Crise politique en Allemagne : tous les scénarios sont incertains

La réélection n’est pas la solution privilégiée en Allemagne, car tous les partis craignent la montée de l’extrême droite AfD.

Deux mois après les élections fédérales, la politique allemande se trouve dans une situation rare : aucun gouvernement de coalition n’a été formé et la vie politique de la chancelière Angela Merkel, qui était saluée il y a quelques mois à peine comme une « icône intemporelle » de la politique européenne moderne, est soudainement sérieusement menacée.

La chancelière allemande Angela Merkel. Photo : Reuters

La raison en est l'échec des négociations de coalition. L'Union chrétienne-sociale (CSU) refuse de céder aux Verts sur des questions telles que l'immigration et l'environnement, tandis que le Parti libéral-démocrate (FDP) est en désaccord avec l'Union chrétienne-démocrate (CDU) sur les questions liées aux baisses d'impôts et à la politique budgétaire au niveau de l'UE.

La gravité de ces désaccords est démontrée non seulement par le fait que les négociations durent depuis près de deux mois et sont toujours dans l’impasse, mais aussi par la déclaration de Christian Lindner, président du FDP : « il vaut mieux ne pas diriger que mal diriger ».

Il s'agit d'une situation politique rare en Allemagne. Plus précisément, depuis 1949, année de la naissance de la République fédérale d'Allemagne (Allemagne de l'Ouest), la formation d'un nouveau gouvernement en Allemagne n'a jamais été aussi difficile.

Le peuple allemand traverse des jours, voire des semaines et des mois difficiles, alors que l'exécutif est au point mort, voire paralysé. Ce sera une mauvaise nouvelle non seulement pour l'Allemagne, mais aussi pour l'Europe. La question est donc de savoir comment sortir de la crise actuelle.

La réélection n’est pas une priorité

Le 20 novembre, Angela Merkel a rencontré le président allemand Frank-Walter Steinmeier pour trouver une solution et la déclaration ultérieure du président allemand Steinmeier a montré que le scénario de réélection n'était pas une priorité.

La raison est que la tradition politique allemande a toujours donné la priorité au pouvoir du Parlement ainsi qu’à la stabilité et au compromis, et si une réélection devait avoir lieu, cela signifierait la dissolution du Parlement fédéral nouvellement élu.

Mais la principale raison est que la plupart des partis allemands ne souhaitent pas organiser de nouvelles élections, craignant que l'AfD, parti populiste d'extrême droite, ne continue de gagner du terrain. Les sondages d'opinion et les analyses politiques allemandes montrent qu'en cas de nouvelles élections fédérales, l'AfD remporterait probablement davantage de voix.

Lors des élections du 24 septembre, l'AfD a obtenu 12,6 % des voix. Ce chiffre devrait atteindre 13-14,5 % si de nouvelles élections ont lieu début 2018. Un scénario qu'aucun autre parti en Allemagne ne souhaite, à l'exception de l'AfD.

C'est pourquoi le président allemand Steinmeier a souligné à plusieurs reprises la gravité de la crise actuelle et appelé toutes les parties à faire preuve de responsabilité et à revenir à la table des négociations. Mais si tous ces appels restent vains, il sera temps pour Steinmeier de recourir à la Constitution, également appelée Loi fondamentale allemande.

L'article 68 de la Constitution allemande stipule que le président allemand dispose de 21 jours pour dissoudre le Bundestag, le Parlement fédéral, et organiser des élections anticipées. Mais le problème réside dans le fait que la dissolution du Bundestag doit être proposée par le chancelier allemand et seulement après que le Bundestag ait rejeté un vote de confiance proposé par le chancelier.

À l’heure actuelle, Angela Merkel n’a pas été élue chancelière par le Bundestag pour un nouveau mandat et ne peut donc pas demander au président allemand de dissoudre le Parlement.

Si l'arme constitutionnelle doit être utilisée, l'article 63, annexe 4, sera probablement invoqué en premier. Cet article permet au président allemand de nommer un chancelier et de laisser le Parlement voter.

À ce moment-là, la personne choisie comme chancelier ne pourra recevoir qu'un soutien minoritaire et le président allemand devra à nouveau décider : soit maintenir cette personne, ce qui signifie maintenir l'instabilité politique, soit dissoudre le Bundestag et organiser de nouvelles élections dans les deux mois.

La première option, à savoir le maintien d’un « gouvernement minoritaire », est non seulement sans précédent en Allemagne, mais aussi extrêmement risquée politiquement.

Alliance, avec qui ?

À tous égards, la meilleure solution, tant pour la CDU-CSU que pour Angela Merkel, est de trouver un compromis pour former un gouvernement de coalition disposant d'une majorité au Parlement. La question est : avec qui ?

Le FDP a quitté les négociations dans la nuit du 19 novembre, mais une coalition composée uniquement de la CDU, de la CSU et des Verts est impossible, car elle ne réunirait pas les 42 sièges nécessaires pour former une majorité au Bundestag, sans compter que les membres de la CSU ont publiquement déclaré qu'ils ne voulaient pas s'aligner sur les Verts.

Il existe une autre solution, qui a été mise en œuvre dans le passé, mais qui est aujourd'hui considérée comme impossible : rétablir la « grande coalition » CDU-CSU avec le Parti social-démocrate SPD.

Depuis les élections de septembre, les dirigeants du SPD comme Martin Schulz, président du SPD, ont toujours affirmé qu'ils ne poursuivraient pas la coalition avec la CDU-CSU car avec seulement 20,5% des voix en septembre, le SPD vient de subir sa pire défaite électorale depuis la Seconde Guerre mondiale et si la coalition se poursuit, le parti est menacé de disparaître dans l'ombre de la CDU.

En fin de compte, la seule solution qui reste est celle qui a échoué jusqu'à présent : persuader le FDP de revenir à la table des négociations et de faire de nouvelles concessions. C'est peut-être la clé de la crise actuelle, car la ligne dure actuelle du FDP découle de la douloureuse leçon qu'il a apprise par le passé lorsqu'il a formé une coalition avec la CDU en 2009, pour finalement s'effondrer et, lors des élections de 2013, ne pas avoir obtenu les 5 % des voix nécessaires pour entrer au Bundestag.

Cependant, convaincre un parti qui vient de se retirer de manière proactive du processus de négociation qui a duré deux mois nécessite non seulement une nouvelle stratégie mais aussi de nouvelles cartes.

Nous allons vivre une période incertaine et extrêmement imprévisible, non seulement pour la politique allemande, pour la stabilité de l’Europe, mais aussi pour le destin politique de Mme Merkel.

Si la situation reste dans l’impasse et qu’une nouvelle élection est organisée, l’Europe pourrait ne plus considérer Angela Merkel comme une dirigeante de premier plan comme elle le fait depuis plus d’une décennie.

Selon VOV