La liquidation du contrat de création d'un comptoir de pharmacie à l'hôpital général de Do Luong est conforme à la loi.

Proposition de résiliation du contrat de pharmacie

Le 1er janvier 2015, l'hôpital général du district de Do Luong (représenté par M. Le Dinh Nam - Directeur de l'hôpital) et la succursale pharmaceutique du district de Do Luong de la société par actions Nghe An Pharmaceutical - Medical Supplies (représentée par M. Nguyen Trong Luong - Directeur de la succursale) ont signé un contrat civil pour ouvrir une pharmacie au service des patients.

Français Les deux parties ont convenu du contenu suivant : L'hôpital général du district de Do Luong a accepté d'autoriser la succursale pharmaceutique du district de Do Luong à installer un comptoir de pharmacie dans les locaux de l'hôpital dans la chambre numéro 1 et la moitié de la chambre numéro 2 du côté ouest du bâtiment A pour ouvrir un comptoir de pharmacie de fournitures médicales pour servir les patients externes et hospitalisés à l'hôpital général du district de Do Luong... La durée du contrat est de 10 ans (du 1er janvier 2015 au 31 décembre 2025). Le montant du contrat est de 6 millions de VND/an.

Contrat entre l'hôpital général du district de Do Luong et la succursale pharmaceutique du district de Do Luong. Photo : Thanh Chung

Après la signature du contrat, la succursale pharmaceutique du district de Do Luong a installé un comptoir de pharmacie (également connu sous le nom de pharmacie n° 51) à l'hôpital général du district de Do Luong et a fonctionné du 1er janvier 2015 à mars 2022.

Le 21 juin 2017, l’Assemblée nationale a promulgué la loi relative à la gestion et à l’utilisationpropriété publiqueLe 26 décembre 2017, le gouvernement a publié le décret n° 151/2017/ND-CP détaillant un certain nombre d’articles de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics, en vigueur à compter du 1er janvier 2018.

La Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et le Décret 151 stipulent clairement les cas dans lesquels les services publics sont autorisés à louer des biens publics. Les services publics sont responsables de l'élaboration des plans d'utilisation des biens publics à des fins commerciales, de location, de coentreprises et d'associations. La location de biens publics par les services publics s'effectue sous forme d'enchères appliquées aux contrats de location d'actifs qui constituent la base des activités de service public.

Conformément aux dispositions de la loi et du décret, l'hôpital a élaboré un projet d'utilisation des biens publics à des fins commerciales, la location à l'hôpital général du district de Do Luong et le projet a été approuvé par le Comité populaire de la province de Nghe An dans la décision n° 3974/QD-UBND du 9 novembre 2020, autorisant l'hôpital général du district de Do Luong à louer les locaux de la pharmacie, l'emplacement en façade du campus de l'hôpital, d'une superficie de 23,5 m2 sous forme d'enchères.

La pharmacie n° 51 de la succursale pharmaceutique de Do Luong est située à l'hôpital général du district de Do Luong. Photo : Thanh Chung

Selon M. Le Duc Hai, directeur de l'hôpital général du district de Do Luong (en remplacement de M. Le Dinh Nam qui a pris sa retraite) : Considérant que ce contrat n'était pas conforme à la réglementation légale, l'hôpital général du district de Do Luong a notifié à la branche pharmaceutique de Do Luong de résilier le contrat pour mener des appels d'offres pharmaceutiques conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation.propriété publiqueet le décret 151/2017/ND-CP sur la gestion et l'utilisation des biens publics. L'hôpital général du district de Do Luong a négocié à plusieurs reprises et a demandé à la succursale pharmaceutique de Do Luong d'accepter de résilier le contrat, mais la succursale pharmaceutique de Do Luong n'a pas coopéré et a déclaré que son contrat de pharmacie était toujours valable.

