promouvoir le développement d’autres secteurs et domaines, mais toutes les localités n’identifient pas nécessairement le tourisme comme un secteur économique de pointe.

- Développer le tourisme en un secteur économique de services véritablement complet, avec des caractéristiques interdisciplinaires et interrégionales, avec une concentration, des points clés, une efficacité, une marque et une compétitivité élevée ; une socialisation élevée et un contenu culturel profond ; renforcer les liens nationaux et internationaux, en se concentrant sur les liens entre l'industrie du tourisme et d'autres secteurs et domaines de la chaîne de valeur qui forment les produits touristiques.

- Développer simultanément le tourisme international et national ; créer des conditions favorables pour que les citoyens et les touristes internationaux puissent visiter, apprendre et explorer le paysage, le patrimoine naturel et culturel du pays ; respecter et traiter de manière égale les touristes de tous les marchés.

- Développer un tourisme durable ; préserver et promouvoir les patrimoines culturels et les belles valeurs traditionnelles de la nation ; protéger l'environnement et la nature ; résoudre de manière appropriée les problèmes de travail, d'emploi et de sécurité sociale ; assurer la défense nationale, la sécurité et l'ordre et la sûreté sociaux.

- Le développement du tourisme est la responsabilité de l'ensemble du système politique, de tous les niveaux, de tous les secteurs et de toute la société, avec un leadership et une direction étroits des comités du Parti à tous les niveaux ; en promouvant fortement le rôle moteur des entreprises et des communautés, et une gestion unifiée par l'État ; en concentrant les ressources nationales sur le développement du tourisme.

2- Objectif

- D'ici 2020, l'industrie du tourisme deviendra essentiellement un secteur économique de pointe, créant une force motrice pour le développement socio-économique ; disposera d'un professionnalisme, d'un système d'infrastructure technique relativement synchrone et moderne ; de produits touristiques de haute qualité, diversifiés et de marque, imprégnés d'identité culturelle nationale et capables de rivaliser avec d'autres pays de la région.

Attirant 17 à 20 millions de touristes internationaux, 82 millions de touristes nationaux ; contribuant à plus de 10 % du PIB, les revenus totaux des touristes atteignant 35 milliards USD ; la valeur des exportations touristiques atteignant 20 milliards USD ; créant 4 millions d'emplois, dont 1,6 million d'emplois directs.

D'ici 2030, le tourisme deviendra un véritable fer de lance économique, stimulant fortement le développement d'autres secteurs et domaines. Le Vietnam compte parmi les pays d'Asie du Sud-Est dont l'industrie touristique est la plus développée.

III- TÂCHES ET SOLUTIONS

1- Renouveler la conscience et la réflexion sur le développement touristique

Reconnaître que le tourisme est un secteur économique de services complet, avec un contenu interdisciplinaire, interrégional, hautement socialisé et culturel profond ; capable d'apporter de grandes contributions au développement économique, de créer de nombreux emplois, de modifier la structure économique et de créer une dynamique pour le développement d'autres secteurs et domaines, apportant une efficacité multiforme en termes d'économie, de culture, de société, de politique, d'affaires étrangères, de sécurité et de défense nationale.

Il faut innover fortement, développer le tourisme selon les lois de l'économie de marché, assurer la cohérence des points de vue, des objectifs, des programmes d'action et disposer d'institutions et de politiques révolutionnaires, répondant aux exigences du développement du tourisme en un secteur économique de pointe.

Sensibiliser les personnes, les entreprises et les communautés à la construction et à la protection de l'image et de l'environnement, contribuer au développement durable, améliorer constamment la réputation, la marque et l'attractivité du tourisme vietnamien.

2- Restructurer l’industrie touristique pour assurer le professionnalisme, la modernité et le développement durable selon les lois de l’économie de marché et de l’intégration internationale.

Perfectionner la structure de l’industrie du tourisme, assurer un développement synchrone dans le développement global de l’économie nationale.

Revoir et ajuster les stratégies et les plans de développement du tourisme afin de concentrer les ressources sur la création de zones dynamiques pour le développement du tourisme.

Développer et mettre en œuvre le projet de restructuration de l'industrie du tourisme dans le sens de donner la priorité aux investissements dans le développement des infrastructures touristiques ; relier les chaînes de valeur des intrants des industries ; se concentrer sur le développement des produits touristiques maritimes et insulaires, du tourisme culturel et spirituel, de l'écotourisme et du tourisme communautaire à forte attractivité et compétitivité ; contrôler et améliorer la qualité des produits et services touristiques dans une direction moderne et différente ; innover dans les méthodes et améliorer l'efficacité des activités de promotion associées aux produits et aux marchés ; assurer un environnement touristique sûr et civilisé.

Les provinces et les villes centrales dotées d’un potentiel et d’avantages en matière de développement touristique devraient élaborer de toute urgence un projet de restructuration de l’industrie touristique locale.

