Rationalisation de la masse salariale : plus on réduit, plus on augmente

Le 27 mai, à l'Assemblée nationale, la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale a tenu sa deuxième séance plénière pour écouter le rapport du gouvernement et l'explication sur la mise en œuvre des politiques et des lois sur la réforme de l'appareil administratif de l'État au cours de la période 2011-2016. Le vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, chef de la délégation de surveillance, a présidé la séance.

Photo d'illustration.

11 localités ont utilisé 7 951 employés de plus que nécessaire.

Selon le rapport du Gouvernement, durant le mandat gouvernemental 2011-2016 et d'août 2016 à ce jour, conformément aux directives du Bureau politique, la structure organisationnelle du Gouvernement est restée stable, comprenant 18 ministères, 4 agences de niveau ministériel et 8 agences gouvernementales. Les agences locales spécialisées ont été organisées et réorganisées de manière appropriée, garantissant cohérence et transparence, suivant la tendance à la réduction des points focaux et répondant aux exigences de la réforme administrative.

En ce qui concerne la rationalisation du personnel, le ministre de l'Intérieur Le Vinh Tan a déclaré qu'en 2015 et 2016, 34 ministères, branches et 106 localités ont demandé à revoir les sujets de rationalisation du personnel, avec un total de plus de 17 600 personnes concernées par la rationalisation du personnel.

Au 15 mars, le nombre total de sujets examinés pour une réduction de personnel était de près de 5 000. Actuellement, 11 localités, dont Hanoi, Ho Chi Minh-Ville, Da Nang, Hai Duong, Quang Ninh, Thanh Hoa, Binh Thuan, Binh Duong, Binh Phuoc, Dong Nai, Long An, utilisent 7 951 postes de plus que le nombre de fonctionnaires affectés par le ministère de l'Intérieur.

Français Au 30 novembre 2016, le nombre de personnes ayant signé des contrats de travail par les ministères, les branches et les localités conformément au décret n° 68/2000/ND-CP du gouvernement sur la mise en œuvre du régime contractuel pour certains types de travail dans les agences administratives de l'État et les unités de service public était de 19 900 (10 218 personnes dans 18 ministères et branches et 9 682 personnes dans 46 localités). Le nombre de cadres communaux, de fonctionnaires et de travailleurs à temps partiel au niveau communal, dans les villages et les groupements résidentiels en décembre 2016 était de 1 193 162 personnes.

Le fonds total des salaires des fonctionnaires et des fonctionnaires au niveau des communes et la mise en œuvre du fonds d'indemnités pour les travailleurs à temps partiel au niveau des communes, des villages et des groupes résidentiels s'élèvent à 32 404 788 milliards de VND/an.

Le rapport reconnaît que le nombre d'adjoints dans certaines organisations administratives dépasse encore la réglementation. L'organisation interne de certains ministères et services demeure complexe, avec de nombreux niveaux intermédiaires.

Réduction des effectifs : simplement réduire... les retraités ?

En collaboration avec 15 ministères centraux et en supervisant directement 15 provinces et villes, la délégation de supervision de l'Assemblée nationale a constaté que les résultats de la mise en œuvre de la politique de rationalisation de la masse salariale restent très limités. L'organisation de l'appareil des agences administratives de l'État reste complexe, et certaines fonctions et pouvoirs des agences sont redondants, se chevauchent et sont déraisonnables. Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, les données montrent qu'il n'y a pas de réduction de la masse salariale.

Au 31 décembre 2015, la masse salariale nationale s'élevait à 3 563 903 personnes, contre 3 574 303 au 1er février 2017, soit une augmentation et non une diminution. Ainsi, le budget salarial s'élevait à 405 000 milliards de VND en 2015, mais il a atteint 410 000 milliards de VND en 2016, soit une hausse de 1,3 %. Cela montre que la rationalisation de la masse salariale n'a pas été efficace, et les chiffres ne sont pas convaincants.

Selon le professeur Tran Ngoc Duong, membre de la délégation de suivi, il convient de réfléchir à un phénomène : outre les ministères et les agences de niveau ministériel qui ont été organisés selon le modèle multisectoriel et multidisciplinaire, il existe encore 92 agences et organisations créées par le gouvernement et le Premier ministre ; 123 organisations créées par les ministres.

« Ce phénomène illustre le principe consistant à confier de multiples tâches à une seule agence. Or, confier la direction et la responsabilité principale à une seule agence n'a pas été mis en œuvre. Par conséquent, de nombreuses organisations doivent encore adopter une telle approche intersectorielle. Je suggère que cette situation soit soigneusement évaluée », a souligné le professeur Tran Ngoc Duong.

En ce qui concerne l'augmentation du nombre de fonctionnaires, le rapport du gouvernement a indiqué que la raison était due à l'ajout de fonctions et de tâches de gestion de l'État dans des secteurs et des domaines conformément aux dispositions de lois spécialisées et à la séparation et à la création de nouvelles unités administratives aux niveaux du district et de la commune.

Toutefois, selon certains membres de l'équipe de surveillance, il est nécessaire de revoir la méthode de détermination des salaires, de déterminer où ils sont nécessaires et où ils ne le sont pas, afin de les rationaliser efficacement. L'ancien président du Comité juridique, Phan Trung Ly, a déclaré sans détour que, même si l'on parle de rationalisation, la réalité est très complexe.

« Le décret 108 du gouvernement vise à rationaliser et à restructurer les équipes. Est-il applicable ? Ou presque aucune agence ne peut le faire, seuls les agents ayant atteint l'âge de la retraite sont licenciés, tandis que ceux qui ne peuvent pas exercer leur fonction restent dans le système. Est-il suggéré de revoir le mode de calcul des salaires ? », a demandé M. Phan Trung Ly.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, a également déclaré que les dispositions du décret 108 relatives à la rationalisation de la masse salariale étaient déraisonnables, notamment pour les personnes ayant atteint l'âge de la retraite, tandis que les personnes inefficaces et indisciplinées ne pouvaient être licenciées. Au final, un certain nombre de personnes inefficaces et ne répondant pas aux normes, fonctions et qualifications des fonctionnaires sont maintenues dans l'appareil d'État, ce qui mérite réflexion.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a également suggéré plusieurs solutions : est-il nécessaire que les agences de gestion de l'État, les comités, les ministères et les services participent directement à toutes les tâches ? Ou faut-il transférer certaines tâches au secteur social, au secteur privé, afin de promouvoir la socialisation et de renforcer l'autonomie et la responsabilité personnelle là où les services publics disposent des conditions nécessaires ? Ou est-il possible de mettre en place un mécanisme permettant à une même personne d'occuper plusieurs postes et titres et de répartir les dépenses administratives et salariales.

Selon SGGP