L'Assemblée nationale examine le projet de loi sur l'investissement public (modifié)
Afin de résoudre les difficultés et les problèmes dans la pratique, tout en assurant la cohérence entre la Loi sur l'investissement public et les lois connexes, de nombreux délégués ont approuvé la proposition du gouvernement d'élargir la portée des amendements à la Loi sur l'investissement public et de la nommer Loi sur l'investissement public (modifiée).
Le matin du 28 mai, poursuivant la 7e session de la 14e Assemblée nationale, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Phung Quoc Hien, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle le projet de loi sur l'investissement public (amendé).
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| Aperçu de la réunion. Photo : Quochoi.vn |
Proposition visant à maintenir la réglementation actuelle sur les critères de classification des projets nationaux importants
Lors de la séance de discussion, les députés de l'Assemblée nationale ont globalement approuvé de nombreux éléments du rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi sur l'investissement public (modifié). Afin de résoudre les difficultés et les problèmes pratiques, et d'assurer la cohérence entre la loi sur l'investissement public et la loi sur le budget de l'État, la loi sur la gestion de la dette publique, la loi sur la protection de l'environnement et la loi foncière, de nombreux députés ont approuvé la proposition du gouvernement d'élargir le champ d'application des amendements à la loi sur l'investissement public et de la rebaptiser « loi sur l'investissement public (modifiée) ».
En conséquence, le projet de loi absorbe et ajuste dans le sens du renforcement de la réforme des procédures administratives, de la promotion de la décentralisation et de la création d'initiatives pour les ministères, les agences centrales et locales ; de la modification des réglementations sur l'autorité de décider des politiques d'investissement pour les programmes et projets d'investissement public ; de la modification des réglementations sur l'évaluation du capital et la capacité d'équilibrage du capital pour les projets utilisant le capital du budget central, le capital de l'APD et les prêts préférentiels des donateurs étrangers.
Lors de sa 6e session, l'Assemblée nationale a examiné en groupes et en salle le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur les investissements publics. Sur la base de la synthèse des avis des députés, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé la Commission des finances et du budget, le Gouvernement et les organismes compétents d'étudier, d'intégrer les avis des députés et de réviser et de compléter le projet de loi.
Le projet de loi sur l'investissement public (modifié) comprend six chapitres et 101 articles régissant la gestion des investissements publics par l'État ; la gestion et l'utilisation des capitaux d'investissement public ; et les droits, obligations et responsabilités des agences, unités, organisations et personnes physiques liées aux activités d'investissement public. Cette loi remplace la loi sur l'investissement public n° 49/2014/QH13.
Innover dans la réglementation de la gestion des sources de capitaux laissées pour l'investissement mais non encore incluses dans le solde budgétaire ; innover dans le travail d'établissement, d'évaluation, d'approbation des politiques d'investissement, des décisions d'investissement et des ajustements de projets ; établir, évaluer, approuver et attribuer des plans, ajuster les plans d'investissement public à moyen terme et annuels adaptés à chaque type de source de capitaux, améliorer l'efficacité des activités d'investissement public...
En donnant leur avis lors de la séance de discussion sur les critères de classification des projets nationaux importants, les députés de l'Assemblée nationale ont convenu en principe de maintenir les dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public, selon le point de vue de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.
Français En conséquence, la réglementation sur l'ajustement des critères de classification des projets d'investissement public est mise en œuvre en cas de fortes fluctuations de l'indice des prix ou d'ajustements majeurs dans la décentralisation des investissements publics... Cependant, en réalité, au cours du temps passé, la décentralisation des investissements publics a été fondamentalement stable ; les critères de classification des projets nationaux importants avec un niveau de capital de 10 000 milliards de VND et les niveaux de classification des projets A, B, C tels que réglementés actuellement ne posent aucun problème ; au contraire, s'ils sont ajustés comme proposé par le gouvernement, cela entraînera des perturbations majeures dans l'évolution de la classification et de la gestion des projets.
Le délégué à l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho, Hoang Quang Ham, a souligné qu'au cours des 13e et 14e législatures, seuls deux projets nationaux importants ont été soumis à l'Assemblée nationale. Pour un pays en développement, n'avoir que deux projets importants par an est insuffisant.
Les délégués ont déclaré que si les critères de classification des projets nationaux importants sont ajustés de 10 000 milliards de VND à 20 000 milliards de VND, et que le capital des projets A, B et C est augmenté au double du niveau actuel, il se peut qu'il n'y ait plus de projets soumis à l'Assemblée nationale.
Pendant ce temps, l’Assemblée nationale a un rôle à jouer dans la décision des questions importantes du pays, et il est désormais déraisonnable qu’elle ne soit pas en mesure de se prononcer sur des projets importants.
Par conséquent, pour assurer la stabilité du système juridique et être cohérent avec la réalité, les délégués ont proposé de maintenir les dispositions de la loi actuelle sur les critères de classification des projets nationaux importants et de classification des projets A, B, C.
