Mise en œuvre de l'organisation des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales

Le Premier ministre Pham Minh Chinh préside une réunion du gouvernement. Photo : VGP/Nhat Bac

La résolution stipule clairement que, pour que le travail de réorganisation de l'appareil d'État soit mené de manière uniforme immédiatement après que le gouvernement ait publié le décret stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences relevant du gouvernement, le gouvernement décide :

1- Sur l'organisation et la mise en œuvre approfondie du travail d'information, de propagande et de mobilisation

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales sont responsables de l'organisation de la mise en œuvre du décret stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales immédiatement après que le gouvernement a publié le décret sous les formes et les moyens appropriés.

Informer, propager et mobiliser les cadres, les fonctionnaires, les employés publics et les travailleurs pour appliquer strictement les politiques et les règlements du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement ; faire un bon travail politique et idéologique, créer une grande unité dans la conscience et les actions des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs dans le processus d'organisation et de perfectionnement de la structure organisationnelle des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences relevant du Gouvernement.

2- Sur la révision, la modification, le complément et la suppression des documents

Le ministère de l'Intérieur présidera et coordonnera avec les ministères concernés, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales pour continuer à réviser et à perfectionner la loi sur la structure organisationnelle, la décentralisation et la délégation de pouvoir dans l'esprit de la résolution n° 04/NQ-CP du 10 janvier 2022 du gouvernement sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans la gestion de l'État.

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales doivent examiner les documents juridiques qu'ils ont rédigés dans leurs secteurs et domaines de gestion respectifs, les modifier, les compléter ou les abolir rapidement selon leur autorité, ou proposer aux autorités compétentes de modifier, de compléter ou d'abolir les documents selon une feuille de route appropriée.

Au plus tard six mois après l'entrée en vigueur du décret fixant les fonctions, les missions, les pouvoirs et l'organisation des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales, les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales sont chargés de publier les documents fixant les fonctions, les missions, les pouvoirs et l'organisation des organismes administratifs et des unités de service public relevant de l'organisation des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales. Pour les documents fixant les fonctions, les missions, les pouvoirs et l'organisation des directions générales et des bureaux proposés par les ministères au gouvernement pour leur confier des fonctions d'inspection spécialisées conformément aux dispositions de la loi sur l'inspection, la date limite d'achèvement est fixée au 1er juillet 2023.

Pour les organisations administratives et les unités de service public créées par réaménagement et réorganisation, dans les 6 mois à compter de la date d'entrée en vigueur du décret stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales, l'autorité compétente est chargée d'achever les procédures de réaménagement et de réorganisation et de délivrer les documents stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle des organisations et des unités.

3- Sur l'autorité de traiter les infractions administratives

Si le Département général est réorganisé en départements et divisions, et si les départements relevant du Ministère sont réorganisés en divisions, la fonction de sanction administrative du Département général et des Divisions sera assurée par l'Inspection du Ministère, les Départements relevant du Ministère et les Comités populaires à tous les niveaux, avec le pouvoir de sanctionner conformément aux dispositions de la loi jusqu'à ce que de nouveaux règlements les remplacent.

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales relevant de leur champ de gestion sont chargés d'examiner et d'identifier les postes qui sont actuellement autorisés à imposer des sanctions mais dont les fonctions et les pouvoirs ont changé lors de la mise en œuvre des plans de réorganisation et de réorganisation des organisations administratives :

- Dans le cas où des organisations relevant de ministères, d'agences de niveau ministériel et d'agences gouvernementales sont chargées d'exercer des fonctions d'inspection spécialisées, et qu'après leur réorganisation, des changements de tâches et de pouvoirs surviennent, mais qu'elles continuent d'être chargées d'exercer des fonctions d'inspection spécialisées, les postes de ces organisations seront attribués par le gouvernement avec le pouvoir d'imposer des sanctions conformément à l'article 46 de la loi sur le traitement des infractions administratives.

