S’adapter aux catastrophes naturelles
Les typhons n° 10 et Yagi ont montré que le Vietnam ne peut pas se contenter d'une mentalité de « secours post-typhon », mais doit passer à une « adaptation proactive » en matière de lois, de planification, d'infrastructures, de mécanismes financiers et de technologie.
Le typhon n° 10 a causé des dégâts considérables : 66 morts ou disparus, 164 blessés, 349 maisons effondrées, plus de 172 000 maisons endommagées, près de 1 500 écoles et 145 établissements médicaux détruits. Près de 8 800 poteaux électriques ont été brisés, privant d’électricité 2,7 millions d’abonnés et engendrant des dégâts estimés à 15 864 milliards de dongs.
À la même époque l'année dernière, le typhon Yagi a causé de graves dégâts : environ 344 personnes sont mortes ou ont disparu, près de 2 000 ont été blessées, près de 282 000 maisons ont vu leurs toits arrachés, 112 000 maisons ont été gravement inondées, plus de 284 000 hectares de rizières et de cultures ont été endommagés et les pertes économiques totales ont dépassé 81 billions de VND.
Les deux tempêtes majeures les plus récentes témoignent de l'intensification des catastrophes naturelles, provoquant des conséquences généralisées des plaines côtières aux régions montagneuses, allant des inondations et des glissements de terrain aux sécheresses et à l'intrusion d'eau salée.
Des centaines de milliers de maisons rurales aux toits de tôle ondulée et aux piliers en bois ne peuvent résister à la tempête. Le réseau électrique, les télécommunications et les systèmes d'irrigation, déjà fragiles, s'effondrent facilement. Une seule tempête suffit à bouleverser les moyens de subsistance de millions de foyers.
La Banque mondiale estime qu'en 2020 seulement, le changement climatique a coûté au Vietnam l'équivalent de 3,2 % de son PIB. Sans mesures d'adaptation décisives, ce chiffre pourrait atteindre 12 à 14,5 % du PIB d'ici 2050. Avec une économie qui pèse actuellement plus de 500 milliards de dollars, une telle perte est colossale.
Les plus durement touchés sont les ménages pauvres, les petits exploitants agricoles, les minorités ethniques des zones montagneuses et les communautés côtières. Ils ont perdu leurs maisons, leurs terres, leurs moyens de subsistance et sont presque incapables de se relever seuls, sans aide. Le fossé entre ceux qui peuvent et ceux qui ne peuvent pas est de plus en plus criant.
Les catastrophes naturelles mettent en lumière les faiblesses structurelles des infrastructures. De nombreuses digues, réservoirs et barrières anti-intrusion d'eau salée se sont détériorés et leur conception n'est plus adaptée aux nouvelles conditions climatiques. Les habitations rurales ne respectent pas les normes de construction, tandis que les zones urbaines sont inondées après seulement quelques fortes pluies.
Le cadre institutionnel de gestion des risques de catastrophe demeure fragmenté. L'aménagement du territoire autorise encore l'habitation dans des zones basses, sur les berges des cours d'eau et dans des zones exposées aux glissements de terrain. Le mécanisme de réponse financière repose principalement sur des budgets de prévoyance et des contributions sociales, ce qui nuit à sa pérennité. Le système d'alerte précoce est limité, empêchant ainsi les populations de nombreuses régions de prendre des mesures préventives.
Les pressions liées au développement rapide – urbanisation massive, exploitation des ressources, déforestation – compromettent la capacité de l’environnement à se protéger. Lorsque le changement climatique exacerbe ces interventions, les dégâts sont encore plus graves.
Lors d'une réunion en ligne le 3 octobre, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné : « Les dégâts causés par le typhon n° 10 sont considérables, multiformes et affectent gravement la production et la vie des populations à de nombreux niveaux. Les infrastructures restent globalement insuffisantes et fragiles, et de nombreux projets de longue date ne répondent pas aux exigences de gestion des catastrophes. C'est un enseignement précieux qui nous incite à poursuivre l'amélioration des institutions, le renforcement des capacités de gestion des risques et une meilleure préparation aux situations d'urgence. »
Cette déclaration montre que la tâche principale n'est pas seulement la reconstruction après la tempête, mais une réforme institutionnelle, un changement d'approche à la base : planification, normes de construction, mécanismes financiers et gestion décentralisée.
Intervention d'urgence à court terme. Après le passage du typhon n° 10, le gouvernement a défini neuf priorités : secourir les victimes, réparer les habitations endommagées, reconstruire les écoles et rétablir l'électricité, l'eau et les télécommunications. Les délais sont très serrés : les écoles et les centres de santé doivent être entièrement réparés avant le 15 octobre et les maisons effondrées reconstruites avant le 15 décembre. L'enjeu n'est pas seulement la rapidité d'exécution, mais aussi la qualité des travaux afin d'éviter que les mesures prises pour prévenir la tempête ne soient à nouveau appliquées.
À moyen terme, renforcer la résilience. Un programme global d'infrastructures d'adaptation au changement climatique est nécessaire : renforcement des digues, des réservoirs, des systèmes d'irrigation et des réseaux électriques. Investir dans les données climatiques et des systèmes d'alerte précoce modernes et interconnectés à l'échelle internationale. La planification démographique doit être liée aux cartes des risques, afin de mettre fin à la situation où les populations vivent dans des zones à risque.
À long terme, un changement de modèle de développement s'impose. La Banque mondiale recommande au Vietnam de suivre deux voies parallèles : la résilience et la réduction des émissions. Pour atteindre cet objectif, il est nécessaire d'investir environ 368 milliards de dollars américains d'ici 2040, provenant du budget de l'État, de capitaux privés et de financements internationaux. L'approche « développer d'abord, réparer ensuite » n'est plus viable ; la lutte contre le changement climatique doit être un élément incontournable de la planification et des investissements.
Économie verte, énergies renouvelables, éco-cités, protection des mangroves, économie marine durable – ce sont là des approches concrètes pour réduire les émissions et accroître la résilience.
Les typhons n° 10 et Yagi ont démontré qu'une seule catastrophe naturelle majeure peut anéantir des mois, voire des années, de croissance. Le Vietnam ne peut se contenter d'une approche de « secours post-typhon » ; il doit adopter une approche d'« adaptation proactive » : des lois, de la planification et des infrastructures aux mécanismes financiers et aux technologies.
La question que nous devons nous poser n'est pas « quand la tempête arrivera-t-elle ? », mais plutôt : « quand la tempête arrivera, serons-nous prêts ? ».