16 000 milliards de VND alloués à l'aide face à la pandémie ; n'utilisez pas cette somme comme une opportunité de profit illicite.

Dans le rapport complémentaire évaluant les résultats de l'exécution du budget de l'État de 2019 et la situation de l'exécution du budget de l'État de 2020, soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale, le gouvernement prévoit de devoir augmenter les dépenses d'environ 52 billions de VND pour la prévention, le contrôle et la suppression de l'épidémie, le soutien aux personnes confrontées à des difficultés en raison de l'épidémie et la garantie de la sécurité sociale.

De ce montant, environ 12 à 16 billions de VND seront utilisés pour l'achat de matériel médical et pour la mise en œuvre de mesures spéciales de prévention et de contrôle de l'épidémie de Covid-19 (allocations pour les forces de prévention et de contrôle de l'épidémie, frais de nourriture, d'examens médicaux et de traitement pour les personnes en quarantaine, etc.).

L’achat de matériel et de fournitures médicales pour la prévention des épidémies est indéniable. Toutefois, le prix et la quantité de ces achats doivent être transparents et clairs afin de prévenir tout engouement, toute corruption et tout gaspillage de fonds publics.

En réalité, l'acquisition de matériel médical a été entachée de vives controverses, notamment comme en témoignent les conclusions de la Cour des comptes de l'État en 2018.

À travers un audit thématique des investissements, des acquisitions, de la gestion et de l'utilisation des équipements médicaux en 2015 et les années précédentes pour le ministère de la Santé et huit provinces et villes sous administration centrale (dont Hanoï, Hai Phong, Can Tho, Thai Nguyen, Lai Chau, Nghe An, Ha Giang et Binh Duong), la Cour des comptes nationale a constaté que les investissements et les acquisitions manquaient de planification, que les listes d'achats ne correspondaient pas aux besoins réels et qu'il n'existait aucun fondement pour établir les prix prévisionnels ; les procédures d'appel d'offres manquaient de rigueur et d'objectivité…

Le Bureau d'audit de l'État a découvert que certaines unités, faute d'avoir identifié des besoins urgents ou d'avoir mal évalué les besoins en matière d'approvisionnement en infrastructures et en ressources humaines, ont investi dans des équipements qui ne sont pas mis en service ou qui sont rarement utilisés, ce qui entraîne un gaspillage des ressources budgétaires de l'État.

D'après les résultats d'audits menés dans 8 provinces et villes, 1 225 équipements sont endommagés ou sous-utilisés, pour une valeur initiale totale de plus de 371 milliards de VND. Parmi ceux-ci, 456 équipements sont inutilisés ou rarement utilisés, pour une valeur initiale totale de 151 milliards de VND. Il est à noter que plusieurs équipements récemment acquis n'ont pas été mis en service ou sont tombés en panne peu après leur utilisation.

Alors que des milliards de dongs sont dépensés pour l'achat d'équipements et de fournitures médicales destinés à la prévention des épidémies, les inquiétudes refont surface quant à la précipitation avec laquelle on achète du matériel qui ne sera pas utilisé ou qui le sera très peu, entraînant ainsi du gaspillage. Il existe même un risque de détournement de fonds et de surfacturation à des fins personnelles. La situation au Centre de contrôle et de prévention des maladies de Hanoï et les signes de ce type observés récemment dans certaines provinces constituent un avertissement sérieux.

Les inconvénients du contrat direct.

Dans des situations d'urgence, de nombreux contrats d'une valeur de plusieurs dizaines de milliards de dongs ont été attribués par diverses entités pour l'achat de matériel et de fournitures médicales par le biais de contrats de gré à gré. Cette pratique est l'une des raisons pour lesquelles de nombreux responsables, y compris d'anciens hauts fonctionnaires, ont eu des démêlés avec la justice.

