Réunion de la Commission permanente de l'Assemblée nationale : Améliorer l'efficacité de la gestion des investissements publics
Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement public stipule qu'un projet d'importance nationale est un projet utilisant un capital d'investissement public de 35 000 milliards de VND ou plus - par rapport au niveau actuel de 10 000 milliards de VND.
Poursuivant la 27ème séance, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné, dans la matinée du 20 septembre, son avis sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement public.
Considérer la portée de la révision
En présentant le rapport du gouvernement, le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a déclaré qu'après plus de 3 ans de mise en œuvre de la Loi sur l'investissement public, bien que de nombreux résultats positifs aient été obtenus, certaines limitations et problèmes sont apparus au cours du processus de mise en œuvre.
Certaines dispositions de la loi sont trop rigides ou incomplètes et ne répondent pas aux exigences pratiques.
En outre, la Loi sur l'investissement public comporte certains points qui ne sont pas cohérents avec d'autres lois telles que la Loi sur le budget de l'État, la Loi sur la construction, la Loi foncière, la Loi sur la protection de l'environnement, la Loi sur l'organisation du gouvernement local, la Loi sur l'urbanisme... Par conséquent, il est nécessaire de modifier la Loi.
Le Gouvernement a publié le document n° 127/TTr-CP daté du 12 avril 2018 faisant rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement public.
Après que les organes de contrôle de l'Assemblée nationale ont fait remarquer qu'ils n'avaient pas encore examiné le rapport susmentionné, le Premier ministre a publié le document n° 552/TTg-KTTH daté du 24 avril 2018, demandant aux ministères, aux branches et aux localités de faire rapport sur un examen complet des problèmes et des difficultés dans la mise en œuvre des réglementations liées à l'investissement public.
Le Ministère de la Planification et de l'Investissement a compilé 597 avis provenant de 37 ministères, agences centrales et 50 localités, dont 329 avis liés aux problèmes de la Loi sur l'Investissement Public, étudié et absorbé 276 avis et organisé 3 ateliers.
Après réception et édition, la portée et le contenu des amendements et compléments au projet de loi ont été élargis ; 69/108 articles ont été impactés, modifiés et complétés, 6 articles ont été supprimés, 4 nouveaux articles ont été ajoutés, entraînant un changement dans la structure du (nouveau) projet de loi, avec seulement 106 articles restants.
Sur la base des avis du Conseil d'évaluation, le Gouvernement a convenu de soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et rapport à l'Assemblée nationale pour décision sur le projet de loi sur l'investissement public (modifié), remplaçant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement public tel que soumis.
Lors de la réunion, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu de modifier la loi pour innover et améliorer l'efficacité de la gestion des investissements publics, mais ne se sont pas mis d'accord sur la portée de l'amendement.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a déclaré que le gouvernement devrait envisager de modifier le nom et la portée de l'amendement du projet de loi, car l'évaluation globale de l'amendement n'est pas encore suffisamment « mature ».
Le vice-président de l'Assemblée nationale a souligné que les difficultés récentes étaient en partie dues à l'incohérence entre le décret et la loi, les circulaires et la mauvaise coordination entre les gouvernements central et locaux...
Le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré que seuls les éléments réellement problématiques, dont l'impact a été évalué et qui sont « matures », soient révisés, et non l'intégralité. Après cinq ans d'application de la loi sur l'investissement public, des révisions ne seront possibles qu'après une évaluation complète.
La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a également convenu que tout problème ou difficulté dans la mise en œuvre des investissements publics devait être résolu. Le rapport soulignait une confusion, ce qui était vrai, en raison du passage de l'ancien au nouveau mécanisme, du plan annuel d'investissement public au plan à moyen terme, mais pas de la loi.
En outre, les points que le Gouvernement considère comme « rigides » et « incomplets » tels que les travaux d’investissement, les décisions d’investissement, l’évaluation du capital, la capacité à équilibrer les sources de capital, les allocations multiples de capital, etc. ne sont pas dus à la Loi mais à l’étape de mise en œuvre.
« La Loi sur l'investissement public présente des difficultés, mais ses lacunes ne sont qu'une partie de son ampleur, la majeure partie étant due à son application inexacte. Je conviens qu'il est nécessaire de revoir et de corriger ce qui est incomplet ou incohérent, mais ce qui n'est pas imputable à la loi mais à la gestion ne doit pas être modifié », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
Les budgets doivent être gérés et surveillés de près.
