Premier ministre Pham Minh Chinh : Ne perdez pas de temps et d'efforts dans les procédures administratives, l'irresponsabilité et la bureaucratie

Le Premier ministre a prononcé un discours de clôture lors de la deuxième réunion du Comité directeur du gouvernement pour la réforme administrative, le matin du 19 octobre. Photo : VGP/Nhat Bac

Le matin du 19 octobre, le Premier ministre Pham Minh Chinh, chef du Comité de pilotage du gouvernement pour la réforme administrative, a présidé la deuxième réunion du Comité de pilotage.

Étaient également présents à la réunion : le vice-Premier ministre Pham Binh Minh, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra - chef adjoint du comité de pilotage, la ministre, chef du bureau du gouvernement Tran Van Son - chef adjoint du comité de pilotage, le ministre de la Construction Nguyen Thanh Nghi, le ministre de l'Agriculture et du Développement rural Le Minh Hoan ; les dirigeants des ministères, des branches et des agences centrales.

Efficace dans les 6 aspects du travail

Les rapports et les avis présentés lors de la réunion ont indiqué qu'au cours des 9 derniers mois, la réforme administrative a apporté des changements positifs et complets dans tous les domaines, en particulier dans la construction des institutions, les politiques juridiques ; la réforme des procédures administratives ; l'organisation et la rationalisation de l'appareil et de la paie ; la réforme du régime de la fonction publique, la transformation numérique...

Les délégués ont estimé à l’unanimité que le travail de réforme administrative a été récemment axé sur le leadership et la direction, mis en œuvre activement et efficacement dans les six aspects du travail.

Le premierLe travail de construction et de perfectionnement des institutions et des lois a bénéficié d'une attention particulière, d'innovations et de nombreux changements. Le gouvernement et le Premier ministre ont demandé aux responsables (ministres, chefs de secteur, présidents des comités populaires provinciaux et municipaux) de diriger et de diriger directement le travail de construction et de perfectionnement des institutions, d'accroître les ressources humaines et de supprimer les obstacles financiers à ce travail.

Le gouvernement a organisé six réunions thématiques sur l'élaboration des lois afin d'examiner et de donner son avis sur trente projets de loi, ordonnances et propositions législatives. Le gouvernement et le Premier ministre ont publié 96 documents normatifs (75 décrets et 21 décisions normatives du Premier ministre), dont beaucoup concernent les activités de production et d'entreprise, contribuant ainsi au soutien, à la restauration et au développement socio-économique.

LundiLa réforme des procédures administratives et l'amélioration de l'environnement d'investissement des entreprises continuent d'être largement mises en œuvre, en mettant l'accent sur la réduction et la simplification des réglementations commerciales, le renforcement de la décentralisation du règlement des procédures administratives et la modernisation des méthodes de gestion et d'administration.

Réduction et simplification de 657 réglementations commerciales dans 73 documents ; approbation de plans de réduction et de simplification de 183 réglementations dans 19 documents juridiques. Mise à jour de près de 17 800 réglementations en vigueur sur le portail de consultation et de recherche des réglementations commerciales.

Approuvé le plan de décentralisation de l'autorité pour gérer 699/5 187 procédures administratives dans 100 domaines ; publié un plan de révision et de simplification des procédures administratives internes dans le système administratif de l'État pour la période 2022-2025.

11 700 guichets uniques à tous les niveaux du pays ont été créés (56 centres de services administratifs publics au niveau provincial) ; 53/63 localités ont fusionné le portail des services publics et le système d'information électronique à guichet unique.

Plus de 4 000 procédures administratives offrent des services publics en ligne (plus de 61 %) et une intégration complète, fournissant 21/25 services publics essentiels dans le cadre du projet 06 sur le portail national des services publics.

Mardi,La réforme de l'appareil administratif de l'État a été menée avec force et drastique. Le 15 octobre, un décret portant organisation de l'appareil de 11 ministères et agences a été publié, ce qui devrait entraîner une réduction de nombreux départements généraux, bureaux, divisions et unités de service public. Les ministères et les services ont étudié, proposé des amendements, des compléments et de nouvelles réglementations juridiques relatives à la décentralisation et à la délégation de la gestion de l'État.

