Nous devons nous libérer de cette « mentalité de gestion du personnel ».

(Baonghean) – Le Comité directeur et ses groupes de travail se sont impliqués très tôt et ont mis en œuvre avec détermination les directives relatives à l’élaboration du plan de définition des postes. Cependant, comme il s’agit de la première mise en œuvre de ce plan au sein des agences du Parti et des organisations sociopolitiques, le processus a inévitablement rencontré certaines difficultés…

Identifier les difficultés

Selon le camarade Vo Thi Minh Sinh, chef adjoint du département de l'organisation du Comité provincial du Parti, la mise en œuvre initiale du système de définition des postes s'est heurtée à de nombreuses difficultés. La première résidait dans la difficulté persistante à maintenir les effectifs. De nombreuses unités préféraient augmenter, ou du moins maintenir, leurs effectifs actuels, ce qui a engendré des descriptions de poste et des statistiques inexactes, une détermination des effectifs non scientifique, et même, dans certaines localités, des doutes quant à la nécessité du système, témoignant ainsi d'un manque d'intérêt réel pour sa mise en œuvre et son pilotage.

De plus, lors du développement et de l'évaluation du projet, la confusion et l'incohérence des méthodes, des approches et des interprétations ont fait que de nombreux points ont échappé à la compétence de l'unité de développement, entraînant de nombreuses révisions et ajouts. Certains organismes et unités ont également commis des erreurs dans la définition des postes, du nombre d'employés et de la structure des catégories d'emplois, etc.

Le deuxième défi lié à l'élaboration du plan consiste à garantir le respect des trois principes énoncés dans la Directive 04 du Comité central d'organisation (mise en place d'une structure organisationnelle rationalisée, appropriée, stable et efficace ; contribution à la réduction des effectifs conformément à la Résolution 39 et servant de base à cette réduction…), tout en assurant la rigueur scientifique. Par ailleurs, la réalité de l'affectation et de l'utilisation des cadres et des fonctionnaires sans adéquation à leurs spécialisations et à leurs compétences individuelles variables a engendré des difficultés et des répercussions sur la classification des groupes de travail professionnels et techniques, ainsi que sur la définition des référentiels de compétences.

Des responsables et des fonctionnaires du Comité du Parti de la ville de Cua Lo discutent et mènent des travaux professionnels. Photo : Thu Giang

La troisième difficulté réside dans la quantification complexe du travail accompli par les agences du Parti et de l'organisation de masse. Elles doivent simultanément élaborer des listes de classification des emplois et des structures hiérarchiques de la fonction publique, tout en déterminant des niveaux d'effectifs précis sans formule de calcul standardisée. De ce fait, de nombreuses unités se retrouvent facilement prises dans un cercle vicieux, en manque de direction et incapables de se détacher des anciennes méthodes pour construire un nouveau système de classification des emplois.

Analyse des lacunes

En effet, lors de l'examen du plan d'emploi local, le comité de pilotage a constaté plusieurs lacunes dans l'exécution des fonctions et des tâches par les organismes. Par exemple, le district de Con Cuong a souligné qu'au sein du Front de la Patrie et d'autres organisations de masse, aucune organisation n'assume la responsabilité principale d'une tâche, alors que, lors de la communication des résultats, de nombreuses unités s'en attribuent le mérite.

Certaines tâches se chevauchent entre le comité d'organisation et le bureau du comité du Parti de district. Certains organismes et unités n'ont pas pleinement rempli leurs fonctions et devoirs, consacrant trop de temps à de multiples responsabilités. Les statistiques de travail de certains individus sont floues, leurs résultats imprécis, et la gestion interne au sein des organismes et unités se heurte encore à de nombreux obstacles, tels que : une répartition inadaptée des tâches entre les fonctionnaires et agents, sans que personne n'assume la responsabilité principale de certaines d'entre elles ; une mauvaise gestion du temps et une faible efficacité du travail ; et une bureaucratisation persistante au sein des organisations sociopolitiques.

Nguyen Cong An, chef adjoint du département de l'organisation du comité du Parti du district de Do Luong et l'une des personnes directement impliquées dans l'élaboration du projet de code du travail local, a également déclaré : « Il est difficile de décrire les tâches spécifiques des organisations de masse, car certaines tâches ne sont pas explicitement définies et d'autres surviennent ponctuellement, sans se répéter quotidiennement, hebdomadairement ou mensuellement. Toutefois, un examen attentif permet de déceler les incohérences et le manque de rigueur dans la répartition des tâches, ce qui autorise des ajustements et une organisation plus rationnelle. »

Certaines localités ont suggéré que, lors de la mise en œuvre de la réduction des effectifs et de l'établissement du cadre de placement des employés, des facteurs tels que la densité de population, la situation géographique, les conditions naturelles, le nombre d'unités administratives subordonnées, le nombre d'organisations de base du Parti et de membres du Parti devraient être pris en compte, et que les zones devraient être classées en groupes spécifiques tels que les zones de minorités ethniques et les zones de plaine, afin d'assurer une répartition rationnelle et d'éviter l'attribution de quotas sans discrimination.

