De nombreuses difficultés dans le déboursement des investissements publics pour les programmes nationaux ciblés
(Baonghean.vn) - Actuellement, le décaissement des investissements publics destinés aux programmes nationaux ciblés dans la province progresse encore lentement. De nombreux organismes et unités n'ont pas encore déboursé leurs fonds, ou ont déboursé des montants faibles, ou n'ont pas respecté leurs engagements. Pour accélérer les progrès, les localités ont besoin d'aide pour lever les obstacles.
Projet « en attente » de texte
Français Dans le district de Ky Son, mettant en œuvre les programmes nationaux cibles (NTP) conformément aux tâches assignées dans la résolution n° 88/NQ-CP du 8 juin 2023 du gouvernement, décaissant des projets d'investissement public pour servir le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses au cours de la période 2021-2030, M. Pham Van Hoa - Chef adjoint du Département des affaires ethniques du Comité populaire du district a déclaré que Ky Son s'est vu allouer un budget de plus de 300 milliards de VND pour 2022 et 2023. Cependant, en juin 2023, le capital pour les deux années n'avait été décaissé qu'à hauteur de 25,75 %. Dont le capital étendu de 2022 à 2023 était de plus de 30 milliards de VND.
La principale raison est que de nombreux projets attendent encore des documents d'orientation et des réglementations spécifiques pour finaliser leurs dossiers et les soumettre aux autorités compétentes pour approbation avant leur décaissement. Par exemple, le district de Ky Son n'avait déboursé que 3,66 % du financement du Projet 1, visant à remédier à la pénurie de terrains résidentiels, de logements, de terrains de production et d'eau potable pour les minorités ethniques, au 30 juin 2023.
Concrètement, conformément à la réglementation, chaque ménage en difficulté de logement bénéficie d'une aide de 40 millions de VND pour la construction d'un logement. Les procédures de candidature sont mises en œuvre sous forme de projets d'investissement. Cependant, les dossiers de candidature pour ces projets sont actuellement en attente des directives du Comité populaire provincial concernant la mise en œuvre de la circulaire n° 01/2022/TT-BXD du 30 juin 2022 du ministère de la Construction relative à l'aide au logement des ménages pauvres et quasi-pauvres des districts défavorisés, dans le cadre du Programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025..
La circulaire 01/2022/TT-BXD stipule que le Comité populaire provincial charge les services et antennes spécialisés de lui conseiller de publier trois modèles de maisons adaptés aux coutumes et pratiques des minorités ethniques, à appliquer au dossier d'investissement dans la construction. Cependant, au 30 juin 2023, aucun document n'annonçait les modèles de maisons autorisés pour le projet ; le district attend donc toujours ce document pour finaliser les étapes d'évaluation et d'appel d'offres », a déclaré M. Hoa.
Également lié au projet 1, le contenu du décret 38 modifiant et complétant un certain nombre de contenus du décret 07/2022 du gouvernement sur la manière de gérer le capital d'investissement de développement pour les minorités ethniques pour construire des maisons n'a actuellement pas de réglementation spécifique, et il n'existe pas de normes pour le capital pour soutenir le logement et le terrain pour les personnes.
En l'absence de norme pour la préparation des documents, il est impossible de mettre en œuvre les mesures d'aide à la reconversion professionnelle. Seuls les ménages dépourvus de terres productives bénéficieront d'une aide à la reconversion. Par conséquent, dans le district de Ky Son, la mise en œuvre des politiques d'aide au logement, des aides à l'accès aux terres productives et des mesures de reconversion professionnelle dans le cadre des projets du Programme national cible est encore en attente d'instructions spécifiques. Le district a également envoyé des documents explicatifs et demandé au Comité populaire provincial de soutenir les acteurs locaux pour résoudre ce problème », a ajouté M. Hoa.
De nombreux projets doivent ajuster leurs niveaux d’investissement.
