L'inspection recommande de remettre le dossier d'achat d'AVG par MobiFone à l'agence d'enquête

Dans l'après-midi du 14 mars, l'Inspection gouvernementale a annoncé la conclusion d'une inspection complète du projet Mobifone Telecommunications Corporation.a acheté 95 % des actions de Global Audio Visual Joint Stock Company (AVG).

En conséquence, l’évaluationIl s'agit d'une affaire économique très grave. L'Inspection générale recommande au Premier ministre de charger l'organisme d'enquête compétent du ministère de la Sécurité publique de recueillir tous les dossiers et documents nécessaires à l'inspection du projet susmentionné.pour examiner, enquêter, poursuivre et traiter les bonnes personnes, les bonnes violations et la bonne loi...

Le projet représente un investissement total de 8 900 milliards de VND.

L'inspecteur du gouvernement a déclaré :En application des directives du Secrétariat permanent et du Premier ministre, cette agence a inspectéle respect intégral des réglementations légales lors de la mise en œuvre du projet ci-dessus,comprend toutes les étapes du processus de mise en œuvre du projet : proposition d’investissement, préparation du projet d’investissement ; soumission et approbation du projet d’investissement ; mise en œuvre du projet et efficacité de l’investissement.

Le projet ci-dessus représente un investissement total de 8 900 milliards de VND, conformément à la réglementation légale.Le Premier ministre décide des politiques d'investissement ; le ministère de l'Information et des Communications (MIC) est l'agence représentant le propriétaire du capital de l'État dans les entreprises, avec le pouvoir d'examiner et d'approuver les projets d'investissement.

AVG continue de perdre de l'argent

La conclusion de l’inspection indiquait clairement : qprocessus de mise en œuvre du projet d'investissement, Mobifonea fait preuve d'irresponsabilité et a violé ses obligations en proposant des projets d'investissement, notamment en évaluant la situation financière et commerciale de la société AVG.

La situation financière et les activités d'AVG, depuis sa création jusqu'à la détermination de la valeur d'entreprise pour l'achat et la vente d'actions, ont été très difficiles. Au 31 mars 2015, date de détermination de la valeur d'entreprise, celle-ci était très mauvaise : le total des actifs dépassait 3 260 milliards de VND ; le passif dépassait 1 266 milliards de VND ; la valeur résiduelle des immobilisations s'élevait à environ 208 milliards de VND.

Depuis sa création jusqu'au moment de l'évaluation, AVG a continuellement subi des pertes, les pertes accumulées jusqu'au 31 mars 2015 s'élevant à plus de 1 632 milliards de VND (soit 45 % du capital social)...

En outre, AVG utilise le capital pour les activités de services de télévision principalement sous forme de prêts et de capital approprié ; le capital investi en dehors de l'entreprise représente une part importante ; au 31 mars 2015, l'investissement en dehors de l'entreprise était supérieur à 2 659 milliards de VND, représentant 73,3 % du capital social.Cependant, lors de la publication du projet d'investissement visant à recevoir le transfert des actions d'AVG et à préparer le projet d'investissement à soumettre au ministère de l'Information et des Communications pour approbation, MobiFone a fait un rapport malhonnête, incomplet et incorrect sur la très mauvaise situation financière d'AVG, donnant même une évaluation positive de la situation financière et commerciale d'AVG.

« De 2012 à 2014, le chiffre d'affaires d'AVG a augmenté, le bénéfice brut augmente progressivement (même s'il est toujours déficitaire comme prévu), tous les indicateurs montrent une croissance », a conclu l'inspection en citant l'évaluation de MobiFone.Selon l'Inspection générale, cette évaluation constitue une violation de la réglementation relative aux interdictions d'investissement, de gestion et d'utilisation de capitaux publics dans les entreprises. La responsabilité incombe au conseil d'administration, au président et aux membres du conseil d'administration de Mobifone.

Les résultats d’évaluation d’AVG par les unités de conseil ne sont pas objectifs.

L'Inspection a également conclu que cette unité avait violé et manqué de responsabilité dans la sélection des consultants en évaluation, dans l'acceptation des résultats d'évaluation et dans l'utilisation des résultats d'évaluation d'entreprise dans la négociation de l'achat d'actions d'AVG.

