La structure organisationnelle du nouveau gouvernement sera construite dans le sens d’un ministère multisectoriel.

Le journal VietNamNet a interviewé la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra sur les résultats de 5 ans de mise en œuvre de la résolution 18 de la 6e Conférence centrale, 12e mandat, sur un certain nombre de questions visant à continuer d'innover et de réorganiser le système politique pour le rationaliser et fonctionner de manière efficace et efficiente.

En revenant sur les cinq années de mise en œuvre de la Résolution 18 de la 6e Conférence centrale, session XII, quels changements le Ministre a-t-il constatés dans l’appareil organisationnel, du niveau local au niveau central ?

En revenant sur les cinq années de mise en œuvre de la Résolution n° 18, nous pouvons affirmer que nous avons obtenu de nombreux résultats importants, créant des changements positifs dans l'innovation, réorganisant l'appareil, améliorant l'efficacité et l'efficience des opérations des agences, unités et organisations du système politique, associés à l'innovation des méthodes de direction du Parti, à la construction et au perfectionnement de l'État de droit socialiste.

Par rapport à la période antérieure à 2017 (avant la Résolution 18), la structure organisationnelle actuelle, du niveau local au niveau central, a été rationalisée, avec moins de niveaux intermédiaires et moins de points focaux. Dans un premier temps, nous avons surmonté le chevauchement des fonctions et des tâches ; réduit le nombre de dirigeants et de responsables, en particulier d'adjoints et de fonctionnaires occupant des postes d'autorité…

Notamment grâce à l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021, nous avons atteint les objectifs et les exigences fixés.

Il faut dire que ces résultats ont créé la prémisse, la base pratique et la base importante pour que nous puissions continuer à mettre en œuvre efficacement la résolution n° 18 jusqu’en 2030.

Outre les réalisations, selon le ministre, quelles sont les difficultés et les obstacles qui ne peuvent pas être mis en œuvre ?

L’organisation et la consolidation d’un appareil organisationnel rationalisé, efficace et efficient, ainsi que la réduction du personnel dans l’esprit de la résolution n° 18 du Comité central et de la résolution 39 du Politburo constituent une tâche difficile, sensible et compliquée qui a un impact direct et global sur de nombreuses organisations et individus du système politique.

Par conséquent, malgré les excellents résultats obtenus, des difficultés et des problèmes restent à résoudre dans les temps à venir. De nombreux secteurs n'ont pas encore intégré l'organisation de l'appareil à la rationalisation de la paie par poste, ni à la restructuration et à l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des agents publics.

Les fonctions et les tâches de certaines agences et organisations se chevauchent encore et se recoupent, tandis que le mécanisme de coordination n’est pas réellement efficace, réduisant ainsi l’efficacité et l’efficience des opérations.

Certaines nouvelles politiques en matière de salaires, d'attraction et d'utilisation des talents tardent à se concrétiser. On observe notamment depuis peu un phénomène de migration vers le secteur privé de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public compétents…

En outre, l'inspection, la supervision, l'incitation et la correction des limitations dans la mise en œuvre de la résolution n° 18 n'ont pas été effectuées régulièrement, et les organisations et les individus qui ont mis en œuvre efficacement le travail n'ont pas été rapidement félicités et récompensés, et les organisations et les individus qui n'ont pas strictement appliqué les règlements et n'ont pas réussi à atteindre les objectifs énoncés dans la résolution n'ont pas été strictement traités...

Toutes ces difficultés et problèmes ont été franchement reconnus par le Politburo dans la Conclusion n° 50 sur la poursuite de la mise en œuvre de la Résolution n° 18 ; sur cette base, des tâches et des solutions ont été proposées pour continuer à mettre en œuvre efficacement cette résolution dans la période allant jusqu'en 2030.

La résolution n° 18 énonce clairement le principe directeur : « Une seule agence accomplit de nombreuses tâches, et une seule est confiée à une seule agence, qui en assume la direction et la responsabilité principale. » Comment cette approche a-t-elle été mise en œuvre et quels en ont été les résultats, Monsieur le Ministre ?

Le principe selon lequel « une tâche est confiée à un seul organisme, chargé de la diriger et d'en assumer la responsabilité principale » a été énoncé très tôt dans les résolutions et conclusions du Parti. La résolution n° 17 du 1er août 2007 de la 5e Conférence centrale, session X, sur la promotion de la réforme administrative et l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'État, a posé ce principe. La résolution n° 18 de la 6e Conférence centrale, session XII, l'a réaffirmé une fois de plus.

C'est pourquoi, ces derniers temps, l'aménagement et l'ajustement de l'organisation des ministères et des organismes de niveau ministériel par le biais des dispositions du Gouvernement et l'organisation des organismes spécialisés sous l'égide des Comités populaires aux niveaux provincial et de district ont toujours assuré la mise en œuvre complète des résolutions du Parti sur la réforme administrative et l'application cohérente de ce principe.

En particulier, le Gouvernement continue d'organiser des ministères de gestion multisectoriels et multidisciplinaires, rationalisés et rationalisés ; en particulier les ministères et secteurs ayant des fonctions et des tâches similaires et qui se chevauchent, afin d'avoir des solutions appropriées et de mettre en œuvre la consolidation, l'organisation et la réduction des points focaux.

