Rationalisation de la masse salariale : certains établissements ont légèrement réduit leurs effectifs, d'autres les ont augmentés de 45 à 50 %.

La délégation de suivi de l'Assemblée nationale a souligné le paradoxe selon lequel, bien que l'appareil soit très lourd et que l'exigence de rationalisation de la masse salariale ait été déterminée, certains endroits continuent de proposer une masse salariale supplémentaire, notamment dans les départements, les directions générales des ministères, certains ministères utilisent une masse salariale dépassant le cadre jusqu'à la moitié de la masse salariale assignée.

Le projet de rapport sur les résultats du suivi de la mise en œuvre des politiques juridiques de réforme de l'appareil administratif de l'État au cours de la période 2011-2016, mené par la Délégation de suivi de l'Assemblée nationale, consacre une grande partie de son contenu à la question de la gestion et de la rationalisation du personnel.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, chef de la délégation de surveillance, a présidé la réunion de la délégation de surveillance le 28 juillet (photo : Quochoi.vn)

Nparadoxe de continuer à demander du personnel supplémentaire

Les résultats du suivi montrent que la réglementation relative à la gestion de la paie n'est pas strictement appliquée, tant au niveau local qu'au niveau central. Ainsi, fin 2016, le nombre total d'employés travaillant au-delà de la paie dans les services généraux des ministères et agences de niveau ministériel s'élevait à 3 137 personnes (soit plus de 3,5 %), et dans les départements des ministères et agences de niveau ministériel, à 1 234 personnes (soit plus de 8,6 %).

En particulier, par agence, sept ministères emploient encore plus de personnel que prévu dans leurs directions générales. Quatorze ministères et agences de niveau ministériel emploient plus de personnel que prévu dans leurs départements et bureaux. En particulier, certains ministères emploient un nombre très élevé de personnel supérieur à celui prévu, allant d'un tiers à la moitié de leur personnel prévu.

Les données présentées montrent que le ministère de la Planification et de l’Investissement a utilisé 1 936/5 998 personnes de plus (32,28 % de plus) ; les services généraux du ministère de l’Agriculture et du Développement rural ont utilisé 141/309 personnes de plus (45,63 % de plus).

Selon le rapport du gouvernement, cette situation se produit également dans de nombreuses localités. Jusqu'à 31 provinces et villes sur 63 ont utilisé plus de 6 376 postes dans les unités administratives relevant des organismes spécialisés du Comité populaire provincial.

De nombreuses provinces et villes ont enregistré des taux très élevés, comme Ho Chi Minh-Ville qui a dépassé 1 434/4 822, soit 29,74 % ; Hai Phong et Quang Ninh ont toutes deux dépassé 19 %, Khanh Hoa jusqu'à 45,68 % et Bac Lieu jusqu'à 51,46 %.

Les résultats du suivi ont également montré qu'entre 2015 et le 31 décembre 2016, malgré la rationalisation de la masse salariale conformément à la résolution n° 39 du Politburo, le nombre d'employés du secteur public a augmenté de 5 401 personnes. Le nombre total de fonctionnaires effectivement excédentaires s'élevait à 9 164 personnes.

En outre, selon les données récapitulatives des 2 années de mise en œuvre de la Résolution 39 du Politburo, le nombre de personnes travaillant sous contrat de travail signé conformément au décret n° 68/2000/ND-CP dans les ministères, les branches et les localités a dépassé l'objectif assigné de 45 152 personnes (une augmentation de 56,75 % par rapport à 2015).

« Alors que les documents du Parti et de l'État ont clairement identifié la nécessité de mettre en œuvre de manière persistante la politique de rationalisation de la masse salariale, en veillant à ce que la masse salariale de l'ensemble du système politique ne soit pas augmentée, un certain nombre de ministères, de branches et de localités continuent de proposer des masses salariales supplémentaires » - le rapport de suivi énumère de nombreux ministères tels que la Justice, l'Agriculture et le Développement rural, et la Sécurité sociale du Vietnam...

