Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An discutent des mécanismes et des politiques visant à éliminer les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière.

Soyez prudent avec les propositions de la Chambreeaurécupérer 25 % de la zone non colonisée

Concernant les dispositions du projet de loi : « Dans le cas où l’utilisation de terres pour la mise en œuvre d’un projet fait l’objet d’un accord d’acquisition de droits d’utilisation des terres arrivé à expiration, cet accord doit être mené à terme ou la période de prolongation doit être achevée. Toutefois, si plus de 75 % de la superficie des terres et plus de 75 % du nombre d’utilisateurs des terres ont fait l’objet d’un accord, le Conseil populaire provincial examinera et approuvera la récupération de la superficie restante afin de l’attribuer ou de la louer à l’investisseur », la déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du Parti et chef adjointe de la délégation de la province de Nghệ An à l’Assemblée nationale, a estimé que cette disposition devait être examinée avec soin et prudence.

D'après les délégués, il est vrai que de nombreux projets accusent du retard car certains ménages refusent l'accord, ce qui entraîne un gaspillage de terrains et nuit au climat des investissements. Toutefois, le rapport du gouvernement ne comporte actuellement aucune statistique précise, ce qui rend difficile l'évaluation de l'efficacité et de l'impact de cette politique.

Le délégué a souligné : lors de l'élaboration de la loi foncière, depuis la consultation publique jusqu'à l'analyse critique, la question de la récupération des terres a toujours été examinée avec la plus grande attention. Le principe général est que la récupération des terres n'est justifiée que par des impératifs de défense nationale, de sécurité, d'intérêt national et d'intérêt public ; quant aux projets de développement économique, ils doivent reposer sur un accord libre et éclairé entre investisseurs et propriétaires fonciers. Par conséquent, l'intervention de l'État pour récupérer 25 % des terres faisant l'objet d'un désaccord est un point qui mérite d'être examiné.

La principale préoccupation des délégués concerne le risque de conflit avec le principe constitutionnel du droit de propriété des citoyens, notamment le droit d'utiliser les terres. Si l'État récupère des terres pour aider les investisseurs à mener à bien leurs projets, il convient de déterminer si ce mécanisme est conforme à ce principe.

Parallèlement, la relation entre investisseurs et utilisateurs de terres est une relation civile, fondée sur le volontariat et l'égalité. Si l'État s'approprie les terres lorsque les deux parties ne parviennent pas à un accord, cela peut facilement engendrer un sentiment d'« administration des relations civiles » et favoriser les intérêts commerciaux.

Le délégué de Nghe An a suggéré qu'il pourrait être nécessaire d'établir un mécanisme de médiation et d'arbitrage entre les deux parties, sous l'égide de l'État ; ou d'exiger des investisseurs qu'ils réajustent l'échelle du projet au lieu de gagner sur une vaste superficie par rapport aux besoins réels.

L’État ne devrait intervenir pour récupérer des terres qu’en cas de réelle nécessité et lorsqu’il n’existe aucune autre solution, et doit garantir un maximum d’avantages aux personnes dont les terres sont récupérées, au moins égaux au prix que l’investisseur a convenu avec d’autres ménages, afin d’éviter les inégalités.

La déléguée a averti : les plaintes et les litiges fonciers représentent actuellement environ 80 % du nombre total d’affaires ; si le mécanisme de récupération des zones non attribuées est appliqué, le risque de litiges augmentera certainement. Par conséquent, elle a suggéré d’examiner attentivement la question avant de prendre une décision.

La déléguée Thai Thi An Chung a également commenté plusieurs autres points du projet de résolution, notamment la proposition d'ajouter à la liste des projets pouvant bénéficier d'une attribution ou d'une location de terrains sans enchères le groupe de projets destinés à l'éducation d'enfants défavorisés, d'enfants handicapés et aux structures de protection sociale mises en œuvre par des organisations religieuses, afin de créer les conditions nécessaires à des activités humanitaires qui ne sont pas considérées comme des activités religieuses au sens de la loi actuelle.

Elle a également proposé de revoir et d'abolir les réglementations qui exigent encore que les plans d'aménagement et d'utilisation des sols au niveau des districts et des communes soient conformes à la politique consistant à ne pas établir ce type de plans.

Proposition de ne pas attribuer de niveau communal pour l'octroi de différents niveaux de soutien lors de l'acquisition de terres

Lors de la discussion de ce projet de résolution, M. Tran Nhat Minh, délégué à plein temps de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a commenté le contenu du projet autorisant une compensation foncière sur place lorsqu'il n'y a pas de prix dans la liste des prix fonciers, le président du comité populaire au niveau communal ayant le droit de décider sur la base d'une « localisation similaire ».

Selon le délégué, cette expression est trop générale, manque de critères clairs et risque de susciter des controverses lors de sa mise en œuvre ; il est donc proposé de la remplacer par l'expression « site doté d'infrastructures équivalentes ».

Concernant le délai d'organisation du dialogue, le projet stipule : « Le délai d'organisation du dialogue, en cas de désaccords persistants sur le plan d'indemnisation et de soutien à la réinstallation, est de 30 jours à compter de la date d'organisation de la consultation publique sur le plan d'indemnisation et de soutien à la réinstallation. »

Le délégué a approuvé le raccourcissement de la loi actuelle, mais a souligné que le règlement ne précisait pas si la durée devait être exactement de 30 jours ou si les dialogues devaient être organisés dans un délai de 30 jours. Il a donc suggéré de le modifier afin de le rendre plus souple, permettant ainsi d'organiser des dialogues dans un délai de 30 jours.

Commentant la disposition du projet de loi qui stipule : « Le comité populaire au niveau communal décide des autres mesures et des niveaux de soutien pour chaque projet spécifique », les délégués ont déclaré que cette disposition risque de créer des incohérences dans les politiques de compensation entre les communes, notamment dans le cadre de projets intercommunaux.

Cette différence entraînera des comparaisons, des plaintes et des difficultés lors du déblaiement des sites. Il a suggéré de centraliser les pouvoirs au sein du Comité populaire provincial afin de garantir la cohérence des actions.

En ce qui concerne l'exemption de la taxe d'utilisation des terres, les délégués ont jugé positives les dispositions du projet, qui réduisent les procédures administratives pour les particuliers et les entreprises.

Toutefois, pour les cas exemptés seulement pour une durée d'un an, il a proposé de continuer à simplifier les procédures de demande de redevances d'utilisation des terres et de loyer foncier ; il suffirait de suivre les procédures de détermination des prix des terres, des redevances d'utilisation des terres et du loyer foncier pour disposer d'une base de calcul du montant exonéré.

Au cours de cette même séance de travail, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de résolution relatif à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques visant à améliorer l'efficacité du travail d'intégration internationale, ainsi que la politique d'investissement pour le projet de construction de l'aéroport international de Gia Binh.

Thanh Duy - Phan Hau