3- Perfectionner les institutions et les politiques

Continuer à améliorer le système juridique ; mettre en place des mécanismes et des politiques appropriés et innovants pour faire du tourisme une économie de pointe, répondant aux exigences et aux caractéristiques d'un secteur économique global fonctionnant selon les mécanismes du marché. Mettre en place des mécanismes et des politiques visant à mobiliser un maximum de ressources sociales pour investir dans le développement du tourisme et restructurer l'industrie touristique.

Dans l’immédiat, ajuster, compléter et perfectionner les politiques directement liées au développement du tourisme :

- Concernant l'investissement, mettre en place des politiques visant à encourager et à encourager l'investissement dans le tourisme, notamment dans les zones clés, les zones reculées à fort potentiel touristique, les produits touristiques uniques, ainsi que la formation et le développement des ressources humaines du secteur. Renforcer la coopération public-privé afin de mobiliser les ressources sociales pour le développement du tourisme. L'État accorde la priorité à l'allocation de capitaux pour la planification, la formation des ressources humaines et la promotion.

- En ce qui concerne le financement, convertir le mécanisme de tarification touristique en un mécanisme de tarification des services ; ajuster le prix de l'électricité appliqué aux établissements d'hébergement touristique pour qu'il soit égal au prix de l'électricité pour la production ; avoir des politiques appropriées en matière de taxe d'utilisation des terres et de loyer foncier pour les projets touristiques avec un faible coefficient d'utilisation des terres pour la construction et des restrictions de hauteur, des politiques foncières raisonnables pour la zone de construction de dortoirs et de logements pour les travailleurs du tourisme dans les endroits aux ressources humaines limitées ; créer des conditions favorables au remboursement de la taxe sur la valeur ajoutée pour les touristes.

Mettre en place un mécanisme de gestion et d'utilisation efficace du Fonds de soutien au développement du tourisme. Ce fonds est initialement financé par le budget de l'État et complété chaque année par les recettes provenant des droits de visa d'entrée, des taxes touristiques, des contributions des entreprises, des touristes et d'autres sources légales.

- En ce qui concerne les procédures d'entrée, continuer à améliorer et à publier des politiques pour créer un maximum de commodité et de simplicité dans les procédures de visa d'entrée pour les touristes internationaux venant au Vietnam.

- Pour les questions urgentes qui doivent être mises en œuvre immédiatement pour créer une percée dans le développement du tourisme, s'il n'existe pas de documents juridiques ou d'autres réglementations, une mise en œuvre pilote sera autorisée.

4- Investir dans le développement des infrastructures et des installations techniques pour l'industrie du tourisme

Allouer des ressources budgétaires suffisantes au développement des infrastructures de transport, notamment dans les zones clés et dynamiques ; améliorer la connectivité des transports vers les zones et destinations touristiques, contrôler la qualité des services et garantir la sécurité routière des touristes. Investir dans les haltes et les aires de repos sur les itinéraires touristiques routiers.

Promouvoir la mise en œuvre de la politique « ciel ouvert » et mettre en œuvre la cinquième franchise aérienne ; créer les conditions permettant aux compagnies aériennes d'ouvrir de nouvelles lignes reliant le Vietnam à ses marchés émetteurs, d'augmenter la fréquence des lignes disponibles ; de remédier aux goulets d'étranglement et à la surcharge des aéroports. Privilégier les investissements dans plusieurs ports maritimes et fluviaux spécialisés dans les zones propices au développement du tourisme maritime et fluvial. Améliorer les infrastructures et la qualité des services ferroviaires pour les touristes.

Accroître l'attrait des ressources sociales pour investir dans le développement des infrastructures techniques du secteur touristique. Encourager les investisseurs stratégiques à investir dans la création de zones de services touristiques complexes, de projets touristiques de grande envergure et de centres commerciaux et de loisirs de haute qualité dans des zones clés.

5- Renforcer la promotion touristique

Innover en matière de méthodes et de contenus, accroître l'application des technologies modernes, assurer une mise en œuvre uniforme et professionnelle et améliorer l'efficacité de la promotion touristique nationale et internationale. Construire et positionner une marque touristique nationale associée à une image unique et dominante, imprégnée de l'identité culturelle nationale.

Combiner l’utilisation des ressources de l’État et mobiliser la participation de toute la société dans les activités de promotion du tourisme.

Renforcer le rôle et la responsabilité des agences de représentation et des bureaux commerciaux vietnamiens à l'étranger dans la promotion du tourisme. Encourager les entreprises touristiques à ouvrir des bureaux de représentation à l'étranger. Promouvoir le rôle de la communauté vietnamienne à l'étranger dans les activités de promotion du tourisme.

Promouvoir le rôle des agences de médias, créer des percées dans les activités de promotion du marché intérieur, combinées à une sensibilisation accrue au rôle et à la position de l'industrie du tourisme.

6- Créer un environnement favorable aux entreprises et aux collectivités pour développer le tourisme

Promouvoir la réforme administrative et créer un environnement concurrentiel sain, transparent, équitable et favorable aux entreprises touristiques. Encourager les entreprises à innover, à créer et à diversifier les types et produits touristiques, conformément à l'orientation de restructuration du secteur touristique.