Mercredi,La réforme de la fonction publique a été encouragée, notamment dans le cadre de la construction et du perfectionnement des institutions et de la rationalisation de la masse salariale. Deux décrets et quatre circulaires ont été publiés concernant les politiques relatives aux cadres, aux fonctionnaires et aux employés du secteur public ; trois projets de décret sont en cours de promulgation. Poursuivre la rationalisation de la masse salariale, parallèlement à la restructuration et à l'amélioration de la qualité des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public ; soumettre à l'approbation du Bureau politique la création de près de 66 000 postes d'enseignants pour la période 2022-2026, et créer près de 27 000 postes d'enseignants afin de remédier à la pénurie d'enseignants, garantissant ainsi le principe « là où il y a des élèves, il doit y avoir des enseignants ».

Jeudi,La construction et le développement de l'administration en ligne vers un gouvernement numérique ont obtenu des résultats positifs. De nombreux documents importants ont été publiés (tels que les décrets régissant la fourniture d'informations de service public en ligne par les agences de l'État sur l'environnement réseau, l'identification et l'authentification électroniques…).

La plateforme nationale d'intégration et de partage de données continue d'être améliorée, connectant et partageant progressivement les données entre les ministères, les services et les localités. Des plateformes et systèmes d'information modernes destinés à orienter, gérer et servir les citoyens et les entreprises continuent d'être exploités et développés (plus de 15,2 millions de documents électroniques ont été échangés entre les administrations de l'État à tous les niveaux sur l'Axe national d'interconnexion des documents ; 1 350 votes électroniques ont été effectués pour recueillir l'avis des membres du gouvernement sur le système d'information servant aux réunions et à la gestion des travaux du gouvernement).

Le système de suivi de la mise en œuvre des missions assignées par le Gouvernement et le Premier ministre a été mis en place et opérationnel. Des bases de données nationales et spécialisées ont été largement déployées, notamment la Base nationale de données démographiques, qui a numérisé et créé près de 100 millions de données démographiques avec numéros d'identification personnelle ; et délivré plus de 73 millions de cartes d'identité électroniques à puce aux citoyens.

Il faut régulièrement examiner et écouter les opinions des personnes et des entreprises

Dans son discours de clôture, le Premier ministre Pham Minh Chinh a reconnu, salué et hautement apprécié les efforts des ministères, des branches, des localités, des organisations et des individus, en particulier des membres du Comité de pilotage, qui ont activement promu la mise en œuvre de la réforme administrative avec de nombreux résultats positifs, contribuant à une reprise rapide et à un développement socio-économique durable.

Par ailleurs, le Premier ministre a souligné les lacunes et les limites de la réforme administrative. La réforme administrative n'a pas été mise en œuvre avec détermination dans certains ministères et services. Le traitement des documents juridiques, après examen, visant à lever les obstacles institutionnels, mécaniques et politiques, progresse encore lentement dans certains endroits. L'arriéré réglementaire persiste et n'a pas été complètement résorbé.

Les procédures administratives dans certains domaines restent lourdes (notamment dans les domaines foncier, éducatif, sanitaire, d'inspection spécialisée, d'import-export, etc.). La simplification et l'allègement de la réglementation des affaires n'ont pas reçu l'attention qu'elles méritaient ; de nombreux ministères et secteurs n'ont pas prévu de réformer la réglementation des affaires. Le Premier ministre a demandé un examen régulier, un suivi attentif, une écoute attentive et une réceptivité aux commentaires, suggestions et recommandations des particuliers et des entreprises.

La connexion, l'intégration et le partage des données entre le Portail National de la Fonction Publique, le système d'information de règlement des procédures administratives aux niveaux ministériel et provincial avec la base de données nationale, les bases de données spécialisées ainsi que la numérisation des dossiers et des résultats de règlement des procédures administratives sont encore lents.

Bien que les progrès en matière de décaissement des capitaux d’investissement publics et d’actionnariat des entreprises se soient améliorés, ils ne répondent toujours pas aux exigences.

Le Premier ministre a demandé un examen régulier, un suivi attentif, une écoute attentive et une réceptivité aux commentaires, suggestions et recommandations des citoyens et des entreprises. Photo : VGP/Nhat Bac

Le taux de traitement des documents de travail dans l'environnement électronique dans certains ministères et services demeure faible. La coordination entre les ministères, les services et les collectivités locales pour la connexion, l'intégration et le partage des données au service de la direction et de l'administration du Gouvernement et du Premier ministre reste limitée. La discipline et l'ordre dans l'exercice des fonctions publiques manquent de rigueur, et des infractions persistent.

Concernant l'orientation des tâches et des solutions dans les temps à venir, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé que tous les niveaux et secteurs identifient la réforme administrative comme une étape importante et décisive, qui doit être mise en œuvre avec force et de manière synchrone à tous les niveaux et secteurs sur la base du point de vue selon lequel l'investissement dans la réforme administrative est un investissement dans le développement, avec les personnes et les entreprises au centre.