Le Gouvernement promulgue des décrets régissant l'organisation des organismes spécialisés relevant des Comités populaires aux niveaux provincial et de district, afin de garantir la cohérence avec la répartition des responsabilités de gestion de l'État par secteur, domaine d'activité et structure organisationnelle du Gouvernement. Autrement dit, au niveau central, des ministères multisectoriels sont organisés, tandis qu'au niveau local, des organismes spécialisés multisectoriels sont mis en place.

Il faut cependant reconnaître qu’il existe encore des chevauchements de tâches entre les organismes de gestion étatiques, comme : la gestion de la sécurité alimentaire ; la gestion de l’environnement (déchets médicaux) ; l’assurance maladie ; la gestion de la biodiversité…

Par conséquent, dans le projet de structure organisationnelle du 15e gouvernement (2021-2026), le ministère de l'Intérieur a rapporté et proposé que le gouvernement charge l'agence de présidence (conformément aux réglementations des lois spécialisées) de coordonner avec les agences concernées pour émettre des réglementations de coordination afin de définir clairement la portée, les objets de gestion, le contenu de la coordination, l'autorité et la responsabilité de chaque agence dans l'organisation de la mise en œuvre.

La Résolution 18 définit également les tâches et les solutions : « Continuer à étudier et à clarifier les fondements théoriques et pratiques de la gestion multisectorielle et pluridisciplinaire d’un certain nombre de ministères et de services, en particulier ceux dont les fonctions et tâches sont similaires ou se chevauchent, afin de trouver des solutions appropriées et de mettre en œuvre la consolidation, l’organisation et la réduction des points focaux au cours du prochain mandat. Comment le ministère de l’Intérieur précisera-t-il cette tâche ? »

Dans les temps à venir, le ministère de l'Intérieur fera rapport au Gouvernement sur la mise en œuvre de la tâche consistant à « rechercher et résumer 20 ans de mise en œuvre du modèle organisationnel du Gouvernement du 12e au 15e mandat » de manière systématique, scientifique, complète et holistique.

Sur cette base, définir clairement la portée de la gestion multisectorielle et multidisciplinaire des ministères et des branches ; en même temps, effectuer des recherches pour clarifier les bases théoriques et pratiques de l'organisation, des fonctions et des tâches de gestion de l'État des ministères et des branches.

Perfectionner ainsi le système d'organisation de l'appareil administratif de l'État du niveau central au niveau local dans le sens de la rationalisation, du fonctionnement efficace et efficient, en garantissant le principe selon lequel « une agence accomplit de nombreuses tâches et une tâche est confiée à une seule agence pour présider et assumer la responsabilité principale » conformément aux directives des résolutions et conclusions du Comité central.

Quelles solutions le ministère de l’Intérieur propose-t-il pour continuer à mettre en œuvre efficacement et à s’efforcer d’atteindre les objectifs fixés dans la résolution n° 18, comme l’exige le Politburo ?

Pour atteindre les objectifs fixés dans la Résolution 18, force est de constater qu'il reste encore beaucoup à faire. À l'avenir, le ministère de l'Intérieur conseillera le Comité directeur pour l'innovation et réorganisera l'appareil des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales afin de poursuivre l'amélioration de l'organisation des services généraux et des organismes équivalents ; d'innover dans le mécanisme de gestion et de réorganiser le système des unités de service public, du niveau central au niveau local.

Une autre tâche consiste à rechercher et à résumer 20 ans de mise en œuvre du modèle organisationnel du Gouvernement (terme XII - XV), sur cette base, rechercher et développer le projet sur la structure organisationnelle du Gouvernement terme XVI.

Par ailleurs, nous poursuivons la réorganisation des unités administratives de district et de commune. Le ministère de l'Intérieur a recommandé au gouvernement de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale une nouvelle résolution sur la réorganisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2023-2030.

Le ministère de l’Intérieur se concentrera sur la construction et le perfectionnement des institutions, en garantissant la qualité et le progrès comme prévu.

Dans un avenir proche, en 2023, il s'agira d'élaborer une série de décrets relatifs aux postes et à la masse salariale des fonctionnaires ; aux postes et au nombre d'employés dans les unités de la fonction publique ; aux politiques de rationalisation des effectifs ; au nombre d'adjoints...

En particulier, cette année, le ministère de l'Intérieur s'efforcera d'élaborer un décret sur les politiques visant à attirer et à employer des personnes talentueuses dans les agences administratives de l'État et les unités de service public ; des règlements sur les fonctionnaires au niveau des communes et les travailleurs non professionnels au niveau des communes, dans les villages et les groupes résidentiels, etc.

En outre, conformément à la feuille de route du plan jusqu'en 2025, le ministère de l'Intérieur étudiera et soumettra au gouvernement des propositions de modification et de complément d'un certain nombre de lois : Cadres, fonctionnaires ; Organisation du gouvernement local, etc.

Parallèlement à cela, il est nécessaire de continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans la gestion de l'État ; gérer la masse salariale pour la période 2023-2026 conformément aux règlements du Politburo pour réduire de 5 % la masse salariale des cadres et des fonctionnaires et de réduire de 10 % la masse salariale des postes de carrière recevant des salaires du budget de l'État par rapport à 2021...

Image:Fleuve Jaune - Nord du Japon

Conception:Pham Luyen

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