Selon M. Nguyen Trong Luong, directeur de la branche pharmaceutique de Do Luong : « La mise en œuvre du nouveau projet d’appel d’offres pour l’utilisation des biens publics par l’hôpital général du district de Do Luong, y compris la liquidation des pharmacies et la remise en concurrence des pharmacies hospitalières, est inappropriée. Par ailleurs, le contrat entre la branche pharmaceutique du district de Do Luong et l’hôpital pour l’ouverture d’une pharmacie sur le campus hospitalier est toujours valable jusqu’au 31 décembre 2025 et est conforme à la loi. Il est demandé à l’hôpital de créer les conditions nécessaires à l’exécution du contrat par la branche pharmaceutique de Do Luong. »

Déterminer l'autorité de louer des biens publics

Français Pour avoir une base de résolution, le 21 juin 2021, l'hôpital général du district de Do Luong a envoyé le document n° 153 au département de la Santé et au département des Finances de Nghe An pour examiner et guider la résolution du problème. Le 2 juillet 2021, le département des Finances de Nghe An a envoyé le document n° 2411 en réponse au document n° 153 de l'hôpital général du district de Do Luong. Le département des Finances de Nghe An a énoncé les dispositions de la loi sur la location d'actifs dans les unités de service public et le traitement des cas de location non conforme à la réglementation.

Concernant l'incident, en octobre 2021, en raison de l'urgence de la mise en œuvre du décret 151/2017/ND-CP relatif à la gestion et à l'utilisation des biens publics, l'hôpital général du district de Do Luong a entrepris la construction d'une nouvelle pharmacie, conformément au plan de 1/500, sur un nouveau site, et l'a mise aux enchères conformément à la procédure en vigueur. L'hôpital a informé la branche pharmaceutique du district de Do Luong de participer à l'enchère, mais celle-ci n'a pas participé. Actuellement, l'adjudicataire de la nouvelle pharmacie ne peut pas ouvrir, car, selon le projet, l'hôpital général du district de Do Luong ne dispose que d'une seule pharmacie. Photo : Thanh Chung

Conformément à l'article 11, clause 2, de la loi sur la gestion des actifs de l'État de 2008, qui stipule les responsabilités du Comité populaire provincial et à l'article 43 du décret n° 52/2009/ND-CP du 3 juin 2009 du gouvernement, qui stipule l'autorité de décider de la location des actifs de l'État aux unités de service public autofinancées : En cas d'utilisation de biens publics qui sont des actifs attachés à des terrains ou à des établissements de service public pour la location avant le 1er janvier 2018, une autorisation doit être obtenue auprès du Comité populaire provincial.

Français Les clauses 4 et 5 de l'article 136 du décret n° 151/2017/ND-CP du 26 décembre 2017 stipulent le traitement des contrats de coentreprise, d'association et de bail immobilier avant le 1er janvier 2018 comme suit : Pour les contrats d'entreprise, de bail, de coentreprise et d'association signés avant la date d'entrée en vigueur du présent décret conformément aux dispositions de la loi au moment de la signature, les unités de service public continueront d'exécuter conformément au contrat signé. Pour les contrats d'entreprise, de bail, de coentreprise et d'association signés avant la date d'entrée en vigueur du présent décret mais non conformes aux dispositions de la loi au moment de la signature, le chef de l'agence, de l'organisation ou de l'unité est responsable de la résiliation du contrat de gestion et d'utilisation des biens publics conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et du présent décret.

Le Département des Finances de Nghe An a déclaré : « L'Hôpital général du district de Do Luong est chargé d'examiner le contrat de bail immobilier conformément aux fondements juridiques susmentionnés afin de décider d'y mettre fin ou d'en poursuivre l'exécution. Si le bail immobilier n'est pas approuvé par l'autorité compétente, l'Hôpital doit résilier le contrat de gestion et d'utilisation des biens publics conformément aux dispositions de la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et au contenu du Projet approuvé d'utilisation des biens publics à des fins commerciales et de location. »

Sur la base de l'avis du département des finances de Nghe An, l'hôpital général du district de Do Luong a procédé à un examen et a publié le 7 janvier 2022 l'avis n° 03/TB-BVDL sur la liquidation du contrat de location d'actifs à la succursale pharmaceutique du district de Do Luong.

Après avoir reçu l'avis, le 20 janvier 2022, la succursale pharmaceutique du district de Do Luong a envoyé une lettre de réponse à l'hôpital général du district de Do Luong, continuant à demander que la pharmacie n° 51 fonctionne jusqu'à la fin de la période du contrat.