Le Premier ministre a souligné : « Il s'agit d'une tâche lourde, difficile, complexe et sensible, car elle touche les personnes et les organisations. Mais quelle que soit sa difficulté, elle doit être menée à bien, car l'inaction entravera le développement, les difficultés ne seront pas résolues et les défis seront difficiles à relever. Il s'agit de diriger, d'orienter, d'exploiter et d'organiser la mise en œuvre avec une grande détermination, de grands efforts, une action drastique et efficace, de mener à bien chaque tâche, déterminés à résoudre les difficultés, à surmonter les défis afin de mobiliser toutes les ressources pour le développement, sans gaspiller temps et énergie à cause des procédures administratives, de l'irresponsabilité et de la bureaucratie des fonctionnaires. En cette période difficile et éprouvante, il est nécessaire de débloquer des ressources, de réduire les coûts des intrants, les coûts administratifs et les coûts non officiels ; partout, dans tous les domaines, à tous les niveaux, dans tous les secteurs, nous devons nous efforcer, déployer des efforts et contribuer à cette tâche. »

8 groupes de tâches clés qui doivent continuer à être mis en œuvre

Dans cette optique, le Premier ministre a demandé aux ministères, aux branches et aux localités de se concentrer sur la mise en œuvre d’un certain nombre de tâches clés.

Le premier, réaliser les objectifs, contenus et tâches restants de l'année, y compris les travaux en suspens et les tâches restantes énoncés dans le programme de master de réforme administrative de l'État pour la période 2021-2030 et assignés dans le plan d'action 2022 du comité directeur.

Les membres du Comité de pilotage, les chefs des ministères, des branches et des localités doivent diriger et orienter résolument la promotion de la réforme administrative ; prêter attention à l'organisation des ressources humaines et des ressources et du temps nécessaires ; inspecter, évaluer et tirer des leçons pour faire mieux chaque mois, trimestre et année ; diriger rapidement les problèmes découlant de la pratique, répondre et résoudre les difficultés et les obstacles des localités dans la mise en œuvre des contenus et des tâches de la réforme administrative.

Deuxième,institutionnaliser en temps opportun les politiques du Parti ; concrétiser pleinement et précisément les dispositions de la Constitution et des lois ; mettre rapidement en pratique les politiques et les lois et les mettre en œuvre efficacement.

Français En particulier, se concentrer sur la recommandation et la mise en œuvre de la Stratégie pour la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045, après sa publication par les autorités compétentes. Concernant cette tâche, le Premier ministre a noté deux éléments : premièrement, il est nécessaire de revoir et de définir clairement les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les compétences des ministères, des branches, des unités et des localités ; deuxièmement, décentraliser et déléguer les pouvoirs plus clairement et spécifiquement entre le gouvernement et les ministères et les branches, entre les ministères et les branches et entre les ministères et les branches et les localités, tout en améliorant les capacités des responsables de la mise en œuvre, en allouant les ressources de manière appropriée, en renforçant le pouvoir d'inspection, d'incitation, de supervision et de contrôle, et en instaurant des récompenses et une discipline strictes et opportunes.

Le Premier ministre a également demandé de mettre en œuvre avec rigueur l'orientation de l'élaboration des lois et ordonnances de la 15e législature de l'Assemblée nationale et le programme d'élaboration des lois et ordonnances pour 2022. Il convient de se concentrer sur la recherche, la révision, la modification et le complément des réglementations juridiques actuelles afin de traiter les nouveaux problèmes pratiques nécessitant une adaptation pour lever les obstacles aux mécanismes et aux politiques, créant ainsi des conditions favorables au développement socio-économique. Il convient également d'améliorer la qualité de l'évaluation et de la promulgation des documents juridiques, en garantissant leur cohérence et leur faisabilité ; et de promulguer rapidement des règlements et instructions détaillés pour la mise en œuvre des lois, ordonnances et résolutions.

Troisième,Mettre en œuvre de manière urgente et ciblée 59 tâches, groupes de tâches et solutions clés pour réformer en profondeur les réglementations et les procédures administratives, améliorer l'environnement d'investissement et d'affaires et moderniser les méthodes de direction et de gestion conformément à la résolution 131/NQ-CP du 6 octobre 2022 ; Projet d'innovation dans la mise en œuvre du mécanisme de guichet unique pour le traitement des procédures administratives au cours de la période 2021-2025 ; Programme de réduction et de simplification des réglementations liées aux activités commerciales au cours de la période 2020-2025 (résolution n° 68/NQ-CP du 12 mai 2020).