Plus précisément, Mobifone a sélectionné la Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Foreign Trade Securities Company (VCBS) et a transféré le dossier de demande à cette unité avant d'émettre le dossier de demande, violant ainsi les actes interdits stipulés dans la loi sur les appels d'offres.

Cette unité a également sélectionné AMAX Investment Consulting and Valuation Company Limited (AMAX), mais n'a pas respecté la procédure d'appel d'offres ; la responsabilité incombe au Conseil de développement du réseau, au Conseil d'investissement, à l'équipe d'experts chargée de l'évaluation des dossiers de candidature et au Directeur général de Mobifone. De plus, selon l'Inspection générale, les résultats de l'évaluation d'AVG par les unités de conseil manquaient d'objectivité, ne garantissaient ni la légalité ni la fiabilité ; violaient la réglementation relative aux normes d'évaluation ; et limitaient à tort de nombreux éléments importants.

Lors de la négociation du prix d'achat des actions, MobiFone a utilisé les résultats de l'évaluation d'AVG déterminée par AMAX à 16 565 milliards de VND, sans déduire les dettes exigibles de 1 134 milliards de VND. Cette seule prise en compte a entraîné une perte de 1 134 milliards de VND. Lors de l'acquisition des actions d'AVG, MobiFone n'a pas exclu les deux investissements d'AVG hors du secteur de la télévision, pour un montant total de plus de 2 473 milliards de VND, ce qui n'est pas conforme aux directives du ministère de l'Information et des Communications.

« Violation intentionnelle des règlements »

L'Inspection générale a conclu que Mobifone avait manqué à ses responsabilités et violé la réglementation lors de la préparation et de la soumission de ses projets d'investissement. Elle a également présenté des preuves détaillées. Plus précisément, lors du choix de son plan d'investissement, Mobifone n'avait pas mené d'enquête, n'avait pas choisi une unité spécialisée dans les services de télévision pour le conseiller sur le plan d'affaires et n'avait pas élaboré de nouveau plan d'investissement à des fins de comparaison.

Lors de la planification de ce projet d'investissement, Mobifone a clairement identifié deux enjeux fondamentaux : le prix d'achat des actions AVG et l'efficacité de l'investissement. Cependant, les prévisions concernant le nombre d'abonnés à la télévision payante, le chiffre d'affaires, le coût du capital, les charges d'intérêts et les bénéfices, etc., reposent principalement sur des hypothèses et ne sont pas réalisables.

Le fait que cette unité ait utilisé le résultat de l'évaluation d'AVG réalisée par AMAX, soit 16 565 milliards de VND, comme base de négociation avec les actionnaires d'AVG sur le prix d'achat des actions est sans fondement. Cependant, lors de la préparation du projet d'investissement, MobiFone a néanmoins estimé que « le plan de rachat d'actions de Global Audiovisual Joint Stock Company est supérieur à celui qu'elle a elle-même investi ». Cette unité a ensuite préparé et soumis le projet au ministère de l'Information et des Communications pour approbation.

Selon l'Inspection, cela témoigne d'un manque de responsabilité et d'une violation intentionnelle de la réglementation. La responsabilité incombe au conseil d'administration, au comité de direction et aux services concernés de Mobifone.

Risque de dommages d'environ 7 006 milliards de VND

Les conclusions de l'inspection indiquent que Mobifone a également violé la signature d'accords et de contrats de transfert d'actions, le paiement de l'achat d'actions et les coûts liés au projet.

Selon l'Inspection générale du gouvernement, l'utilisation par Mobifone de 100% de son capital social pour investir dans le projet est incompatible avec le contenu du projet d'investissement rapporté au ministère de l'Information et des Communications (30% de capital social, 70% de capital d'emprunt).

« Le délai de paiement du contrat de transfert des actions d'AVG était de 19 jours (du 28 décembre 2015 au 15 janvier 2016), ce qui a montré des signes d'anomalie », a déclaré le rapport de l'Inspection.

Dans sa conclusion, l'inspecteur du gouvernement a également souligné que les violations susmentionnées, les violations des réglementations et le manque de responsabilité de Mobifone représentent un risque sérieux de causer des dommages au capital de l'État à Mobifone d'environ 7 006 milliards de VND.

Violations du ministère de l'Information et des Communications

L'Inspection du Gouvernement a souligné que le ministère de l'Information et des Communications, avec son rôle et sa responsabilité en tant qu'agence représentant le propriétaire du capital de l'État dans les entreprises et la gestion de l'information et des communications par l'État, est responsable de l'examen et de la décision d'approuver le projet.