Yen Thanh fait partie des localités qui n'ont pas atteint l'objectif de réduction de 10 % de leurs effectifs d'ici 2021, se contentant de viser une réduction d'environ 7 % du personnel total alloué et de mettre en œuvre la feuille de route de réduction des effectifs de 2019 à 2021. À ce sujet, M. Phan Huy Hai, chef du département de l'organisation du comité du Parti du district de Yen Thanh, a déclaré : « Le district compte un grand nombre d'unités administratives, dont 38 communes et villes ; une population importante (près de 280 000 habitants, qui devrait atteindre 300 000 d'ici 2021), avec 87 organisations de base du Parti et près de 12 000 membres du Parti (un nombre qui devrait dépasser les 13 000 d'ici 2021), ce qui le place au troisième rang de la province. »

« Parallèlement, cette région présente de nombreuses caractéristiques uniques. De ce fait, les organisations du Parti, le Front de la Patrie, les organisations de masse et les centres de formation politique doivent disposer d'un nombre suffisant de fonctionnaires qualifiés pour remplir leurs missions politiques. Compte tenu de la situation locale, la réduction proposée est justifiée. » En outre, le district manque encore de cinq postes par rapport au quota total alloué. « Par conséquent, le district prévoit de recruter les cinq fonctionnaires manquants entre 2017 et 2018, et de n'entamer le processus de réduction des effectifs qu'entre 2019 et 2021, afin de laisser aux nouveaux fonctionnaires le temps de se familiariser avec leurs fonctions et de remplacer progressivement les fonctionnaires dont les postes sont supprimés », a ajouté M. Hai.

Résolu face aux tendances inévitables.

Selon le camarade Vo Thi Minh Sinh, chef adjoint du département de l'organisation du Comité provincial du Parti : « La mise en œuvre du projet de rationalisation des tâches et de réduction des effectifs dans les agences du Parti et les organisations sociopolitiques est difficile, mais nous devons persévérer. C'est l'occasion pour nous de rassembler et d'examiner tous les documents relatifs aux fonctions, aux missions, à l'organisation, à la structure et au personnel du système politique, afin de les confronter à la réalité. Nous disposerons ainsi d'une base de données scientifiques sur la structure organisationnelle et le personnel avec précision. »

Parallèlement, identifier les lacunes des réglementations concernant les fonctions, les tâches, la structure organisationnelle et les effectifs des agences et des unités, telles que les incohérences dans le nombre de chefs adjoints, le nombre de chefs adjoints des unités subordonnées, les quotas d’effectifs et les chevauchements, les duplications ou les omissions de tâches entre les ministères/divisions; évaluer avec précision la productivité, le temps de travail et la qualité des conseils fournis par les collectifs et les individus… ».

La province a finalisé son plan de sélection des emplois au niveau provincial et l'a soumis au Comité central d'organisation pour évaluation, accompagné des plans de sélection des emplois des 38 districts, villes, municipalités, agences et unités. S'il est approuvé, ce plan permettra notamment : de définir clairement les fonctions et les tâches de chaque service afin d'éviter les chevauchements ; de réorganiser la structure organisationnelle des services et de réduire le nombre de niveaux hiérarchiques ; de définir clairement les critères politiques et les qualifications professionnelles requis pour chaque poste et intitulé de poste ; de définir clairement la description de poste pour chaque fonction ; d'évaluer et de classer les cadres avec précision et rigueur, sur une base mensuelle et annuelle ; facilitant ainsi la rationalisation des effectifs et garantissant une mise en œuvre conforme à l'esprit de la résolution 39-NQ/TW du Politburo.

Dans les prochains mois, le Département de l'organisation du Comité provincial du Parti continuera de conseiller le Comité permanent du Comité provincial du Parti sur la définition d'une feuille de route appropriée pour la restructuration et la rationalisation de l'appareil organisationnel et la réduction des effectifs. Parallèlement, il pilotera la mise en œuvre de l'évaluation et de la classification mensuelles des cadres et des fonctionnaires en fonction de leurs performances ; assurera le recrutement, la formation et l'évaluation des cadres et des fonctionnaires selon les postes occupés ; et favorisera l'application des technologies de l'information et la réforme administrative dans la direction, la gestion et le fonctionnement, ainsi que dans le traitement des données relatives à l'édification du Parti.

Par ailleurs, le département de l'organisation du Comité provincial du Parti a également demandé un renforcement de la gestion et de l'utilisation des quotas de personnel, ainsi qu'une application rigoureuse de la règle « deux départs, un recrutement » pour les réductions d'effectifs. Toutefois, le plus important est que les agences et les unités, et notamment leurs dirigeants, se détachent de la mentalité consistant à « s'accrocher aux quotas de personnel » et reconnaissent que l'élaboration d'un plan de redéploiement des effectifs et la réduction des effectifs constituent une évolution inévitable pour rationaliser les structures organisationnelles et améliorer l'efficience et l'efficacité de la gestion publique.

Khanh Ly - Thu Giang