- Dans le cas où les organisations relevant des ministères, les agences de niveau ministériel et les agences relevant du gouvernement qui ne sont pas des agences chargées d'exercer des fonctions d'inspection spécialisées après avoir été réorganisées, subissent des changements de tâches et de pouvoirs ou sont des agences chargées d'exercer des fonctions d'inspection spécialisées mais qui, après avoir été réorganisées, ne sont plus chargées d'exercer des fonctions d'inspection spécialisées, les positions de ces organisations seront prescrites par le gouvernement avec le pouvoir d'imposer des sanctions après avoir reçu le consentement du Comité permanent de l'Assemblée nationale conformément à la clause 2 de l'article 53 de la loi sur le traitement des infractions administratives.

Sur la base des résultats de l'examen et de la classification, les ministères, les agences de niveau ministériel et les organismes gouvernementaux proposeront des modifications et des compléments spécifiques aux pouvoirs de sanction des infractions administratives prévus dans les décrets relatifs aux infractions administratives dans le domaine de la gestion. Les résultats de l'examen et le contenu proposé seront transmis au ministère de la Justice avant le 15 mars 2023.

En cas de changement de dénomination du poste habilité à sanctionner les infractions administratives, mais sans modification des attributions, l'autorité de sanction de ce poste reste inchangée. Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales doivent examiner et transmettre au ministère de la Justice pour synthèse afin de proposer la modification des dénominations des postes afin de les faire correspondre aux nouveaux postes figurant dans le décret modifiant et complétant certains articles des décrets régissant la sanction des infractions administratives dans les domaines relevant de l'autorité de sanction des infractions administratives des postes.

Le ministère de la Justice synthétise les propositions des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales et prépare un rapport gouvernemental à soumettre au Comité permanent du Conseil d'État pour avis sur les modifications des fonctions et pouvoirs des postes habilités à traiter les infractions administratives (le cas échéant). La date limite d'achèvement est fixée au deuxième trimestre 2023.

Sur la base de la synthèse des propositions des ministères, des agences de niveau ministériel, des agences gouvernementales et des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale (le cas échéant), le ministère de la Justice rédigera un décret gouvernemental modifiant et complétant un certain nombre d'articles des décrets réglementant les sanctions administratives dans les domaines liés à l'autorité de sanctionner les violations administratives des positions selon des procédures et un ordre simplifiés, et le soumettra au gouvernement pour promulgation avant le 1er juillet 2023.

4- Sur l'exécution de fonctions d'inspection spécialisées

L'organisme chargé d'exécuter des fonctions d'inspection spécialisées conformément aux dispositions du décret n° 07/2012/ND-CP du 9 février 2012 du gouvernement réglementant l'organisme chargé d'exécuter des fonctions d'inspection spécialisées et des activités d'inspection spécialisées et des décrets réglementant l'organisation et les activités d'inspection des secteurs et des domaines dans un certain nombre de domaines où le nom de l'organisation au niveau du département ou de la branche a changé (sans changer les fonctions et les tâches) lors de la réorganisation de la structure organisationnelle ou dans le cas de la fusion/consolidation de départements et de branches, la nouvelle organisation peut continuer à exécuter des fonctions d'inspection spécialisées jusqu'à ce qu'il y ait de nouveaux règlements pour les remplacer.

En cas de réorganisation du Département général en départements et divisions (avec des changements de fonctions et de tâches), la fonction d'inspection spécialisée du Département général sera assurée par le département réorganisé du Département général après accord avec l'Inspection gouvernementale ; en cas de désaccord, elle sera assurée par l'Inspection ministérielle.

En cas de réorganisation du département en département, la fonction d'inspection spécialisée du département sera assurée par l'Inspection du Ministère.

L'Inspection générale du gouvernement accompagne les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales dans la mise en œuvre des lois relatives aux inspections spécialisées. En cas de difficultés ou de problèmes, elle en informe le Gouvernement et le Premier ministre.

5- Sur la résolution de certains problèmes et difficultés lors de la réorganisation des services généraux en départements et des services relevant des ministères en départements

Concernant le règlement des démarches administratives relatives aux personnes et aux entreprises :

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les organismes gouvernementaux doivent publier sans délai les documents assignant aux unités relevant de ces ministères, agences de niveau ministériel et organismes gouvernementaux la poursuite de la mise en œuvre des procédures administratives relatives aux personnes et aux entreprises, et les publier publiquement sur leurs portails d'information électroniques, ainsi que sur d'autres supports appropriés, afin que les personnes et les entreprises puissent les connaître et les mettre en œuvre. La date limite pour l'achèvement de ces documents est fixée au 15 mars 2023.

