Les dirigeants sont plus nombreux que les employés : qui a tort et qui a raison ?

Aucun ministre ni gouverneur provincial ne serait assez insensé pour créer des ministères ou des services supplémentaires au sein de son administration. En revanche, la nomination de chefs de service adjoints dans les structures existantes est assurément judicieuse.

Le 28 mars, la délégation de supervision de l'Assemblée nationale a rencontré les autorités de la province de Hai Duong pour examiner les questions d'organisation, de personnel et de direction. Nombreux étaient ceux qui s'interrogeaient sur la manière dont cette province allait justifier le fait que, dans certains services, près de 100 % des fonctionnaires occupent également des postes de direction.

Mais lorsque j'ai entendu le secrétaire provincial du Parti affirmer lui-même que tout à Hai Duong, malgré tout, était conforme à la réglementation, et plus précisément à la réglementation du gouvernement central…

D'autres provinces connaissent des situations similaires, tout comme Hai Duong. En résumé, cette histoire est-elle vraie, fausse, ou partiellement vraie et partiellement fausse ? Il est essentiel de clarifier la situation et de déterminer qui a raison et qui a tort, faute de quoi il est regrettable que les personnes qui entendent sans cesse la même histoire ignorent la vérité.

Photo : Thanh Binh

Avant Hai Duong, la délégation de supervision de l'Assemblée nationale avait également travaillé avec plusieurs ministères et agences et avait constaté que dans de nombreuses unités, il y avait plus de chefs de service que de membres du personnel.

Conformément à la réglementation en vigueur, le gouvernement central détermine le nombre de sous-sections que doit comporter un département (généralement par circulaire du ministère de l'Intérieur et des ministères concernés) ; il stipule également que chaque sous-section doit avoir un chef et au maximum deux chefs adjoints. Cela relève de la compétence du gouvernement central.

Le reste relève des autorités locales : la province détermine le nombre d’agents autorisés dans chaque service. Par exemple, le service A compte 45 personnes. Conformément à la réglementation centrale, le service A est organisé en 5 divisions. Par conséquent, l’encadrement total du service A se compose du directeur, de 3 directeurs adjoints, de 5 chefs de division et de 10 chefs de division adjoints, soit 19 personnes (le nombre maximal de fonctionnaires occupant des postes de direction dans chaque division est de 3).

En réalité, certains services peuvent compter quatre ou cinq employés, ce qui signifie qu'il y a clairement plus de hauts responsables que d'employés, mais cela reste conforme à la réglementation. La question de savoir si les nominations respectent les normes et les procédures est une autre affaire.

Les rendez-vous ayant été pris dans le cadre établi, pourquoi ne pas les accepter ?

De même, au niveau central, le secrétaire du Parti de la province de Hai Duong a mis le doigt sur un problème connu de tous, mais jamais abordé publiquement. C'est exactement comme si le président du Comité populaire de Hanoï avait révélé la présence de policiers aux abords des stands de bière lors d'une opération de contrôle des trottoirs. Le nombre de départements et de directions que chaque ministère est autorisé à créer, ainsi que le nombre de services au sein de chaque département, sont fixés par décret gouvernemental.

Le ministère et la province s'y conforment strictement. Le reste relève du ministère : déterminer le nombre de personnes au sein du département B, nommer le chef de département et ses adjoints, ainsi que les chefs et chefs adjoints des divisions au sein du département (en supposant, conformément à la réglementation gouvernementale, que si le département compte 3 divisions, les principaux responsables du département seraient : 1 chef de département, 3 chefs de département adjoints, 3 chefs de division et 6 chefs de division adjoints = 13 personnes, tandis que l'effectif total du département est approuvé à 18 ou 20 personnes).

Au final, il y avait plus de dirigeants que d'employés, mais les règles ont tout de même été respectées.

Aucun ministre ni gouverneur provincial ne serait assez insensé pour créer des ministères ou des services supplémentaires au sein de son administration ; ce serait catastrophique. En revanche, la nomination de chefs de service adjoints dans le cadre des structures existantes constitue une option viable, qui motive les fonctionnaires et leur assure leur soutien.

De nombreux dossiers dans une seule pièce du côté ouest.

C’est la situation générale dans l’ensemble du système administratif de notre pays (les données concernant le Parti et les organisations de masse ne sont pas encore disponibles). Alors, où réside le problème ?

Le problème réside dans le fait que les décisions concernant la structure administrative sont entièrement subjectives et arbitraires, sans analyse organisationnelle permettant de déterminer les postes et la structure des fonctionnaires au sein d'une organisation.

Dès l'origine, le règlement stipulait que le ministère X comptait 7 départements, dont 4 sans bureaux et 3 avec des bureaux comportant un nombre précis de pièces. De même, les départements provinciaux se voyaient attribuer un nombre fixe de bureaux…

Un examen plus approfondi de l'appareil administratif vietnamien révèle que de nombreux services équivalent tout au plus à un seul département dans un système occidental ; certains services dans notre pays comptent 7 ou 8 fonctionnaires, et il est courant d'en compter 20 à 25.

Avec 20 personnes et 3 pièces, il est certain qu'à l'avenir, il y aura plus de responsables que d'employés, tout en restant dans le respect de la réglementation. Il en va de même au niveau local. Par conséquent, le secrétaire du Parti de Hai Duong a raison de faire cette déclaration.

La conclusion de cette histoire est la suivante : le simple respect des réglementations garantira la bonne entente. Les autorités centrales et locales devraient soit maintenir le statu quo, soit reconsidérer sérieusement des points apparemment simples, comme la définition d’un département, d’une division ou d’un bureau ; les critères d’organisation en départements et en divisions ; la méthode de calcul précise des effectifs d’un département ou d’une division ; et, par conséquent, le nombre approprié de responsables au sein de chaque département ou division.

Selon Vietnamnet.vn