Nguyen Duc Hai, président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale et représentant de l'organisme chargé de l'examen du projet de loi, a déclaré que celui-ci contenait de nombreuses dispositions exigeant que le gouvernement fournisse des réglementations détaillées. L'examen montre que sur 106 articles, près de 30 prévoient des orientations gouvernementales.
Parmi eux, de nombreux contenus importants ne relèvent pas de l'autorité de l'orientation tels que : les cas d'ajustement qui augmentent l'investissement total ; l'évaluation des projets ; l'autorité de décider des projets spéciaux ; l'ordre de priorité, la sélection du portefeuille de projets.
Cela est non seulement incompatible avec l’autorité, mais entraîne également des difficultés dans le processus de mise en œuvre et ne garantit pas le respect des exigences de codification.
Par conséquent, le gouvernement doit préciser les articles et clauses du projet de loi avec le plus grand détail possible, en garantissant la spécificité, la transparence et la pertinence du point de vue de l'autorité compétente. Pour les questions relevant de sa compétence, le gouvernement doit élaborer d'urgence un projet de décret qui sera soumis avec le projet de loi.
Le projet de loi amendé supprime les réglementations actuelles sur les devoirs et pouvoirs de la Commission permanente de l'Assemblée nationale en matière d'ajustement des plans d'investissement public à moyen terme et annuels, attribuant cette autorité au gouvernement.
Afin d'assurer la cohérence avec les dispositions légales en vigueur, y compris la loi sur le budget de l'État, afin de garantir le respect de la résolution 26 de l'Assemblée nationale et de maintenir la stabilité comme dans la pratique, la Commission permanente des finances et du budget propose de maintenir la réglementation actuelle sous l'autorité de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.
Le projet de loi doit stipuler clairement les tâches et les pouvoirs du Comité permanent de l'Assemblée nationale, notamment : décider d'ajuster la structure et le niveau du capital d'investissement public pour les programmes et projets dans les cas où le niveau total du capital prévu n'a pas changé comme décidé par l'Assemblée nationale ; examiner et décider de la liste des projets utilisant le capital d'investissement public ; ajuster la liste des projets d'investissement public ; superviser la mise en œuvre de l'allocation et de l'affectation des plans de capital d'investissement public des ministères, des branches et des localités...
Un point notable du projet de loi est la réglementation selon laquelle un projet national important est un projet utilisant un capital d’investissement public de 35 000 milliards de VND ou plus (actuellement 10 000 milliards de VND).
La commission des finances et du budget estime que la proposition du gouvernement indique seulement que ce niveau équivaut à 0,6 % du PIB sans fournir de base d'ajustement ou d'évaluation d'impact, ce qui n'est donc pas suffisant.
Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a analysé : L'ajustement du niveau d'investissement total ne sera appliqué qu'en cas de fluctuations majeures de l'indice des prix à la consommation.
Entre-temps, au cours des trois dernières années, depuis l’application de la loi, l’indice des prix à la consommation n’a pas beaucoup fluctué.
La réglementation actuelle sur la détermination du niveau de capital des projets nationaux importants de 10 000 milliards de VND ou plus a été calculée pour garantir la conformité avec les conditions réelles du Vietnam, avec la capacité d'équilibrer la source de capital du budget de l'État.
En outre, le nombre de projets avec un investissement total de plus de 10 000 milliards de VND en capital d'investissement public ces derniers temps est très faible, et la mise en œuvre de ce règlement n'a posé aucun problème concernant le plafond du capital du projet.
Le président du Comité des pétitions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, Nguyen Thanh Hai, a déclaré qu'en principe, dépenser l'argent du peuple nécessite l'autorisation des organes élus.
Il est déraisonnable de fonder les critères de soumission des projets à l'Assemblée nationale et à sa Commission permanente sur le PIB. L'important est de les fonder sur la capacité de l'organisme d'évaluation et de l'organisme d'autorisation.
À mesure que le nombre de députés à temps plein à l’Assemblée nationale augmente, avec des capacités et du temps suffisants, le capital requis à présenter devrait diminuer.
« Renforcer la réglementation sur l'augmentation du capital des projets réduira le nombre de projets soumis à l'Assemblée nationale et augmentera celui des projets décidés par le gouvernement, ce qui est inadapté à la réalité. Cette limite doit être progressivement réduite à mesure que le nombre de représentants à temps plein augmente. Un projet peut être modeste, mais si l'Assemblée nationale a la capacité et le temps de l'examiner, il doit néanmoins obtenir une autorisation », a souligné le délégué Nguyen Thanh Hai.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a souligné que les dépenses doivent être estimées, décidées par les autorités compétentes et que « le budget doit être géré et surveillé de près. L'argent du peuple ne peut être négligé ».