La résiliation du contrat est conforme à la réglementation

Le service de santé de Nghe An a collaboré avec le district de Do Luong pour clarifier le cas de location d'un comptoir de pharmacie à l'hôpital général du district de Do Luong. Photo : Thanh Chung

Français Alors que la liquidation du contrat n'a pas été achevée, certains médias et réseaux sociaux ont publié un certain nombre d'articles qui ne sont pas fidèles à la nature de l'incident, provoquant des malentendus parmi la population... Le 15 avril 2022, le département de la santé de Nghe An a tenu une réunion pour résoudre les problèmes liés à la succursale pharmaceutique du district de Do Luong qui a placé un comptoir de pharmacie dans les locaux de l'hôpital général du district de Do Luong avec la participation des dirigeants du département de la santé et des départements du département, des représentants de l'hôpital général du district de Do Luong, des représentants de la succursale pharmaceutique du district de Do Luong, Nghe An Pharmaceutical - Medical Supplies Joint Stock Company.

Français Le 29 mars 2022, le Département de la Santé de Nghe An a publié la Décision n° 442/QD-SYT révoquant le Certificat de Bonnes Pratiques Pharmaceutiques (BPP) n° 870/17/GPP délivré le 8 octobre 2021 et le Certificat d'Éligibilité à l'Entreprise Pharmaceutique n° 01847-16/NA-DKKDD délivré le 8 octobre 2021 de la Pharmacie n° 51, Branche Pharmaceutique du District de Do Luong. Motif de la révocation : M. Le Anh Quang (propriétaire de la pharmacie) a restitué le Certificat de Bonnes Pratiques Pharmaceutiques, le Certificat d'Éligibilité à l'Entreprise Pharmaceutique et a demandé la cessation de l'exploitation de la pharmacie susmentionnée.

Lors de la réunion, M. Le Duc Hai, directeur de l'hôpital général du district de Do Luong, n'a pas accepté de laisser la succursale pharmaceutique du district de Do Luong continuer à installer une pharmacie dans les locaux de l'hôpital pour les raisons suivantes : Le contrat d'ouverture d'une pharmacie pour servir les patients signé le 1er janvier 2015 entre le directeur de l'hôpital général du district de Do Luong et le directeur de la succursale pharmaceutique du district de Do Luong n'était pas conforme à la loi au moment de la signature car : Le contrat n'avait pas de numéro ; Le contrat signé le 1er janvier 2015 l'était le jour du Nouvel An et n'avait pas été autorisé par l'autorité compétente comme prescrit.

Français Plus précisément, au moment de la signature, l'hôpital général du district de Do Luong n'avait pas encore demandé l'approbation de l'autorité compétente, le Comité populaire de Do Luong (en 2015, l'hôpital général du district de Do Luong était une unité de service public au niveau du district sous l'égide du Comité populaire du district de Do Luong pour gérer et exploiter le budget et les biens publics). Par conséquent, dans la clause 5, article 136 du décret n° 151/2017/ND-CP, le chef de l'agence, de l'organisation ou de l'unité est responsable de la résiliation du contrat de gestion et d'utilisation des biens publics conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et du décret n° 151/2017/ND-CP.

M. Nguyen Trong Luong, directeur de la filiale pharmaceutique de Do Luong, a exprimé son souhait d'honorer le contrat. Photo : Thanh Chung

Après la réunion avec le ministère de la Santé, le 16 avril 2022, la succursale pharmaceutique de Do Luong a adressé la dépêche officielle n° 06 à l'hôpital général du district de Do Luong. Cette dépêche précisait que le contrat signé le 1er janvier 2015 était conforme à la réglementation ; elle demandait la création de conditions pour le maintien de la pharmacie n° 51 jusqu'à son expiration, éventuellement à l'ancien emplacement ou en construisant une nouvelle au sein de l'hôpital. Le loyer peut être renégocié par voie d'avenant, conformément au principe de conformité aux mécanismes du marché et à l'utilisation efficace des biens publics.

Thanh Chung