Bien que le projet d'investissement n'ait pas encore été approuvé par le Premier ministre, le ministère a publié une décision approuvant le projet d'investissement dans le service de télévision de Mobifone.

La conclusion de l'inspection mentionne 4 canaux de fréquence que le ministère de l'Information et des Communications a accordés à AVG pour piloter le « Projet d'investissement pour construire une infrastructure de transmission et de diffusion numérique et développer des activités de télévision de divertissement numérique payantes » en association avec la station de radio et de télévision provinciale de Binh Duong (approuvé par le Premier ministre pour une mise en œuvre pilote).

Conformément aux dispositions de la loi sur les fréquences radio, ces 4 canaux de fréquences sont des ressources nationales à haute valeur commerciale ; lorsqu'ils sont attribués à des unités d'utilisation et d'exploitation, ils doivent être mis aux enchères ou sélectionnés pour le droit d'utiliser les fréquences radio afin de collecter de l'argent pour le budget de l'État, mais le ministère de l'Information et des Communications ne les a pas récupérés pour organiser une vente aux enchères ou sélectionner pour le droit d'utilisation, mais a plutôt proposé au Premier ministre de « permettre à Mobifone de continuer à utiliser les 44 canaux de fréquences accordés à AVG pour servir les activités commerciales des services de télévision et de télécommunications ».

Bien que cela n'ait pas encore été approuvé par le Premier ministre, le ministère a autorisé Mobifone à continuer d'utiliser ces quatre canaux de fréquence, ce qui constitue une violation de la loi sur les fréquences radio.

Comme il n'y a pas eu d'enchères ni d'évaluation, les dommages n'ont pas pu être déterminés (selon l'évaluation d'AMAX, la valeur des 4 chaînes de fréquence est supérieure à 112 millions USD, soit 2 429 milliards de VND).

Selon les conclusions de l'Inspection générale, le prix d'acquisition de 95 % des actions d'AVG et la rentabilité de l'investissement sont deux facteurs clés. Dans le rapport d'évaluation du projet et les documents transmis au Premier ministre, au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances, bien que le ministère de l'Information et des Communications ait exprimé des inquiétudes et demandé de l'aide à plusieurs reprises, sans obtenir de précisions, il a néanmoins soumis la politique d'investissement du projet au Premier ministre pour approbation et a décidé d'approuver le projet d'investissement.

D'après les conclusions ci-dessus, l'Inspection du Gouvernement a souligné que le Ministère de l'Information et des Communications a fait preuve d'irresponsabilité dans l'évaluation du projet ; en approuvant le projet d'investissement sans garantir la base légale, en violant les dispositions de la loi, en causant de graves dommages au capital de l'État, et doit être examiné et annulé.

L'acceptation par Mobifone du transfert de 95% des actions d'AVG n'est pas un secret d'État, mais le ministère de l'Information et des Communications a envoyé un document demandant au ministère de la Sécurité publique des commentaires et a classé cette transaction comme confidentielle, ce qui n'est pas conforme à la réglementation.

Le Ministère de l'Information et des Communications a demandé au Ministère de la Sécurité Publique de donner son avis sur de nombreuses questions qui ne sont pas du ressort de la gestion d'État du Ministère de la Sécurité Publique, voire du ressort des ministères de gestion spécialisés (sur les politiques d'investissement, les procédures et processus d'investissement ; sur la question du prix d'achat des actions, l'efficacité d'investissement du projet...) pour solliciter l'avis du Ministère de la Sécurité Publique, ce qui n'est pas conforme à la loi.

Par conséquent, le ministère de l’Information et des Communications ne peut pas se baser sur l’avis du ministère de la Sécurité publique pour affirmer qu’il a respecté les instructions des agences étatiques compétentes.

Lorsque l'Inspection gouvernementale a envoyé un document demandant au ministère de l'Information et des Communications d'examiner et de décider, conformément à son autorité prescrite par la loi, de la déclassification ou du maintien de la confidentialité, le ministère de l'Information et des Communications ne l'a pas fait et a en même temps demandé à l'Inspection gouvernementale de faire rapport et de demander l'avis du Premier ministre, ce qui n'est pas conforme à la réglementation.

Ba Do - Nguyen Ha