Les auditeurs annoncent des milliers de milliards de dongs de violations dans les projets BT et BOT

Selon les résultats de l'audit des projets de contrats de construction-transfert et de construction-exploitation-transfert (BT, BOT), dans les localités récemment soumises à l'Assemblée nationale par la Cour des comptes, la plupart des projets ont désigné des investisseurs ; certains projets ont été désignés après leur mise en œuvre. Les projets sont principalement proposés par des investisseurs et inclus dans le portefeuille d'investissement ; par exemple, Bac Ninh compte jusqu'à 72/83 projets proposés par des investisseurs.

Selon les résultats de l'audit, la plupart des projets d'investissement sous forme de BT et de BOT ont montré de nombreuses violations graves, pouvant entraîner des pertes budgétaires et obliger les gens à payer des frais élevés.

Projet BOT établi sans approbation

Les résultats de l'audit de 9 projets BOT en 2019 ont montré que : Le ministère des Transports a autorisé la création de projets BOT avant que le gouvernement n'approuve la politique du projet, n'a pas mené à bien le processus d'établissement, d'approbation et d'annonce de la liste des projets BOT, a approuvé le projet avant d'avoir le rapport d'évaluation de l'impact environnemental ; n'a pas annoncé la liste des projets, n'a pas organisé d'appel d'offres ouvert pour sélectionner les investisseurs et la plupart d'entre eux ont nommé des entrepreneurs en construction.

Les résultats de l'audit ont également exigé une réduction de la période de perception des péages pour 7/9 projets de 6,4 ans par rapport au plan initial, dont le projet du pont Hoa Trung a été réduit de 15,8 ans ; le projet du pont Cha La a été réduit de 13,9 ans ; le projet d'investissement pour la construction de la route côtière à travers Hai Phong et 9 km dans la province de Thai Binh a été réduit d'un an ; le projet d'investissement pour la construction et la modernisation et l'extension de 4 sections de la route nationale 60 reliant le pont Rach Mieu au pont Co Chien dans la province de Ben Tre a été réduit de 7 ans.

Le projet d'autoroute Trung Luong - My Thuan Phase 1 sous forme de BOT (2ème audit) a découvert de nombreuses violations et d'importantes augmentations de capital.

Projet d'investissement pour construire et moderniser le canal de la rivière Saigon, du pont ferroviaire de Binh Loi au port de Ben Suc en 7,5 ans ; projet BOT pour rénover et moderniser la route nationale 1A à travers An Suong - An Lacréduit de 6,3 ans ; le projet d'investissement pour construire la section de la ville de Ninh Hoa et rénover la route nationale 26, province de Khanh Hoa, réduit de 4,9 ans.

Les projets BOT ont également été identifiés à tort comme augmentant l'investissement total, notamment le projet d'investissement visant à construire une section de route côtière à travers la ville de Hai Phong et 9 km dans la province de Thai Binh sous la forme d'un partenariat public-privé de 45,4 milliards de VND, le projet d'autoroute Trung Luong - My ThuanPhase 1 sous forme de BOT (2ème audit) 61,9 milliards de VND,...

En outre, il existe des projets qui ont mis en œuvre certains packages avant la sélection des entrepreneurs ; l'accord de crédit de l'investisseur n'a pas assuré les dispositions du contrat BOT ou n'a pas assuré l'avancement de la mise en œuvre du projet ; la contribution des capitaux propres est lente et la détermination des coûts de réparation et d'entretien dans le plan financier n'a pas de base suffisante et de base juridique.

L’audit a également souligné que de nombreux projets comportaient des erreurs de conception et d’estimations ; que les progrès de la mise en œuvre étaient plus lents que prévu ; que l’acceptation et le paiement étaient toujours incorrects ; et que l’approbation du règlement final était retardée conformément aux dispositions du contrat BOT.

L'audit de l'État a souligné que la plupart des unités commettaient encore des erreurs dans la comptabilité et la déclaration des obligations au budget de l'État. Par conséquent, à travers l'audit, elles ont dû ajuster les actifs, les sources de capital, les revenus, les dépenses et recommander une augmentation des recettes du budget de l'État de 1 976,07 milliards de VND supplémentaires.

Gestion proposée de 925 milliards de VND, dont 288,3 milliards de VND recouvrés et déduits, 618 milliards de VND gérés autrement, 19 428 milliards de VND collectés et recouvrés. Incluant les projets à taux de recouvrement élevés ; réduction de 56,4 ans du délai de recouvrement des frais de capital pour 7/9 projets par rapport au plan initial.