Sur le point focal national dans la mise en œuvre des engagements internationaux dont le Vietnam est membre :

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales doivent examiner de manière proactive le contenu des traités et accords internationaux auxquels les directions générales des ministères et agences de niveau ministériel sont chargées de représenter la République socialiste du Vietnam ; élaborer un plan de traitement et publier un avis écrit sur le changement d'agence ou d'organisation agissant comme point focal et mettant en œuvre le traité ou l'accord international (le cas échéant). La date limite d'achèvement est fixée au 15 mars 2023.

Les ministères et les organismes de niveau ministériel chargés de la mise en œuvre des traités et accords internationaux doivent discuter et coordonner avec le ministère des Affaires étrangères lorsqu'il y a des difficultés ou des problèmes dans les affaires étrangères, pour trouver des solutions et, si nécessaire, faire rapport au Gouvernement et au Premier ministre pour examen et décision.

6- Sur l'organisation des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et la mise en place des régimes et des politiques

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales sont responsables de l'organisation de l'appareil organisationnel, de l'évaluation, de la classification et de l'organisation du personnel, des fonctionnaires et des employés publics des organisations administratives et des unités de service public nouvellement créées après l'organisation, de la garantie de la sélection de personnes qualifiées et capables d'occuper de nouveaux postes ; de l'élaboration de plans, de feuilles de route et de la mise en œuvre de l'organisation du nombre de dirigeants, de gestionnaires et de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics licenciés en conjonction avec la rationalisation de la masse salariale des organisations administratives et des unités de service public nouvellement créées.

Résoudre le régime et les politiques des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs licenciés pendant le processus de restructuration de l'appareil conformément aux réglementations du gouvernement sur le recrutement, l'utilisation et la gestion des cadres, des fonctionnaires et des employés publics ; résoudre le régime de licenciement, la politique de réduction du personnel et d'autres politiques conformément aux lois en vigueur ; réorganiser le nombre d'adjoints aux chefs d'organisations et d'unités après la restructuration de l'appareil conformément aux lois en vigueur.

Réviser, développer et compléter la liste et le nombre de postes, ajuster le nombre d’employés en fonction de la structure organisationnelle après la restructuration.

7- Concernant les finances, les actifs et l'émission, la révocation des scellés

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales doivent élaborer des plans et des projets pour recevoir et remettre les actifs, les finances et les dettes (le cas échéant) ; utiliser les bureaux, les actifs et les installations des organisations et des unités qui sont dissoutes ou réorganisées pour assurer une utilisation efficace, éviter le gaspillage et la perte d'actifs lors de leur mise en exploitation et de leur utilisation ; et mettre en œuvre les procédures d'octroi et de révocation des sceaux lors de la réorganisation des organisations conformément aux lois en vigueur.

La gestion et le traitement du budget de l'État et des biens publics des agences et unités relevant des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales, lors de la mise en œuvre d'une restructuration organisationnelle, doivent être conformes aux dispositions de la loi sur la gestion du budget de l'État et des biens publics. En cas de difficultés ou de problèmes, les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales sont chargés de discuter et de coordonner avec le ministère des Finances afin de trouver une solution.

Le ministère de la Sécurité publique et le ministère de la Défense nationale fournissent des orientations sur l'enregistrement, la délivrance, la réémission et la révocation des sceaux des organisations et des unités lors de la restructuration ou de la réorganisation sous leur autorité.

8- Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales favorisent la mise en œuvre du mécanisme d’autonomie.9- Sur le renforcement des capacités et l'allocation des ressources pour assurer les conditions de fonctionnement des organisations nouvellement créées.

Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales sont chargés de renforcer les capacités des organisations nouvellement créées et de stabiliser leur travail ; de prêter attention à l'allocation des ressources et à l'organisation du travail de manière raisonnable et efficace pour garantir la fluidité et la rapidité du traitement du travail avec les personnes, les organisations, les unités et les entreprises.

Vu Phuong Nhi