Pourquoi ne devrions-nous pas abuser du « financement de la planification » ?

Planifier une étape à l'avance

On peut affirmer que jamais auparavant les travaux d’urbanisme n’ont reçu autant d’attention publique qu’aujourd’hui.DepuisLoi sur l'urbanisme n° 21/2017Le 24 novembre 2017, la planification a été légalisée, ce qui a un impact croissant sur la vie sociale. Dans les domaines de la gestion des ressources environnementales, de l'attraction des investissements, de la construction et de la gestion urbaine, la planification prend une importance croissante et doit anticiper les évolutions, ce qui est essentiel.

Dans le domaine de la construction et de la gestion urbaines, la planification est élaborée 5 à 10 ans à l'avance, voire 20 à 30 ans, et se décline en trois niveaux : planification générale, à l'échelle 1/2000 et à l'échelle 1/500. Sur la base de ces plans, les investisseurs soumettent leurs projets d'investissement à l'approbation de l'organisme public. À chaque période, l'autorité compétente établit et soumet la planification à l'approbation de l'autorité compétente. Cependant, chaque période étant caractérisée par des plans de développement socio-économique différents, elle envisage souvent de la modifier et de la compléter. De plus, si la planification en zone rurale n'est pas encore achevée, principalement au niveau global, et que de nombreuses zones n'ont pas encore été planifiées à des fins d'utilisation, dans les zones urbaines et celles en voie de devenir urbaines, le travail de planification doit être plus rigoureux et systématique.

Vue d'ensemble de l'avenue Vinh-Cua Lo. Photo : Journal Nghe An

En réalité, il existe une situation où, malgré les efforts, le travail de planification antérieur n’a pas été bien fait et chaque secteur et localité avait sa propre planification, non intégrée au plan global, ce qui a entraîné des chevauchements.

Selon l'ingénieur Nguyen Hong Son, chef du département de la planification au département de la construction : « Si la planification est élaborée conformément à la nouvelle loi sur la planification, la situation décrite ci-dessus disparaîtra. En effet, pendant la phase de construction, les secteurs et les localités se rendront à la province pour comparer, recouper et intégrer les données dans une version commune de la province. La planification ne prend pas seulement en compte la portée de chaque district et commune, mais doit viser les niveaux interrégional et national. Pour ces raisons, la planification des provinces sera commentée et évaluée par les ministères et les secteurs ; toute donnée incohérente sera renvoyée pour explication et correction. »

Auparavant, en l'absence de loi d'urbanisme, les investisseurs et les propriétaires fonciers pouvaient uniquement planifier et réaliser des projets. Désormais, ils doivent se montrer plus stricts. Pour obtenir l'approbation d'un investissement dans un lieu donné, les investisseurs et l'organisme d'approbation doivent d'abord examiner les projets et constructions déjà prévus par les autorités locales. La naissance d'un projet ou d'une construction spécifique est-elle cohérente avec l'ensemble des constructions et la planification globale ?

Le représentant du Département de la Construction a également déclaré.

Avenue Vinh-Cua Lo, la section partant de la ville de Cua Lo, vue depuis la mer. Photo : Document

Selon un expert en construction, la problématique de la planification n'est pas nouvelle, mais comme elle n'était pas systématique par le passé, qu'elle reposait sur une base juridique limitée et qu'elle manquait de transparence, elle était très facile à adapter et à modifier. Pour passer à une nouvelle étape, en raison d'autres exigences de la mission, elle doit être mise à jour et complétée. Parallèlement, la planification est élaborée de manière systématique, de bas en haut et de haut en bas ; une fois approuvée, elle est donc rarement modifiée de manière négative sous l'influence d'un groupe d'intérêt particulier.

De même, dans le domaine du développement socio-économique, chaque localité doit disposer de plans et de programmes spécifiques pour des périodes de 5 à 10 ans, ainsi que d'une vision à 20-30 ans pour allouer les ressources nécessaires à leur mise en œuvre.Loi sur l'investissement publicet en particulier la loi sur l'urbanisme, les travaux d'urbanisme sont préparés et ont une longueur d'avance, de sorte que la situation passive dans la mise en œuvre a été considérablement réduite.

Planification du financement : encourager mais ne pas abuser

Partageant sur la question du financement de la planification, l'ingénieur Nguyen Hong Son - Chef du département de planification,Département de la constructionFranchement, il s'agit d'un mécanisme autorisé et encouragé par la loi sur l'urbanisme. Pour les localités dont le budget n'est pas encore équilibré, comme Nghe An, le financement de la planification est indispensable pour garantir la réalisation des progrès. Actuellement, selon la réglementation, la planification doit être effectuée en premier, mais le budget de l'État ne le prévoit pas suffisamment, ce qui empêche l'approbation de la planification, base de la mise en œuvre des projets d'investissement et du développement socio-économique.

