Proposition de suppression des postes d'enseignants permanents : est-ce réalisable ?

(Baonghean) – La proposition du ministère de l'Éducation et de la Formation visant à supprimer le statut d'enseignant titulaire a récemment suscité un vif intérêt au sein de l'opinion publique. Selon certains responsables et enseignants du secteur de l'éducation, cette proposition est inadaptée à une province comme Nghệ An, qui présente de nombreuses spécificités.

La stabilité est essentielle pour la tranquillité d'esprit au travail.

Par le passé, le secteur de l'éducation de Nghệ An a connu une période où des milliers d'enseignants de maternelle n'étaient pas salariés. C'était avant 2011 ; à cette époque, hormis dans les districts montagneux, chaque localité ne comptait qu'une seule école maternelle privée. Les plus de 300 autres écoles maternelles de la province étaient donc privées.

Dans le système en vigueur à l'époque, chaque école ne comptait qu'un seul directeur salarié, dont le salaire était pris en charge par l'État. L'école était gérée par le gouvernement communal et, à partir du poste de directeur adjoint, les salaires étaient principalement versés par la coopérative et dépendaient entièrement des frais de scolarité. Le budget provincial ne prévoyait qu'une subvention de 50 000 dongs par enseignant.

En repensant à cette époque, de nombreux enseignants de maternelle ne pouvaient s'empêcher d'être attristés par les salaires maigres et précaires qui ne leur garantissaient pas une vie décente. Se remémorant cette période difficile, M. Luu Duc Thuyen, directeur adjoint et ancien chef du service du personnel du ministère de l'Éducation et de la Formation, se souvient encore de l'image de ces nombreux enseignants qui luttaient pour conserver leur emploi.

Enseignants et élèves de l'école maternelle Long Son (Anh Son). Photo : My Ha

M. Luu Duc Thuyen a également indiqué que dans les années 2000, le nombre d'élèves en maternelle était bien inférieur à celui d'aujourd'hui, rendant ainsi le paiement des salaires des enseignants par les seuls frais de scolarité très précaire. Outre le paiement en espèces, de nombreuses coopératives rémunéraient également les enseignants en riz et autres produits agricoles, faute de budget local suffisant.

Cette difficulté n'a été véritablement résolue qu'à partir de 2011, après la mise en œuvre de la décision n° 64/QD-UBND.VX relative à la transformation des écoles maternelles semi-publiques. De ce fait, plus de 300 écoles maternelles semi-publiques ont été transformées en écoles publiques et fonctionnent selon un mécanisme d'autofinancement partiel.

Parallèlement, plus de 5 000 enseignants de maternelle ont été titularisés. Cette mesure représente un tournant majeur pour le secteur de l’éducation de la province, contribuant à améliorer la qualité du personnel enseignant et de l’enseignement préscolaire.

Actuellement, malgré une légère amélioration des salaires des enseignants des districts et communes montagneux relevant du programme 135 grâce à des mesures incitatives du secteur de l'Éducation, leurs conditions de vie restent très difficiles. Dans ce contexte, sans dispositif spécifique ni politiques particulières, il sera difficile d'attirer des enseignants dans ces régions montagneuses.

En réalité, malgré des quotas de personnel limités, la province de Nghệ An a toujours accordé la priorité aux enseignants des zones montagneuses, notamment en matière d'affectation des effectifs. Ceci vise en partie à garantir la sécurité de leur travail et à maintenir leur engagement envers leur profession.

Partageant son point de vue, M. Chu Van Long, chef du département du personnel et de l'organisation du ministère de l'Éducation et de la Formation, a déclaré : « Les enseignants des zones montagneuses sont confrontés à de nombreux désavantages par rapport aux autres régions et leurs besoins doivent être prioritaires. Il est difficile d'attendre d'eux qu'ils soient dévoués à leur métier s'ils ne sont pas salariés et ne bénéficient pas de la stabilité de l'emploi. »

Un dépistage est nécessaire.

Bien qu'il ne s'agisse que d'un programme pilote, la proposition du ministère de l'Éducation et de la Formation visant à abolir le statut d'enseignant permanent suscite un intérêt public considérable, notamment de la part des enseignants eux-mêmes.