Français Lors de la réunion ordinaire du Comité populaire provincial en juin 2023, le directeur du Département de la planification et de l'investissement, Pham Hong Quang, a déclaré que le plan d'investissement public total pour 2023 assigné par le Premier ministre à Nghe An s'élève à 9 033,5 milliards de VND. Au 20 juin, le plan du programme cible national de Nghe An pour 2023 dépassait 155 milliards de VND, et en 2022, plus de 53 milliards de VND n'avaient pas été alloués en capital. Parmi ceux-ci, 9 projets n'avaient pas terminé les documents et procédures de 4 investisseurs : Ky Son (4 projets) ; Tuong Duong (2 projets) ; Nghia Dan (1 projet) et le Département de la culture et des sports (2 projets).
La raison du retard dans l'achèvement des documents et des procédures est que certains projets sont de grande envergure, le processus d'étude du terrain et de la géologie est compliqué, passe par de nombreuses étapes, donc cela prend beaucoup de temps ; certains projets doivent se soumettre aux ministères centraux et aux branches pour l'évaluation des documents de projet avant approbation ; certains projets sont bloqués dans la planification et doivent être ajustés...
Français Dans le district de Ky Son, en mai 2023, le taux de décaissement des capitaux d'investissement public n'avait atteint que plus de 7,61 %. Selon le personnel du Conseil de gestion des projets du district de Ky Son, en 2023, le district comptait 27 projets d'investissement public, avec un capital de 117 milliards de VND, le Comité populaire du district en tant qu'investisseur, avait arrangé 26 milliards de VND de capital pour la période 2021-2025 ; 6 projets dans le cadre du programme 30a, avec un capital de 215 milliards de VND, avaient arrangé 75 milliards de VND de capital en 2023. Cependant, jusqu'à présent, de nombreux projets d'infrastructures et de construction de routes ont dû ajuster l'investissement total, principalement en raison de changements d'échelle, de prix des matières premières et de refonte après l'impact des catastrophes naturelles, en attendant l'approbation des estimations d'investissement par les supérieurs après ajustement.
Dans le district de Tuong Duong, le vice-président du Comité populaire du district, Lo Thanh Nhat, a déclaré que, si l'on ne compte que les projets relevant du Programme national cible pour le développement socio-économique des zones peuplées de minorités ethniques, 37 projets sur 40 ont dû ajuster leurs budgets. Par exemple, le projet d'approvisionnement en eau centralisé de la commune de Nga My, financé par le Comité populaire du district de Tuong Duong, dispose d'un capital total de 3 milliards de VND. Sur ce total, 2 milliards de VND ont été alloués au plan d'investissement pour 2022, 950 millions de VND pour 2023, mais n'ont pas encore été décaissés en raison de l'attente d'un ajustement budgétaire.
Français Le plan d'investissement public pour la période 2021-2025 pour les programmes cibles nationaux du district de Tuong Duong est doté d'un capital d'investissement total de 818 278 milliards de VND, avec 128 projets pour la période 2021-2025. En 2023, le capital total approuvé des programmes cibles nationaux du district de Tuong Duong est de 154 411 milliards de VND, dont 109 47032 milliards de VND ont été alloués. Cependant, au 15 mai 2023, le taux de décaissement a atteint 0 %, au 20 juin 2023, le taux de décaissement était de 0,9 %. La raison, selon le chef du Comité populaire du district de Tuong Duong, est principalement due au fait que les projets doivent ajuster leurs estimations, et parce qu'il y a trop de projets qui doivent terminer leurs documents, alors que le Conseil de gestion des projets du district manque de ressources humaines.
Français En ce qui concerne le plan d'investissement public géré par la province pour la seule année 2023, au 20 juin, 28 unités avaient des taux de décaissement supérieurs à la moyenne provinciale (24,22 %). 13 districts, villes et villages et 29 unités d'investisseurs ont décaissé en dessous de la moyenne provinciale. 13 districts, villes et villages comprennent : Tuong Duong (0,09 %), Que Phong (2,12 %), Thai Hoa Town (4,96 %), Vinh City (6,96 %), Ky Son (7,56 %), Hoang Mai Town (13,74 %), Con Cuong (16,12 %), Quynh Luu (16,57 %), Quy Chau (18,92 %), Quy Hop (20,85 %), Yen Thanh (22,04 %), Hung Nguyen (22,83 %), Nam Dan (23,32 %).