La situation est très différente de celle de localités comme Hai Phong, Da Nang et Nha Trang, où les recettes dépassent les dépenses. Ces villes sont donc indépendantes et autonomes en matière de planification. Même après l'achèvement de la planification, elles allouent un budget pour compenser et défricher des terrains afin d'attirer les investissements. Quant aux entreprises souhaitant sponsoriser, soucieuses de marquer des points, elles doivent présenter le meilleur plan d'aménagement à la localité pour évaluation. Si leur projet est approuvé, il contribuera au développement socio-économique et à l'embellissement urbain.

La passivité et la confusion dans la planification du système de drainage urbain sont l'une des causes des inondations à Vinh, chaque fois que de fortes pluies se produisent. Sur la photo, de fortes pluies ont provoqué des inondations dans le quartier du marché de Cua Tien-Vinh en octobre 2020. Photo : Nguyen Hai

Le représentant du Département de la Construction a ajouté qu'à Nghe An, de grands projets d'urbanisme ont récemment été financés par des entreprises. Le boulevard Vinh-Cua Lo, financé par le groupe BRG, en est un exemple typique. Cette entreprise n'a pas participé à l'investissement, garantissant ainsi son indépendance et son objectivité. Outre le cas mentionné ci-dessus, d'autres projets d'urbanisme ont également été financés, mais n'ont généralement pas eu d'impact majeur, ce qui a suscité des réactions.

Des recherches ont montré que, si l'objectivité peut être préservée au niveau provincial lors de l'évaluation et de l'approbation des documents d'urbanisme, cela est très difficile à l'échelle des districts et des communes. Un représentant local est en train de construirePlanification rurale nouvelle avancéeDans le district de Quynh Luu (nom non divulgué), un habitant a déclaré : « Le district n'ayant pas apporté son soutien et la commune n'ayant pas les ressources nécessaires à la planification, la situation était très difficile. Récemment, des entreprises immobilières ont également demandé des financements pour la planification, mais en échange, elles exigeaient les meilleurs emplacements fonciers pour la planification, afin de financer des projets d'exploitation foncière et de nouvelles zones urbaines. Constatant que « les avantages ne compensent pas les inconvénients », les dirigeants locaux ont refusé. »

La province a planifié le parc industriel de Tho Loc (Dien Chau) et construit les infrastructures de la route N2, mais faute d'investisseurs, les investissements progressent trop lentement. Photo : Nguyen Hai

Cependant, cette situation place la localité dans une situation difficile, car aucune planification n'est mise en place pour inscrire rapidement les projets de construction de nouvelles zones rurales avancées. De plus, les entreprises recherchent des emplacements attrayants et rentables, tandis que les emplacements éloignés des nouvelles routes sont laissés à la discrétion de la localité, ce qui rend très difficile l'exploitation du fonds foncier pour créer une source de développement économique.

Conscients de ce phénomène dans le financement de la planification dans de nombreuses localités, les délégués de l'Assemblée nationale ont récemment proposé lors de forums que si des entreprises financent la planification, cela doit se faire dans un esprit de planification volontaire et publique, de transparence pour éviter les intérêts de groupe ; les organismes évaluant et approuvant la planification doivent garantir une objectivité indépendante ; si les entreprises financent la planification, elles doivent garantir des réglementations sur le ratio d'arbres verts, le ratio de construction et les conditions d'infrastructures sociales... conformément aux dispositions de la loi sur la planification, et non pas à cause de financements arbitraires ou abusifs des entreprises en autorisant des ajustements.

La section de planification de l'autoroute Nord-Sud Dien Chau - Bai Vot a une fondation assez haute, le processus de construction doit donc prendre en compte l'infrastructure actuelle. Photo d'illustration

Lors de la séance de travail avec le ministère de la Construction en mai dernier, le Premier ministre Pham Minh Chinh a également souligné l'esprit de la résolution n° 19 de la 5e Conférence centrale du 13e mandat sur l'innovation en matière de politique foncière, selon laquelle « les travaux de planification doivent être contrôlés par l'État », le budget de l'État assure les ressources pour ces travaux, renforce la supervision pour réduire et limiter progressivement la situation de financement généralisé de la planification.

En particulier, dans le domaine de la construction et de la gestion urbaines, la planification est élaborée 5 à 10 ans à l'avance, voire 20 à 30 ans à l'avance, et se présente à trois niveaux : la planification générale, puis l'échelle 1/2000 et l'échelle 1/500. Sur la base de ces plans, les investisseurs soumettent leurs projets d'investissement aux agences d'État pour approbation.

Le plan de développement socio-économique étant différent à chaque période, les autorités compétentes envisagent souvent de le modifier et de le compléter. De plus, selon les responsables du Département de la construction, si la planification des zones urbaines ou en voie de l'être est rigoureusement menée, de nombreuses zones rurales et montagneuses de Nghe An, malgré les efforts déployés, n'ont pas encore clairement défini de nombreux domaines de planification.

Nguyen Hai