Le Premier ministre a souligné que les tâches à accomplir immédiatement comprennent la mise en œuvre immédiate des plans de simplification et de réduction des réglementations relatives aux activités commerciales, ainsi que le plan de décentralisation des procédures administratives approuvé par le Premier ministre. Les ministères qui ne disposent pas de plans doivent les finaliser et les soumettre d'urgence au Premier ministre. Poursuivre la mise en œuvre du Plan de révision et de simplification des procédures administratives internes pour la période 2022-2025. Mettre à jour et consulter, de manière complète, précise, publique et rapide, les réglementations et les plans de simplification et de réduction des réglementations relatives aux activités commerciales sur le Portail de consultation et de consultation des réglementations commerciales.

En décembre 2022, achever la normalisation des résultats de règlement des procédures administratives sur la base de données nationale des procédures administratives ; organiser et perfectionner les services à guichet unique à tous les niveaux et déployer le système d'identité de marque.

Accélérer la numérisation des dossiers et des résultats des procédures administratives, conformément aux réglementations gouvernementales des décrets n° 45/2020/ND-CP et n° 107/2021/ND-CP. S'efforcer d'achever la consolidation du portail des services publics et du système d'information électronique à guichet unique aux niveaux ministériel et provincial en un système unique d'information centralisé sur les procédures administratives au niveau du ministère et de la province d'ici novembre 2022 et au plus tard au premier trimestre 2023 ; achever la connexion, l'intégration et le partage des données sur les résultats des procédures administratives.

Achever le développement des procédures internes et des procédures électroniques dans le traitement des procédures administratives ; réduire d'au moins 20 % les informations qui doivent être déclarées sur la base de la réutilisation des données numérisées ; évaluer et faire connaître la qualité du service aux personnes et aux entreprises dans le traitement des procédures administratives et la fourniture de services publics dans les ministères, les branches et les localités conformément à la décision n° 766/QD-TTg.

Quatre c'ests'efforcer d'achever l'organisation et la mise en place des appareils au sein des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales d'ici octobre 2022, en garantissant la rationalisation, l'efficacité et l'efficience. Poursuivre la recherche et l'expérimentation du transfert d'un certain nombre de tâches et de services administratifs publics non nécessairement assurés par l'État vers les entreprises et les organisations sociales, en veillant à ce que les tâches soient confiées aux organismes les plus performants et les plus efficaces.

Cinq c'est, promouvoir la réforme de la fonction publique et des fonctionnaires : Continuer à rationaliser la masse salariale associée à la réorganisation de l'appareil organisationnel et à la restructuration de l'équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics en fonction des postes ; perfectionner le mécanisme et les politiques pour découvrir, attirer et promouvoir les talents pour la fonction publique ; continuer à renforcer la discipline et la discipline administrative dans le processus d'exécution des tâches et des devoirs publics de l'équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics...

Sixième,Déployer résolument et de manière synchrone des solutions pour accélérer le progrès de la mise en œuvre et du décaissement des plans d’investissement public ; organiser et mettre en œuvre efficacement le mécanisme d’autonomie financière dans les agences administratives et les unités de service public.

Sept est, en se concentrant sur la mise en œuvre efficace des tâches de développement du gouvernement numérique ; en promouvant l'application des technologies de l'information, la transformation numérique, l'amélioration de l'efficacité des agences administratives de l'État. Organiser la qualité et la mise en œuvre efficace des tâches et des solutions dans le Programme national de transformation numérique, la Stratégie de développement de l'e-gouvernement vers le gouvernement numérique, le Projet sur le développement des applications des données sur la population, l'identification et l'authentification électronique (Projet 06) et la tâche de modernisation des méthodes de direction, d'administration et de promotion de la transformation numérique.

Huit est, promouvoir l'information et la communication, créer un consensus social élevé afin que les gens comprennent et travaillent efficacement, les agences de médias augmentent le temps, prêtent attention à refléter de bons modèles, de bonnes expériences, des méthodes efficaces, soulignent les lacunes, les limites et donnent des commentaires et des suggestions afin que les agences puissent mieux faire ce travail.

Après la réunion, le Premier ministre a demandé aux membres du Comité de pilotage de commencer immédiatement à mettre en œuvre les tâches et les solutions de réforme administrative au cours des derniers mois de 2022, en garantissant le respect des exigences du gouvernement et du Premier ministre, contribuant à la mise en œuvre réussie des objectifs et des tâches de 2022 et de la période à venir.

Ha Van