Proposition visant à ajouter 27 850 enseignants du préscolaire et de l'enseignement général
Il s'agit de l'un des points soulevés par la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra lors de la séance d'explication de la Commission de la culture et de l'éducation sur « La mise en œuvre des politiques et des lois pour les enseignants du préscolaire et de l'enseignement général et les questions d'enseignement dans le contexte du COVID-19 » qui s'est tenue le 25 février.
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| Aperçu de la séance d'explication. Photo : VGP |
Cette séance d'explication vise à évaluer l'orientation, la gestion et l'exécution des fonctions et des tâches des ministères et services concernés dans la mise en œuvre des politiques et des lois relatives au recrutement, à l'emploi et à la gestion des enseignants du préscolaire et de l'enseignement général, ainsi que la situation de l'organisation et de la mise en œuvre de l'enseignement et de l'apprentissage dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Parallèlement, elle clarifie les responsabilités des ministères et des services dans la définition des tâches et des solutions pour atteindre les objectifs d'innovation fondamentale et globale en matière d'éducation et de formation.
Le président du Comité de la culture et de l'éducation, Nguyen Dac Vinh, a déclaré qu'afin de préparer la séance d'explication, le Comité a récemment organisé des activités d'enquête et de suivi ; des séances de travail avec les ministères et services concernés ; des enquêtes de terrain sous deux formes, directe et en ligne, dans neuf provinces et villes représentant des régions et zones du pays ; et des séminaires de consultation d'experts sur les questions susmentionnées. Les résultats de l'enquête ont été compilés dans un rapport envoyé aux membres du Comité et aux organismes concernés afin de déterminer les questions à soulever lors de cette séance d'explication.
En ce qui concerne la question du personnel enseignant, le rapport d'enquête de la Commission de la culture et de l'éducation indique qu'il existe une pénurie d'un grand nombre d'enseignants ainsi qu'un excédent ou une pénurie locale dans chaque localité, chaque établissement d'enseignement, chaque niveau d'enseignement, chaque matière, en particulier les nouvelles matières mises en œuvre conformément au Programme d'enseignement général 2018 (langues étrangères, technologies de l'information, etc.).
La résolution de ce problème se heurte à de nombreuses difficultés, notamment le point de vue du Parti sur la nécessité de rationaliser la masse salariale (Résolution n° 39-NQ/TW, Résolution n° 18-NQ/TW, Résolution 19-NQ/TW, Résolution n° 08/NQ-CP, Résolution n° 89/NQ-CP, Directive n° 02/CT-TTg) alors que les souhaits et les besoins du secteur de l'éducation et des localités sont tous amenés à augmenter (en raison de l'ajout de nouvelles matières selon le Programme d'enseignement général 2018 ; en raison de l'étude de 2 séances/jour ; en raison de l'augmentation mécanique de la population et de la migration dans certaines localités...).
En ce qui concerne la mise en œuvre des politiques pour les enseignants, le problème est que les mécanismes et les politiques présentent encore de nombreuses lacunes ; la mise en œuvre n'est pas unifiée, synchrone et efficace ; le travail de mobilisation et de rotation des enseignants n'est pas strictement appliqué ; la politique du salaire le plus élevé des enseignants dans le système d'échelle des salaires n'est pas mise en œuvre depuis de nombreuses années ; la politique pour les enseignants non-titulaires, les enseignants non publics...
Le Comité a proposé de clarifier le mécanisme visant à attirer les personnes talentueuses pour passer les examens d'entrée à la profession d'enseignant et pour le recrutement des enseignants ; la politique de rotation des enseignants travaillant dans les zones difficiles ; les enseignants des plaines vers les zones montagneuses pour travailler (arriéré qui dure depuis de nombreuses années) ; les politiques pour les enseignants non permanents (assurance sociale), les enseignants non publics.
En ce qui concerne les contrats de travail des enseignants, il est nécessaire de trouver une solution satisfaisante au régime et aux politiques des enseignants contractuels afin qu’ils puissent travailler en toute tranquillité d’esprit.
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| La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, fait son rapport lors de la séance d'explication. Photo : VGP |
Lors de la réunion, les dirigeants du ministère de l'Intérieur et du ministère de l'Éducation et de la Formation ont déclaré qu'ils avaient travaillé et convenu de soumettre au Premier ministre pour examen et ajout de 27 850 postes d'enseignants du préscolaire et de l'enseignement général au cours de l'année scolaire 2021-2022.
Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Huu Do, a déclaré que jusqu'à présent, le nombre d'enseignants du préscolaire et de l'enseignement général est à la fois de 10 178 enseignants en excès et de 94 714 enseignants en déficit.
« Le secteur de l'éducation connaît toujours un excédent ou une pénurie locale dans certaines matières, certains niveaux et certaines localités. Par exemple, dans la même localité, on observe un excédent d'enseignants pour des matières comme la littérature et les mathématiques, mais une pénurie d'enseignants pour des matières spécifiques comme l'informatique, l'anglais et les arts… », a déclaré M. Do.
La pénurie d'enseignants s'explique par le fait que l'organisation, la mobilisation et l'affectation des enseignants ne répondent pas aux besoins réels. De nombreuses localités manquent de direction unifiée ; la population augmente chaque année selon le taux de croissance naturel. La plupart des localités n'attribuent pas de postes d'enseignants supplémentaires, tout en devant procéder à des réductions de personnel de 10 % face à l'augmentation des effectifs.
Après avoir examiné et synthétisé les données sur l'excédent et la pénurie d'enseignants, le ministre de l'Intérieur et le ministre de l'Éducation et de la Formation ont travaillé ensemble et ont convenu de conseiller au Premier ministre d'envisager de compléter le personnel enseignant manquant pour le secteur de l'éducation ; ont convenu que le ministère de l'Intérieur fasse rapport et soumette au Premier ministre pour examen et complément de 27 850 enseignants du préscolaire et de l'enseignement général pour l'année scolaire 2021-2022.
Lors de la séance d'explication, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'au cours de la période 2015-2021, le nombre de personnes travaillant dans les unités de service public a diminué de 236 366 personnes, soit 11,67 %.
Parmi ces effectifs, les ministères centraux et leurs branches ont réduit leurs effectifs de 40 221 personnes, soit 25,19 % ; les localités ont réduit leurs effectifs de 196 145 personnes, soit 10,51 %. Cette réduction inclut le nombre de personnes travaillant dans les établissements publics d'enseignement préscolaire et général.
Selon la ministre Pham Thi Thanh Tra, les besoins en personnel des établissements publics d'enseignement préscolaire et général sont calculés selon les normes prescrites. Pour l'année scolaire 2021-2022, dans 63 localités, le besoin en enseignants supplémentaires s'élève à 65 980. Parmi eux, le niveau préscolaire compte 38 925 enseignants, le niveau primaire 23 550 enseignants, le niveau secondaire 1 261 enseignants et le niveau secondaire 2 244 enseignants.
Pour remédier à cette situation, le ministre de l'Intérieur a également annoncé qu'il proposerait prochainement de créer 27 850 postes d'enseignants du préscolaire et de l'enseignement général. Il étudierait également et compléterait les politiques salariales et d'indemnités, notamment les indemnités préférentielles pour les enseignants de tous niveaux.