Exprimant son opinion, Nguyen Duc The, enseignant au lycée Quynh Thanh (district de Quynh Luu), a déclaré : « Lorsque nous avons appris cette nouvelle, nous avons été très inquiets. Personnellement, je pense que la suppression du statut de titulaire aurait des aspects positifs, car elle inciterait chaque enseignant à améliorer ses compétences et qualifications professionnelles. Cependant, cela serait difficile pour les enseignants plus âgés et ceux qui ont une longue expérience, car ils n’auraient plus beaucoup de temps pour se perfectionner. De plus, cela affecterait leur moral et leurs moyens de subsistance. »

L'enseignante Tran Van Hanh, directrice adjointe de l'école primaire Quynh Thanh (Quynh Luu), a également déclaré : « La suppression du statut de titulaire affectera sans aucun doute le moral des enseignants et les obligera à redoubler d'efforts pour éviter le licenciement. Toutefois, sa mise en œuvre doit être mûrement réfléchie, car elle dépend de chaque région et des spécificités de chaque niveau d'enseignement. Actuellement, dans notre commune, qui est unique en son genre, la suppression du statut de titulaire entraînerait une insuffisance de budget pour payer les salaires des enseignants. Par ailleurs, il est très difficile de trouver des fonds ailleurs. »

Élèves de l'école primaire de Chi Khe (district de Con Cuong) pendant les cours. Photo : My Ha

Concernant le projet pilote de suppression du statut d'employé permanent dans le secteur de l'éducation, Tran Trung Hieu, enseignant au lycée pour élèves surdoués de Phan Boi Chau, a déclaré : « Ce projet offrira aux établissements scolaires et aux agences une plus grande liberté dans le choix de leurs employés. Ces derniers, notamment les jeunes enseignants fraîchement diplômés, auront la possibilité de choisir leur environnement de travail et leur agence en fonction de leurs compétences et de leur situation. »

De plus, cette approche permettra d'éliminer l'habitude et la mentalité consistant à considérer l'emploi permanent comme une garantie de sécurité, motivant ainsi les enseignants à s'efforcer de bien accomplir leurs tâches, sous peine de voir leurs contrats résiliés.

Cependant, de nombreuses questions se poseront, auxquelles il sera difficile de répondre de manière satisfaisante : quelle sera la réaction du ministère de l’Éducation et de la Formation lorsque les administrateurs et les enseignants, qui ont consacré de nombreuses années à ce secteur, sont déjà employés et perçoivent un salaire financé par le budget de l’État, ne seront plus fonctionnaires ? Quels seront leur salaire, leurs avantages sociaux, leurs titres et leur reconnaissance au sein de leurs écoles et établissements d’enseignement ?

Personne ne peut affirmer avec certitude la faisabilité et l'efficacité de ce plan, mais si l'opinion était consultée ouvertement, démocratiquement et honnêtement à l'échelle nationale, le nombre d'enseignants qui s'y opposeraient serait supérieur à celui des enseignants qui le soutiennent. En effet, un tel changement affecterait directement le moral, le bien-être et les moyens de subsistance de plus d'un million de cadres, d'enseignants et de membres du personnel à travers le pays.

À ce sujet, M. Luu Duc Thuyen, directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation, a déclaré : « Depuis 2003, le gouvernement a promulgué le décret n° 116 relatif au recrutement, à l'emploi et à la gestion des fonctionnaires et agents de la fonction publique. Ce décret comprend des dispositions spécifiques concernant le recrutement des enseignants et du personnel contractuel, ainsi que la classification des agents de la fonction publique. »

Dans la province de Nghệ An, le processus de sélection des enseignants a été renforcé lorsque, en 2002, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 109 relative à l’évaluation et à la classification des enseignants, ainsi qu’aux politiques applicables aux enseignants ne répondant pas aux critères d’admissibilité. Des milliers d’enseignants ont ainsi dû prendre une retraite anticipée.

Cela montre également que l'évaluation et le classement des enseignants ne constituent pas seulement une priorité lors de la mise en place du programme pilote de suppression des postes d'enseignants permanents, mais qu'il s'agit d'une pratique courante. Cette pratique contribue significativement à l'amélioration de la qualité du personnel enseignant et de la qualité de l'éducation dans la province.

Par conséquent, le projet du ministère de l'Éducation et de la Formation visant à supprimer le statut d'enseignant titulaire, soi-disant pour améliorer la qualité de l'enseignement, n'est pas entièrement pertinent. En effet, la suppression du statut d'enseignant titulaire pénaliserait en premier lieu les enseignants ayant consacré de nombreuses années à l'enseignement dans des zones reculées et défavorisées. Dès lors, la suppression du statut d'enseignant titulaire dans le secteur de l'éducation, et plus particulièrement dans la province de Nghệ An, est-elle envisageable ?

Mon Ha