Soutenir les jeunes entreprises touristiques, notamment dans les zones reculées. Veiller à la protection des droits de propriété intellectuelle des entreprises touristiques et lutter avec rigueur contre la concurrence déloyale.

Créer des conditions favorables à la participation directe des citoyens aux activités économiques et aux bénéfices du tourisme ; mettre en place des politiques de soutien au développement du tourisme communautaire. Valoriser le rôle de la communauté, bâtir une communauté touristique civilisée et conviviale face aux touristes ; promouvoir le rôle des organisations sociales professionnelles liées au tourisme.

7- Développer les ressources humaines du tourisme

L'État met en œuvre des politiques visant à attirer les investissements dans la formation des ressources humaines du tourisme et à renforcer les capacités des établissements de formation touristique en termes d'équipements techniques, de contenus, de programmes et de personnel enseignant. Il favorise également la socialisation et la coopération internationale et mobilise des ressources pour développer les ressources humaines du tourisme.

Diversifier les formations en tourisme. Promouvoir l'application des sciences et technologies de pointe à la formation, au développement et à la valorisation des ressources humaines du tourisme.

Améliorer la qualité des ressources humaines dans la gestion de l'État, l'administration des entreprises et le secteur du tourisme. Mettre l'accent sur l'amélioration des compétences professionnelles, des langues étrangères et de l'éthique professionnelle des employés du secteur touristique.

Achever les normes professionnelles nationales du tourisme compatibles avec les normes de l’ASEAN ; créer le Conseil national des professions du tourisme et le Conseil de certification des professions du tourisme.

8- Renforcer la capacité et l’efficacité de la gestion étatique du tourisme

Compléter le système juridique sur le tourisme et les domaines connexes pour faciliter le développement du tourisme ; compléter le système de normes et de réglementations nationales dans le secteur du tourisme en vue de l'intégration régionale et internationale ; améliorer la qualité de la planification du développement du tourisme.

Perfectionner l'appareil de gestion de l'État pour le tourisme de manière synchrone, professionnelle, efficace et efficiente, en répondant aux exigences de la gestion intersectorielle et interrégionale des activités touristiques ; promouvoir le rôle du Comité directeur de l'État pour le tourisme.

Renforcer les capacités, les responsabilités et l'autorité de la Direction générale du tourisme. Créer des services touristiques dans les localités propices au développement touristique, en respectant le principe de non-augmentation des effectifs.

Recherche pour déterminer le modèle et le système d’organisation et de gestion de l’industrie touristique pour répondre aux exigences du développement du tourisme dans la nouvelle situation.

Renforcer l'inspection et l'examen spécialisés et interdisciplinaires, contrôler la qualité des services du système hôtelier, des agences de voyages, des guides touristiques et des établissements de services touristiques ; déployer d'urgence l'application des technologies de l'information dans les activités de gestion des taxes et des frais pour éviter les pertes de revenus dans les activités touristiques.

Promouvoir la responsabilité des dirigeants des comités locaux du Parti et des autorités à tous les niveaux dans l'organisation, la mise en œuvre et la gestion des activités touristiques ; lutter efficacement contre les fléaux du harcèlement, du forçage des clients et du vol à l'arraché ; garantir l'hygiène environnementale et la sécurité alimentaire et construire un environnement touristique civilisé, sûr et convivial.

Promouvoir les activités de coopération internationale, promouvoir les potentiels et les forces, et exploiter les opportunités et les ressources pour développer et connecter le tourisme vietnamien avec le tourisme des pays de la région et du monde, tout en surmontant les limites du tourisme vietnamien.

IV- ORGANISATION DE MISE EN ŒUVRE

1 - Les Comités provinciaux et municipaux du Parti, les comités du Parti, les comités exécutifs du Parti, les délégations du Parti et les comités du Parti relevant directement du Comité central organisent la diffusion et la mise en œuvre de la Résolution ; selon leurs fonctions et tâches, élaborent et déploient des plans d'action et des programmes pour mettre en œuvre la Résolution.

Le Comité exécutif du Parti du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme charge l'organisation de diffuser, d'élaborer et de déployer un programme d'action pour mettre en œuvre la résolution dans l'industrie du tourisme.

2- La Délégation du Parti à l'Assemblée Nationale conduit l'amendement, le complément ou la promulgation de nouvelles lois et ordonnances, créant une base juridique favorable pour que le tourisme se développe en un secteur économique de premier plan.

3- Le Comité du Parti gouvernemental dirige l'élaboration et la mise en œuvre du Programme d'action pour la mise en œuvre de la Résolution ; il inspecte, encourage et rend compte périodiquement au Bureau politique de l'organisation de la mise en œuvre de la Résolution. Le Comité directeur d'État pour le tourisme assure la coordination entre les ministères, les branches et les localités pour la mise en œuvre de la Résolution.