Respect et égalisation dans l'évaluation des capacités du personnel lors de la rationalisation

Plus important encore, selon la Délégation de surveillance, la mise en œuvre de la politique de rationalisation de la masse salariale n’a pas été substantielle, n’a pas suivi la réglementation et n’a pas atteint les objectifs fixés.

Poursuivons avec les chiffres « révélateurs » cités. Depuis la mise en œuvre de la politique de rationalisation des effectifs en vertu du décret n° 108/2014/ND-CP jusqu'à fin 2016, la majorité des ministères, services et localités n'ont pas encore approuvé leurs plans de rationalisation des effectifs pour la période 2015-2021 et chaque année, ce qui conduit à des propositions de rationalisation des effectifs non conformes à la réglementation (périodiquement deux fois par an). Au 1er juin 2017, trois ministères, services et 22 localités n'avaient toujours pas approuvé leurs plans de rationalisation des effectifs pour la période 2015-2021 et chaque année.

Français Le nombre total de sujets qui ont décidé de rationaliser la masse salariale au cours des deux années d'application de la Résolution 39 (2015 et 2016) était de 17 694 personnes. Parmi elles, le nombre de personnes dans le Parti et les organisations de masse était de 731 personnes; le nombre de personnes dans les agences administratives était de 2 253 personnes / total de 272 952 masses salariales (atteignant 0,83 %); le nombre de personnes dans les unités de service public était de 11 206 personnes / total de 2 093 313 masses salariales (atteignant 0,54 %).

Dans certains ministères, le nombre le plus élevé de réductions de personnel au cours de l’année n’a atteint que 41,51 % de l’objectif de rationalisation du personnel des fonctionnaires et 17,24 % de l’objectif de rationalisation du personnel des employés du secteur public.

Avec ce résultat, la mise en œuvre de la rationalisation du personnel est encore très limitée et n’a pas atteint l’objectif fixé, a reconnu l’équipe de suivi.

Les nouveaux objectifs de rationalisation se concentrent sur le groupe de personnes qui prennent une retraite anticipée (représentant 90 %), celles qui bénéficient de la politique de démission immédiate ou de la politique de transfert vers des organisations qui ne reçoivent pas de salaires réguliers du budget de l'État, celles qui bénéficient de la politique de démission après leurs études et celles qui ont une mauvaise éthique publique et de faibles qualifications et capacités et qui n'ont pas été correctement rationalisées.

La raison invoquée par l'équipe de surveillance est l'absence de mécanisme garantissant le lien entre autorité et responsabilité, ainsi que l'absence de sanctions appropriées pour permettre aux dirigeants de mettre en œuvre avec force la réforme de l'appareil organisationnel et la rationalisation des effectifs. Par conséquent, de nombreux cas restent non résolus, et l'on observe une mentalité de respect, d'évitement et de crainte des conflits dans le perfectionnement de l'appareil organisationnel et la mise en œuvre de la rationalisation des effectifs.

Le mécanisme de recrutement, de nomination, d'utilisation, de formation et de traitement des cadres, fonctionnaires et employés publics est déficient. Les personnes adéquates n'ont pas été sélectionnées et employées aux postes appropriés, et les conditions permettant aux cadres, fonctionnaires et employés publics de développer pleinement leurs compétences ne sont pas créées. L'évaluation des cadres, fonctionnaires et employés publics reste formaliste et incomplète, et ne garantit pas une évaluation correcte, objective et honnête des performances des cadres et fonctionnaires.

La délégation de suivi estime qu'il existe encore une situation de favoritisme et d'égalisation dans l'évaluation, par conséquent, l'évaluation des cadres et des fonctionnaires n'est pas la base pour considérer la capacité des cadres, des fonctionnaires et des employés publics lors de la mise en œuvre de la rationalisation du personnel.

Selon Dan Tri