La proposition suggère la création de 27 850 postes d'enseignants supplémentaires pour l'enseignement préscolaire et primaire/secondaire.
C’était l’un des points soulevés par la ministre de l’Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, lors de la séance d’explications du Comité de la culture et de l’éducation sur « La mise en œuvre des politiques et des lois pour les enseignants du préscolaire et du primaire et les questions d’enseignement dans le contexte de la COVID-19 », qui s’est tenue le 25 février.
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| Aperçu de l'audience. Photo : VGP |
L'audition visait à évaluer le leadership, la gestion et l'efficacité des ministères et organismes compétents dans la mise en œuvre des politiques et des lois relatives au recrutement, à l'emploi et à la gestion des enseignants du préscolaire et du primaire, ainsi qu'à l'organisation et à la mise en œuvre de l'enseignement et de l'apprentissage dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Elle visait également à clarifier les responsabilités des ministères et organismes quant à l'identification des tâches et des solutions permettant d'atteindre les objectifs d'une réforme fondamentale et globale de l'éducation et de la formation.
Le président de la Commission de la culture et de l'éducation, Nguyen Dac Vinh, a déclaré qu'en vue de l'audition, la Commission avait mené des enquêtes et des activités de suivi ; organisé des séances de travail avec les ministères et organismes concernés ; réalisé des enquêtes de terrain, en présentiel et en ligne, dans neuf provinces et villes représentatives de différentes régions du pays ; et organisé des séminaires de consultation d'experts sur les questions susmentionnées. Les résultats de ces enquêtes ont été compilés dans un rapport transmis aux membres de la Commission et aux organismes concernés, afin de définir les questions à aborder lors de cette audition.
Concernant la question du personnel enseignant, le rapport d'enquête du Comité de la culture et de l'éducation indique une pénurie importante d'enseignants, ainsi que des excédents et des pénuries localisés dans diverses localités, établissements d'enseignement, niveaux scolaires et matières, en particulier celles nouvellement mises en œuvre dans le cadre du Programme général d'éducation de 2018 (langues étrangères, technologies de l'information, etc.).
La résolution de ce problème se heurte à de nombreux obstacles, tels que la position du Parti sur l’exigence de rationaliser les effectifs (Résolution n° 39-NQ/TW, Résolution n° 18-NQ/TW, Résolution n° 19-NQ/TW, Résolution n° 08/NQ-CP, Résolution n° 89/NQ-CP, Directive n° 02/CT-TTg), alors que les souhaits et les besoins du secteur de l’éducation et des localités proposent tous une augmentation des effectifs (en raison de l’ajout de nouvelles matières dans le Programme d’enseignement général de 2018 ; en raison de la scolarisation à deux sessions par jour ; en raison de l’augmentation de la population et des migrations dans certaines localités...).
En ce qui concerne la mise en œuvre des politiques relatives aux enseignants, les problèmes soulevés sont les suivants : les insuffisances des mécanismes et politiques existants ; une mise en œuvre incohérente, non coordonnée et inefficace ; une application laxiste des mutations et des rotations d’enseignants ; la politique de longue date visant à garantir aux enseignants les salaires les plus élevés de l’échelle salariale ; et les lacunes des politiques concernant les enseignants non titulaires et les enseignants des écoles privées.
Le comité a demandé des éclaircissements sur les mécanismes d'attraction des personnes talentueuses pour passer les concours d'entrée aux programmes de formation des enseignants et sur le recrutement des enseignants ; la politique de rotation des enseignants travaillant dans les zones défavorisées ; la question du déplacement des enseignants des plaines vers les zones montagneuses (un problème de longue date) ; et les politiques concernant les enseignants non couverts par l'assurance sociale et les enseignants des écoles privées.
En ce qui concerne les contrats de travail des enseignants, il est nécessaire de trouver une solution satisfaisante pour définir les avantages et les politiques applicables aux enseignants contractuels, afin qu'ils puissent se consacrer à leur travail en toute sérénité.
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| La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, fait un exposé lors de la séance explicative. Photo : VGP |
Lors de la réunion, les dirigeants du ministère de l'Intérieur et du ministère de l'Éducation et de la Formation ont déclaré avoir travaillé ensemble et convenu de soumettre au Premier ministre, pour examen, la création de 27 850 postes d'enseignants préscolaires et d'enseignement général supplémentaires pour l'année scolaire 2021-2022.
Selon le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Huu Do, il y a actuellement un surplus de 10 178 enseignants du préscolaire et du primaire, tandis qu'il y a une pénurie de 94 714 enseignants.
« Le secteur de l'éducation connaît encore des excédents et des pénuries localisés dans certaines matières, certains niveaux scolaires et certaines localités. Par exemple, au sein d'une même localité, on constate un excédent d'enseignants dans des matières comme la littérature et les mathématiques, mais une pénurie d'enseignants dans des matières spécialisées telles que l'informatique, l'anglais et les arts », a déclaré M. Do.
La pénurie et le surplus d'enseignants résultent d'une répartition, d'un déploiement et d'une affectation inadéquats du personnel par rapport aux besoins réels. De nombreuses localités manquent de coordination ; la population augmente chaque année en raison de la croissance naturelle. La plupart des localités n'attribuent pas de postes d'enseignants supplémentaires tout en appliquant une réduction de 10 % de leurs effectifs, alors même que le nombre d'élèves ne cesse de croître…
Après avoir examiné et compilé des données sur les pénuries et les excédents d'enseignants, le ministre de l'Intérieur et le ministre de l'Éducation et de la Formation ont travaillé ensemble et ont convenu de conseiller au Premier ministre d'envisager de compléter les postes d'enseignants du secteur de l'éducation ; et ont convenu que le ministère de l'Intérieur ferait rapport au Premier ministre et le soumettrait à son examen pour l'ajout de 27 850 postes d'enseignants préscolaires et d'enseignement général pour l'année scolaire 2021-2022.
Lors de cette même audience, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que, durant la période 2015-2021, le nombre de personnes travaillant dans les unités de service public avait diminué de 236 366 personnes, soit une baisse de 11,67 %.
Plus précisément, les ministères et agences centraux ont réduit leurs effectifs de 40 221 personnes, soit 25,19 %, tandis que les collectivités locales les ont réduits de 196 145 personnes, soit 10,51 %. Cette réduction inclut le personnel des établissements publics d’enseignement préscolaire et primaire.
Selon la ministre Pham Thi Thanh Tra, sur la base des effectifs prescrits, le besoin en enseignants supplémentaires dans les établissements publics d'enseignement préscolaire et général de 63 localités pour l'année scolaire 2021-2022 est de 65 980. Cela comprend 38 925 enseignants de maternelle, 23 550 enseignants du primaire, 1 261 enseignants du premier cycle du secondaire et 2 244 enseignants du second cycle du secondaire.
Pour remédier à cette situation, le ministre de l'Intérieur a également indiqué qu'il serait proposé prochainement la création de 27 850 postes d'enseignants en maternelle et en primaire. Par ailleurs, il envisagerait de revoir à la hausse les politiques salariales et les indemnités, notamment en accordant des primes aux enseignants de tous les niveaux d'enseignement.