Le cas du Centre de contrôle et de prévention des maladies (CDC) de Hanoï, sous la direction de Nguyen Nhat Cam, en est l'exemple le plus flagrant. Depuis début 2020, le CDC de Hanoï a lancé 28 appels d'offres relatifs à la prévention et au contrôle de la COVID-19, pour un investissement total de 210 milliards de dongs. Tous les lots de ces appels d'offres, financés par des fonds destinés à la prévention et au contrôle de l'épidémie, ont été attribués par voie de gré à gré ou de gré à gré simplifié. M. Nguyen Nhat Cam et ses complices ont été poursuivis pour violation des règles d'appel d'offres, ayant entraîné de graves conséquences dans l'acquisition de matériel de dépistage de la COVID-19.

Lors de l'audit des marchés publics de matériel médical, la Cour des comptes a également constaté des cas de fractionnement des appels d'offres en lots plus petits afin de faciliter les contrats de gré à gré. De plus, l'évaluation des plans et la sélection des fournisseurs se sont révélées superficielles et inadéquates, se basant sur des devis recueillis par l'investisseur auprès de fournisseurs (et non d'importateurs officiels), sans analyse ni évaluation par des unités spécialisées, et ne reflétant donc pas fidèlement et objectivement les prix du marché.

Ces conclusions de la Cour des comptes restent pertinentes au regard des récentes controverses liées à l'acquisition de matériel médical. Elles corroborent les déclarations d'un responsable du ministère de la Santé à la presse. Il est difficile de croire qu'un équipement ait été initialement facturé 7,2 milliards de VND, puis, suite à des difficultés, que son prix ait été ramené à 4,8 milliards de VND, l'organisme acheteur ayant même demandé son remboursement.

Dans son rapport annuel sur les appels d'offres, publié par le ministère du Plan et de l'Investissement, ce dernier a également pointé du doigt le fractionnement délibéré des lots afin de recourir à la passation de marchés de gré à gré ou à des méthodes moins concurrentielles que les appels d'offres ouverts. Il a également mis en lumière des cas de collusion, de soumissionnaires fictifs et d'ententes entre les soumissionnaires, ainsi qu'entre les soumissionnaires et l'autorité chargée de l'appel d'offres.

Il convient de noter que, selon un rapport du ministère du Plan et de l'Investissement, en 2017, la méthode de passation de marchés de gré à gré a enregistré le plus grand nombre d'appels d'offres, avec plus de 153 000 lots, se classant deuxième en termes de valeur totale des lots, dépassant 74 000 milliards de VND. Cependant, les économies réalisées grâce à ces appels d'offres étaient les plus faibles.

Il convient de noter que les appels d'offres concurrentiels se classent au troisième rang en termes de nombre total d'offres, de valeur totale des offres et de valeur totale des offres retenues. Les appels d'offres restreints, bien que comportant le moins d'offres, ont permis de réaliser les économies les plus importantes.

Les données ci-dessus montrent que les contrats de gré à gré et les contrats de gré à gré simplifiés restent privilégiés, malgré leurs faibles économies budgétaires. Pourtant, ils persistent, au mépris de l'opinion publique et de la loi. Tous comprennent pourquoi, sauf quelques-uns qui l'ignorent délibérément par intérêt personnel. Tous en subiront les conséquences lorsque les forces de l'ordre interviendront. De toute évidence, les dizaines de milliers de milliards de dongs dépensés pour la prévention et le contrôle de la COVID-19 mettent à l'épreuve l'intégrité de nombreux responsables.

Suite à un rapport du ministère de la Sécurité publique, le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a ordonné au ministère de la Santé et aux comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale de procéder d'urgence à un examen, une rectification, une réévaluation et un contrôle de la mise en œuvre des marchés publics de matériel médical, de consommables et de médicaments destinés à la prévention et au contrôle de l'épidémie de Covid-19, notamment des appareils de test biochimiques, des respirateurs, des masques médicaux, des produits chimiques et des consommables. En cas d'irrégularités constatées, les dossiers et documents devront être transmis aux autorités compétentes pour enquête, clarification et traitement rigoureux conformément à la loi.

Luong Bang