L'Assemblée nationale décide du plan d'investissement public à moyen terme
En ce qui concerne l'autorité d'examiner et de décider de la liste des projets du plan d'investissement public à moyen terme, de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont exprimé leur soutien à l'option 1 et aux arguments de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.
En conséquence, l'Assemblée nationale décide du Plan d'investissement public à moyen terme comprenant l'investissement total, les critères, la liste et l'allocation du capital pour chaque projet d'investissement à partir du budget central, conformément à l'esprit de la Constitution.
Selon le délégué de l'Assemblée nationale Le Thanh Van - délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ca Mau, le règlement de l'option 1 est conforme à la Constitution et aux fonctions et tâches de l'Assemblée nationale.
Plus précisément, la Constitution affirme trois fonctions fondamentales de l’Assemblée nationale, notamment celle de décider des questions nationales importantes et d’exercer une supervision suprême.
L'article 70 de la Constitution stipule également clairement la mission de l'Assemblée nationale, qui est de planifier la stratégie et les actions de développement socio-économique du pays. Le plan d'investissement public à moyen terme est l'une de ses missions importantes.
En outre, la liste des projets du plan d’investissement public à moyen terme constitue un élément central et essentiel qui détermine le plan d’investissement public à moyen terme.
Il s'agit d'une question importante pour le pays, liée à l'allocation d'importantes ressources budgétaires de l'État sur cinq ans ; elle a un impact direct sur la croissance économique et la stabilité sociale, la sécurité de la dette publique et la sécurité financière nationale. Par conséquent, ce contenu doit être examiné et décidé par l'Assemblée nationale.
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| Les délégués de l'Assemblée nationale discutent lors de la réunion. Photo : Quochoi.vn |
Au cours des discussions, les délégués ont déclaré que le règlement selon lequel l'Assemblée nationale examine et décide de la liste vise à garantir la pleine expression de l'esprit de la Constitution sur le rôle de l'Assemblée nationale dans la décision sur le budget ; à assurer la cohérence entre les documents juridiques (loi actuelle sur le budget de l'État, loi sur l'investissement public).
La résolution n° 05/NQ-TW du 1er novembre 2016 de la 4e Conférence du Comité central du Parti a proposé une politique de restructuration de l'investissement public, en conséquence, il est nécessaire de restructurer l'investissement public en conjonction avec la restructuration financière ; en liant le plan d'investissement public à moyen terme au plan financier à moyen terme et au plan d'emprunt et de remboursement de la dette publique.
L'Assemblée nationale décide du plan financier quinquennal, dont le Plan d'investissement public à moyen terme fait partie intégrante. De plus, la soumission à l'Assemblée nationale pour décision de la liste et du montant précis des capitaux nécessaires à chaque projet garantit la publicité, la transparence et la démocratie dans l'examen et la prise de décisions relatives au budget de l'État.
Toutefois, comme l'Assemblée nationale se réunit deux fois par an, il est souvent difficile de compléter la liste et d'allouer le capital à moyen terme en une seule session et, au cours du processus de mise en œuvre, des cas nécessitant des ajustements peuvent survenir. Les délégués ont donc proposé d'ajuster le projet de loi dans le sens suivant : L'Assemblée nationale décide du plan d'investissement public à moyen terme, y compris le capital total, la liste, le niveau de capital des programmes et projets d'investissement public et le niveau de capital pour les tâches de planification et la préparation des investissements dans le cadre du budget central.
Si nécessaire, en fonction de la situation pratique, l'Assemblée nationale peut charger le Comité permanent de l'Assemblée nationale d'examiner, de décider et d'ajuster la liste et le niveau de capital de chaque programme et projet d'investissement public dans le cadre du budget central dans le plan d'investissement public à moyen terme tel que mis en œuvre au cours de la période 2016-2020 et de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Les délégués ont déclaré que ces réglementations garantissent à la fois le rôle et la responsabilité des organes élus et garantissent la flexibilité et la rapidité dans l'organisation de la mise en œuvre du Plan d'investissement public à moyen terme ; en même temps, elles visent à légaliser et à assurer la cohérence avec la résolution n° 26/2016/QH14 et la résolution n° 71/2018/QH14 de l'Assemblée nationale.
En outre, les députés de l'Assemblée nationale ont également discuté des contenus relatifs aux tâches et aux pouvoirs du Comité permanent du Conseil populaire, à l'organisation et à la gestion du capital d'investissement public, aux conditions de décision sur les politiques d'investissement...
S'exprimant à la fin de la session, le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a déclaré que, sur la base des commentaires des députés de l'Assemblée nationale aujourd'hui, le Comité permanent de l'Assemblée nationale va sérieusement absorber et expliquer les contenus qui préoccupent encore les députés lors de la session ; en même temps, demander au Comité des finances et du budget de l'Assemblée nationale et à l'agence de rédaction de continuer à perfectionner le contenu du projet de loi avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation.