Assurer la publicité, la transparence et lutter contre les intérêts des groupes dans la mise en œuvre des politiques foncières

Le matin du 15 septembre, le Comité central du Front de la patrie du Vietnam a organisé une conférence en ligne pour fournir un retour d'information social sur le projet de loi foncière modifiée.
Le pont central était présidé par les camarades : Do Van Chien - Secrétaire du Comité central du Parti, Président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam ; membres du Comité central du Parti : Tran Hong Ha - Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement ; Le Tien Chau - Secrétaire général du Comité central du Front de la patrie du Vietnam ; Ngo Sach Thuc - Vice-président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam.

A la tête du pont de Nghe An se trouvaient les camarades : Vo Thi Minh Sinh - Membre du Comité permanent du Parti provincial, Présidente du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An ; Nguyen Duc Thanh - Vice-président du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An.

Les camarades présidant au pont central. Source : daidoanket.vn

Concentrez-vous sur les commentaires et les critiques sur 12 contenus clés

S'exprimant à l'ouverture de la conférence, le camarade Do Van Chien a affirmé l'importance et l'impact de la Loi foncière sur la vie sociale. Cette loi englobe 112 lois différentes, relatives à de nombreuses organisations et industries. Par conséquent, l'achèvement et la modification de la Loi foncière sont extrêmement importants, nécessitant des commentaires et des critiques spécifiques, efficaces et pratiques. De nombreux avis ont estimé que le projet de loi avait été réceptif, accepté et écouté par le gouvernement, l'organisme de rédaction et le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, pendant le processus d'élaboration. La modification de la Loi foncière est une tâche importante, affectant tous les aspects de la vie politique, économique et sociale du pays ainsi que la vie de la population. Le Parti et l'État accordent donc une grande attention à son leadership et à sa direction. Le 13e Comité exécutif central a demandé le bilan des dix années de mise en œuvre de la résolution 19-NQ/TW et de la Loi foncière de 2013 ; Résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 visant à continuer d'innover et de perfectionner les institutions et les politiques, à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres, à créer une dynamique pour transformer notre pays en un pays développé à revenu élevé et à introduire de nombreux nouveaux contenus politiques pour guider la modification de la loi.

Français Le Président du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam a demandé aux délégués de discuter et d'apporter des idées au projet de loi et de proposer des critiques du projet de loi en se concentrant principalement sur 12 contenus : Institutionnalisation de nouveaux points conformément à la Résolution n° 18-NQ/TW, les politiques du Parti sur la terre ; la compatibilité du projet de loi foncière (amendée) avec la Constitution de 2013 et d'autres lois pertinentes. L'institutionnalisation des réglementations liées au Front de la Patrie du Vietnam dans le projet de loi foncière (amendée) dans l'esprit de la Résolution n° 18-NQ/TW souligne le rôle du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques dans la formulation, la mise en œuvre, la supervision et la fourniture de critiques sociales sur les lois et politiques foncières qui sont encore générales et difficiles à mettre en œuvre.

Les dispositions du projet de loi sur les droits et responsabilités de l'État témoignent d'une décentralisation et d'une délégation de pouvoirs, mais les responsabilités ne sont pas claires. Il convient de compléter les dispositions relatives à l'aménagement du territoire et aux plans d'occupation des sols. Il s'agit notamment de clarifier les principes de l'aménagement du territoire, les fondements de ces plans, ainsi que l'autorité compétente pour décider et approuver ces plans, et le rôle du Conseil populaire dans l'ajustement de la planification et la supervision de sa mise en œuvre. La publicité et la consultation de la population pendant le processus d'aménagement du territoire et de ses ajustements doivent être importantes, évitant ainsi les formalités. Il convient de compléter les dispositions visant à garantir les droits d'occupation des sols des ménages et des individus issus des minorités ethniques afin de promouvoir le développement de ces communautés.

Les camarades ont présidé la conférence au pont Nghe An. Photo : Hoai Thu

Formes d'attribution et de location des terres publiques, transparentes et équitables (Chapitre V). Clarification des critères d'attribution et de location des terres, notamment le mécanisme d'adjudication des droits d'utilisation des terres, les appels d'offres pour les projets d'utilisation des terres, la modification de l'usage des rizières et des terres forestières ; critères et limites d'attribution des types de terres, notamment la définition claire des limites des terres attribuées aux religions, des types de terres attribuées gratuitement et des types de terres attribuées avec paiement pour l'utilisation des terres.

Perfectionner la réglementation relative à la récupération et à la réquisition des terres dans le projet de loi foncière (modifié) afin de garantir la publicité, la transparence et de réduire les plaintes. Définir clairement les critères de récupération des terres à des fins de défense et de sécurité nationales, de développement socio-économique et d'intérêt public. Perfectionner la réglementation relative à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation lors de la récupération des terres par l'État afin d'harmoniser les intérêts entre l'État, les personnes dont les terres sont récupérées et les investisseurs (chapitre VII), et institutionnaliser le point de vue énoncé dans la résolution n° 18NQ/TW « établir une réglementation spécifique en matière d'indemnisation, de soutien et de réinstallation afin qu'après la récupération des terres, les personnes dont les terres sont récupérées disposent d'un logement leur assurant une vie égale ou supérieure à celle de leur ancien lieu de résidence ».