Français Face à la pression sur l'avancement du décaissement des investissements publics fixé par le Comité populaire provincial, le chef du Comité populaire du district de Tuong Duong a déclaré qu'en plus de la proposition d'ajouter plus de ressources humaines, le district s'efforce d'atteindre l'objectif d'achever l'étape de préparation des investissements au deuxième trimestre de 2023, en s'efforçant de démarrer 100 % des projets avec des conceptions en 2 étapes sous l'autorité d'approbation de la province au troisième trimestre de 2023. Par exemple, les projets : Route de circulation du village de Huoi To 1 au village de Pieng Coc, commune de Mai Son ; La construction de la route DH11 Xieng My - Yen Thang devrait commencer le 30 juin 2022 ; Le projet de zone de réinstallation de Khe Hoc, village de Huoi Pung, commune de Huu Khuong commence avant le 15 juillet 2023 ; La construction des routes de circulation vers le centre des communes de Nhon Mai et Mai Son devrait commencer avant le 30 août 2023.
Pour surmonter le lent déboursement des capitaux d'investissement public, en particulier des projets relevant du Programme national cible, déterminé à atteindre l'objectif de taux de déboursement de plus de 95 % en 2023, le Comité populaire de la province de Nghe An ainsi que le Conseil populaire provincial ont tenu de nombreuses réunions pour identifier clairement les causes et ordonner aux départements, branches et localités d'éliminer les obstacles.
Le Comité populaire provincial demande aux directeurs de département, aux chefs de département et de branche au niveau provincial, aux présidents des comités populaires de district, de ville et de bourg, ainsi qu'aux dirigeants des unités d'investissement, de mettre en œuvre de manière stricte et résolue les solutions visant à promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public, telles qu'elles sont énoncées dans les résolutions du gouvernement et les directives du Comité populaire provincial sur la promotion du décaissement des capitaux d'investissement public.
En particulier, il s'agit d'améliorer la qualité de la préparation des investissements des projets afin de limiter les ajustements de projets ; de sélectionner des entrepreneurs en conseil et en construction dotés de capacités, de conditions et de responsabilités suffisantes ; de coordonner étroitement avec les départements, branches et agences concernés pour éliminer rapidement les difficultés et les obstacles dans le processus de mise en œuvre des projets et de décaissement des capitaux d'investissement publics afin de s'efforcer de n'avoir aucun projet non décaissé d'ici la fin mai 2023.
Si un secteur ou une localité rencontre des difficultés dans l'évaluation des documents et procédures relatifs à un projet, le cas échéant, il doit en informer sans délai le président du Comité populaire provincial pour traitement. À l'avenir, la province renforcera également la discipline et l'ordre dans le décaissement des capitaux d'investissement public, et examinera et évaluera proactivement la capacité de décaissement de chaque projet. Si l'on prévoit que la totalité du plan assigné ne sera pas décaissée, une proposition écrite de réduction sera soumise à l'autorité compétente pour examen et décision de transfert. Les agences et unités d'investissement doivent parfaitement comprendre cette exigence, en évitant absolument toute situation où, disposant de capitaux, elles ne peuvent pas les décaisser.
En outre, des sanctions strictes sont prévues au sein de l'autorité à l'encontre des entrepreneurs, organisations et individus qui causent délibérément des difficultés, entravent et retardent la mise en œuvre et le décaissement des investissements publics. Il convient de remplacer rapidement les cadres, fonctionnaires et agents publics faibles, lents, harcelants et négatifs, et de lutter résolument contre les comportements négatifs dans la gestion des investissements publics.