Plus de 5 000 milliards d'erreurs dans les projets BT doivent être traitées

À la suite de l’audit de 29 projets BT dans les localités, la Cour des comptes a également découvert de nombreuses erreurs.

L'audit de l'État a découvert que dans la province de Bac Ninh, 72 des 83 projets proposés par les investisseurs comportaient des violations et des pertes d'argent importantes.

La plupart des projets désignent des investisseurs ; certains le font après leur mise en œuvre. Les projets sont principalement proposés par les investisseurs et intégrés au portefeuille d'investissement, comme celui de Bac Ninh, avec 72/83 projets proposés par les investisseurs.

L'audit de l'État a découvert qu'à Hanoi, la plupart des projets ont déterminé un investissement total initial bien supérieur à la valeur réellement mise en œuvre.

Plus précisément, le projet de construction d'une route de la digue de Ngoc Thuy à la nouvelle zone urbaine de Thuong Thanh, district de Long Bien, a vu son estimation réduite de 69 milliards de VND, et le coût de l'indemnisation pour le déblaiement du site a diminué de 754 milliards de VND ; et le projet de construction d'une route de 2,5 mètres de Dam Hong à la route nationale 1A a été réduit de 251 milliards de VND.

Cet itinéraire mesure environ 3,8 km de long et 40 m de large, traverse les quartiers de Ngoc Thuy, Duc Giang et Thuong Thanh, district de Long Bien (Hanoï) et comporte de nombreuses infractions.

L'approbation des ajustements apportés à certains contenus n'est pas conforme à la réglementation et comporte encore des erreurs. Le projet de construction d'une route reliant le pont de Phu My en est un exemple typique. Ce projet représente un investissement total ajusté de 226 milliards de dôngs, notamment en raison d'un calcul erroné du prix initial de la compensation des matières premières, du carburant et des matériaux, ainsi que d'un prix unitaire erroné pour le règlement du volume final.

L'audit de l'État a souligné que certaines localités avaient approuvé une superficie et un prix de terrain provisoires supérieurs à la valeur du projet BT. Thanh Hoa en est un exemple. Cette localité a approuvé une superficie et un prix de terrain provisoires supérieurs de 875 milliards de VND à la valeur du projet BT. Au moment de l'audit, l'investisseur a dû payer des frais d'utilisation du sol correspondant à la superficie réellement attribuée, dépassant la valeur du projet BT de 735 milliards de VND.

Certaines localités ont signé des contrats non conformes à la réglementation et ne garantissant pas le principe de parité. Dans la province de Khanh Hoa, pour le projet de réseau routier secondaire (phase 2) de la zone touristique du nord de la péninsule de Cam Ranh, la décision d'allouer un fonds foncier pour rembourser le capital aux investisseurs d'une valeur de 1 100 milliards de VND (calculé au prix unitaire de 459 000 VND/m²) afin de payer le contrat BT d'une valeur de 312 milliards de VND n'a pas garanti le principe de parité tel que prescrit par la clause 3 de l'article 3 de la décision n° 23/2015/QD-TTg.

L'audit de l'État a constaté que dans de nombreuses localités, l'attribution de terres aux investisseurs pour le paiement des projets BT a été effectuée alors qu'il existait un document de suspension temporaire du ministère des Finances ; l'attribution de terres pour le paiement des projets BT n'était pas conforme aux plans d'urbanisme et d'utilisation des terres ; l'attribution de terres avant l'achèvement des projets BT n'était pas conforme à la réglementation et l'attribution de terres aux investisseurs pour la mise en œuvre de projets de contrepartie ne s'est pas faite par le biais d'enchères comme le prescrit la loi foncière de 2013.

La Cour des comptes a également souligné l'inadéquation de la détermination des prix unitaires des terrains. La détermination des prix des terrains à attribuer aux investisseurs pour certains projets présente encore des lacunes et des insuffisances. Bac Ninh, Thanh Hoa et la ville de Hanoï appliquent la méthode des actifs comparatifs pour évaluer des actifs non encore négociés, mais uniquement proposés à la vente. Les actifs comparatifs ne garantissent pas l'équivalence avec les actifs valorisés. Certains indicateurs de comparaison des taux d'ajustement restent inappropriés. Le moment de la détermination des prix des terrains pour le projet correspondant ne correspond pas à celui de la décision d'attribution des terrains.

Les résultats de l'audit de 29 projets BT ont recommandé de gérer 5 228 milliards de VND, y compris des projets avec un taux de gestion élevé (représentant 25 %) par rapport à la valeur auditée (avant 2018, l'audit d'État recommandait de gérer 7 453 milliards de VND dans 37 projets)./.

Phi Long