Commentaires sur la modification des réglementations relatives à l'enregistrement foncier, à l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété immobilière et d'autres biens attachés aux terres. Réglementation relative aux droits et obligations des utilisateurs des terres au chapitre XIII du projet de loi, améliorations proposées. Réglementation relative au financement foncier et aux prix des terrains dans le projet de loi foncière (modifié) - Amendements et compléments proposés. Y compris l'approfondissement de la réglementation relative à la suppression du cadre des prix des terrains dans l'esprit de la résolution n° 18-NQ/TW, l'impact de la suppression du cadre des prix des terrains, la feuille de route de mise en œuvre et la manière de le réglementer spécifiquement dans le projet de loi foncière. Réglementation relative aux droits et obligations des utilisateurs des terres au chapitre XIII du projet de loi, améliorations proposées. Difficultés et insuffisances de la réglementation relative aux procédures administratives foncières, amendements proposés (chapitre XIV).

Des réglementations importantes doivent être révisées et complétées.

La succursale du Bureau d'enregistrement foncier de la ville de Vinh gère les procédures d'enregistrement foncier. Photo : Mai Hoa

Lors de la séance du matin, la conférence a entendu un résumé de certaines politiques juridiques modifiées et complétées dans le projet de loi foncière, ainsi que des points qui suscitent encore des divergences d'opinion. Le rapport résumait les avis transmis à la conférence. En particulier, de nombreux avis ont indiqué que de nombreuses réglementations du projet restaient générales, non spécifiques, et n'institutionnalisaient pas pleinement les nouvelles politiques de la résolution n° 18-NQ/TW. De nombreuses questions sont complexes et sensibles, nécessitant une évaluation d'impact approfondie et continue, ainsi que la concrétisation des politiques afin de garantir leur cohérence, leur faisabilité et leur efficacité. De nombreux goulets d'étranglement, conflits et chevauchements subsistent entre les réglementations juridiques en matière de gestion et d'utilisation des terres, ce qui ne crée pas de nouveaux espaces, ne stimule pas le développement, ne garantit pas la sécurité nationale et ne minimise pas les procédures administratives floues. La décentralisation et la délégation de pouvoirs aux autorités locales afin de mettre en place des outils de contrôle du pouvoir, de suivi de la mise en œuvre, de surmonter les goulets d'étranglement, la négativité, la corruption, le gaspillage dans la gestion et l'utilisation des terres, et de réduire les plaintes liées aux terres doivent être plus clairement définies.

Après avoir écouté les rapports, de nombreux délégués des localités et des ministères ont exprimé leurs opinions sur des points importants, notamment la cohérence, la synchronisation et la résolution des chevauchements entre la loi foncière et d'autres dispositions. Il a également été question de clarifier les responsabilités des organismes publics à tous les niveaux, ainsi que les droits des citoyens, des organisations et des particuliers utilisant les terres. Par exemple, comment contrôler la réglementation des prix fonciers et établir une feuille de route pour la suppression de ce cadre ; l'indemnisation des réinstallations dans le cadre de la récupération des terres afin de garantir les droits et obligations des parties ; la question de l'attribution des terres et de la gestion des utilisations abusives des terres par les établissements religieux ; la question de la gestion des terres publiques afin d'éviter les pertes et les appropriations privées… L'institutionnalisation des réglementations relatives au Front de la Patrie du Vietnam dans le projet de loi foncière révisée. Réglementations relatives à l'attribution des terres, à la location des terres et au changement d'affectation des terres ; portée de la collecte de l'opinion publique dans le processus de mise en œuvre de l'aménagement du territoire et des plans…

Délégués du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Nghe An. Photo : Hoai Thu

L'une des questions qui intéressent les délégués est la manière dont la réglementation relative à la suppression du cadre des prix fonciers devrait être correctement encadrée dans le projet de loi. De nombreux points doivent être clarifiés et réglementés spécifiquement afin de garantir l'efficacité et d'éviter les intérêts de groupe dans la mise en œuvre de cette politique importante. Les délégués ont notamment souligné la nécessité de définir clairement ce qu'est un prix foncier commun sur le marché, compte tenu des fluctuations, comme base d'ajustement de la liste des prix fonciers ; quels sont les principes et méthodes de détermination des prix fonciers ? L'article 130 du projet de loi foncière révisée stipule que la liste des prix fonciers est utilisée de manière commune pour tous les cas, tels que le calcul des redevances d'utilisation du sol, le calcul des indemnisations, etc., ce qui est inapproprié.

Lors de la conférence, le contenu du projet de loi portant modification du régime foncier a suscité de nombreux commentaires et critiques. Les présidents ont également fourni des informations complémentaires et clarifié les points soulevés par les critiques.

Hoai Thu